2015年專用車市場(chǎng)政策法規(guī)之變

文_本刊

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2015年專用車市場(chǎng)政策法規(guī)之變

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2015年注定是一個(gè)多變的年份，盡管市場(chǎng)持續(xù)低迷，但市場(chǎng)環(huán)境卻在悄然發(fā)生改變。一系列政策法規(guī)相繼出臺(tái)，除了車輛本身標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，更有行業(yè)環(huán)境的不斷改善，這也成為融合轉(zhuǎn)型的必要條件。

理想的專用車市場(chǎng)是一個(gè)開放有序協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中，不僅要有合理的市場(chǎng)秩序，更要有基本的政策指引。隨著專用車市場(chǎng)的發(fā)展，法規(guī)政策的指引作用顯得越來越重要，2015年，相關(guān)部門出臺(tái)了許多與專用車有關(guān)的政策，而這些政策中不乏影響后市走向的。

1　油品升級(jí)

2015年5月7日，據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)消息，發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，將以汽柴油質(zhì)量升級(jí)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，加快清潔油品生產(chǎn)與供應(yīng)，力爭(zhēng)提前全面完成質(zhì)量升級(jí)任務(wù)。

該方案主要對(duì)汽、柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍、供應(yīng)時(shí)間提出了要求。在執(zhí)行范圍方面，從原定京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南)，2016年1月1日起，東部地區(qū)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；在供應(yīng)時(shí)間方面，該方案將全國(guó)供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油的時(shí)間由原定2018年1月1日提前1年。2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時(shí)停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

與此同時(shí)，該方案還增加了普通柴油升級(jí)內(nèi)容，要求自2016年1月1日起，開始在東部地區(qū)重點(diǎn)城市供應(yīng)與國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油；2017年7月1日，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時(shí)停止在國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。2018年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油，停止國(guó)內(nèi)銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

點(diǎn)評(píng)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年9月10日印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60 μg/m3左右，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度(PM10)比2012年下降10％以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度(PM2.5)分別下降25％、20％、15％左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要各個(gè)行業(yè)的努力，最重要的是對(duì)交通領(lǐng)域中汽車尾氣排放的控制，而提高汽車排放水平需要必要的技術(shù)升級(jí)，更需要油品的同步達(dá)標(biāo)。

此次《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》的出臺(tái)可謂是中央部委對(duì)油品升級(jí)工作痛下決心。早在2011年底，環(huán)保部就發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家第四階段車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，這本應(yīng)該成為商用車排放升級(jí)的重要綱領(lǐng)性要求，但卻因?yàn)橛推冯y以跟進(jìn)這一重要原因?qū)е屡欧派?jí)一拖再拖，讓原本不容商量的排放升級(jí)變成了一場(chǎng)難以收?qǐng)龅睦彂?zhàn)。

雖然之前北京、上海、南京、珠三角等地已經(jīng)提前實(shí)施了國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，不過這種區(qū)域性的排放升級(jí)對(duì)于全國(guó)范圍的節(jié)能減排效果有限。根據(jù)環(huán)保部2013年9月發(fā)布的文件，2017年1月1日全國(guó)將實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，車輛排放升級(jí)已經(jīng)成為倒逼油品升級(jí)的重要?jiǎng)右?，在?qiáng)大的政策壓力面前，國(guó)內(nèi)油品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)無路可退。

2　《中國(guó)制造2025》

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院公布了強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃《中國(guó)制造2025》，它是建設(shè)中國(guó)為制造強(qiáng)國(guó)的3個(gè)10年戰(zhàn)略中第1個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

該規(guī)劃中有多個(gè)部分內(nèi)容涉及汽車制造業(yè)。在推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合部分，該規(guī)劃提出要加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，加快機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。在加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)部分，規(guī)劃提出實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測(cè)裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備等。在大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展部