抓住主要矛盾，著力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)

劉燕斌

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動力市場正在發(fā)生著顯著變化。就業(yè)形勢錯綜復(fù)雜，各種矛盾相互交織，部分行業(yè)地區(qū)問題突出，影響就業(yè)全局的主要矛盾正在轉(zhuǎn)換，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成為主要矛盾。解決好就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，對于“十三五”期間擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)意義重大。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在成為促進(jìn)就業(yè)的主要矛盾

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給、需求和價(jià)格是決定市場發(fā)展趨勢的主要因素。在勞動力市場上，勞動力的供給、需求和工資決定著勞動力市場的運(yùn)行狀況。近5年來，我國勞動力市場的供需關(guān)系以及人工成本已經(jīng)并且正在發(fā)生著重大變化。市場的主要矛盾也從如何重點(diǎn)解決勞動力供大于求的總量矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾沃攸c(diǎn)解決供需匹配的結(jié)構(gòu)矛盾。

從供給角度看，勞動力的供給數(shù)量開始減少，成本明顯上升。長期以來，特別是改革開放后的30年里，我國勞動力總量特別是農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量持續(xù)大幅增加，勞動力明顯供大于求，形成了勞動力的巨大供給壓力。如何解決勞動力總量供大于求的矛盾始終是我國就業(yè)領(lǐng)域致力于解決的主要矛盾。與此相適應(yīng)，由于勞動力明顯供大于求，工資等勞動成本被明顯壓低，形成了典型的“買方市場”。但進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，隨著我國人口及勞動力的供給增速減緩，特別是農(nóng)村勞動力供給的相對減少，勞動力供給進(jìn)入“拐點(diǎn)期”，由大量快速增加轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶痪徛陆档膽B(tài)勢。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動者的工資收入快速增長、社會保險(xiǎn)制度逐步完善，勞動力的成本大幅上升。這“一減一升”是我國勞動力市場在供給方面變化的鮮明特征。

從需求角度看，用人單位對勞動力的素質(zhì)要求明顯上升，而對勞動力的數(shù)量需求相對減少。隨著我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及商品和服務(wù)市場競爭日益加劇，用人單位必須向市場提供“質(zhì)高價(jià)優(yōu)”的產(chǎn)品和服務(wù)，因而，對生產(chǎn)要素，特別是對勞動力這個(gè)關(guān)鍵要素的素質(zhì)要求顯著上升。人力資源作為決定企事業(yè)興衰第一資源的地位更加凸顯，另一方面，隨著人工成本大幅提高，通過主要靠大批量使用廉價(jià)勞動力維持企業(yè)生存和發(fā)展的時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，用人單位相對減少了對勞動力的需求，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)“機(jī)器換人”的勢頭方興未艾。這“一升一減”是我國勞動力市場在需求方面的顯著變化。

從市場供需匹配角度看，勞動力供需不能對接是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。當(dāng)前及“十三五”期間，勞動力供需匹配矛盾主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍需要高素質(zhì)高技能勞動者與之相適應(yīng)，但部分勞動者素質(zhì)技能難以滿足產(chǎn)業(yè)需求。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能要求大量勞動者轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，但許多受影響職工重新接受培訓(xùn)、提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度很大。部分高校畢業(yè)生由于所學(xué)專業(yè)與市場需求不能匹配，求職困難；還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力缺少技能難以適應(yīng)城市就業(yè)崗位需求等等?！坝萌穗y”與“求職難”并存是市場供需不相匹配的典型表現(xiàn)。

“十三五”期間，隨著市場對配置勞動力資源的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題會越來越突出，正在成為影響就業(yè)全局的主要矛盾。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)

我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)以及群體等方面。

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)。科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變化，產(chǎn)業(yè)變化影響就業(yè)格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。2014年三次產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成為9.2：42.6：48.2；到2015年9月，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)達(dá)到51.4。而三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比構(gòu)成明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年為29.5：29.9：40.6。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比，比其增加值占比高出20.3個(gè)百分點(diǎn)，占用了大量勞動力；而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比，比其增加值占比分別低12.7和7.5個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況表明，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯偏低，同時(shí)也表明第一產(chǎn)業(yè)仍有大量勞動力需要向第二特別是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從就業(yè)的行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)看，部分行業(yè)地區(qū)就業(yè)問題突出，形勢嚴(yán)峻。部分資源型、裝備制造型和產(chǎn)能過剩行業(yè)和地區(qū)就業(yè)問題突出。制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)位于臨界點(diǎn)之下，顯示制造業(yè)用工量繼續(xù)減少。東北地區(qū)、山西等省受經(jīng)濟(jì)下行影響，就業(yè)問題日益凸顯。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，市場價(jià)格大幅下降，企業(yè)普遍虧損或微利，開工不足，社保欠費(fèi)增加，職工工資下降，下崗失業(yè)問題突出。值得重視的是，相對于經(jīng)濟(jì)變化，就業(yè)變化帶有明顯的滯后性和隱蔽性。新常態(tài)下和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，許多產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)期望市場好轉(zhuǎn)，不少國企解除勞動合同難，苦撐局面，力求不裁員或少裁員。但隨著國企改革深化以及市場決定性作用增強(qiáng)，一些行業(yè)和地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)、裁員現(xiàn)象會明顯增加，隱性的失業(yè)問題有可能逐步顯現(xiàn)，值得高度重視。

從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，仍有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要得到市民化的制度性安排。截至2014年底，全國農(nóng)民工總數(shù)為27395萬人，他們中的許多人已經(jīng)長期在城鎮(zhèn)就業(yè)，但并未能在城鎮(zhèn)得到市民化的制度安排。這種狀況帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。如影響了農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，農(nóng)民工參保率偏低，他們不能平等享受公共服務(wù)等。據(jù)全國婦聯(lián)《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6刪萬，全國流動兒童規(guī)模達(dá)3581萬。農(nóng)村許多老人得不到子女照顧。這種狀況使得農(nóng)民工工作與家庭分離的矛盾突出，嚴(yán)重影響了他們的就業(yè)質(zhì)量。

從就業(yè)的困難群體結(jié)構(gòu)看，低技能大齡失業(yè)人員、長期失業(yè)者、部分就業(yè)困難青年等群體的就業(yè)問題會更加突出。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度加快，化解過剩產(chǎn)能的力度加大，以及企業(yè)改革的強(qiáng)力推進(jìn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，兼并重組、破產(chǎn)清算、市場出清的情況會明顯增多。許多長期在落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)就業(yè)的職工面臨下崗失業(yè)。他們中的許多人年齡偏大、技能單一、文化程度和學(xué)習(xí)能力低，再就業(yè)困難。

（三）解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的思考和對策

解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題是當(dāng)前及“十三五”期間治理失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題事關(guān)整個(gè)就業(yè)局勢的穩(wěn)定，事關(guān)實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，事關(guān)廣大勞動者及其家庭的民生福祉。同時(shí)還應(yīng)看到，解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題更加復(fù)雜，難度更大，任務(wù)更加艱巨，鑒于此，需要著實(shí)謀劃、開拓創(chuàng)新、綜合治理。

首先，應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新積極的就業(yè)政策。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“就業(yè)比較充分”和“更高質(zhì)量就業(yè)”，就要把促進(jìn)就業(yè)作為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的優(yōu)先目標(biāo)，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，優(yōu)先考慮是否有利于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，同時(shí)，針對“十三五”期間就業(yè)領(lǐng)域的新形勢新情況新問題，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，

其次，促進(jìn)勞動力向具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，突出促進(jìn)就業(yè)重點(diǎn)、有效治理失業(yè)。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供均等化的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)。著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。重點(diǎn)促進(jìn)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的青年就業(yè)，化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的困難人員就業(yè)以及就業(yè)困難群體就業(yè)。有針對性地制定幫助企業(yè)和職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，重點(diǎn)幫助傳統(tǒng)落后和過剩產(chǎn)能集中的行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

第三，大力提高勞動者素質(zhì)，著力改善勞動力供給。切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，幫助勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。調(diào)整高等院校學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育；加大調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)力度，改善畢業(yè)生供給，使其更加符合市場需求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)引領(lǐng)、扶持勞動者在各類服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過優(yōu)惠扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以便有效帶動就業(yè)。

第四，加大改革力度，增強(qiáng)勞動力市場的靈活性。鼓勵勞動者靈活就業(yè)，鼓勵新的就業(yè)形態(tài)發(fā)展，探索適合這部分勞動者的社會保險(xiǎn)制度安排。降低企業(yè)稅費(fèi)、社保稅率、融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)和市場活力。改革不合理制度規(guī)定，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，提高統(tǒng)籌層次，基金積累過高地區(qū)，繼續(xù)降低費(fèi)率，增加失業(yè)保險(xiǎn)支持培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，使失業(yè)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（作者系中國勞動保障科學(xué)研究院院長、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）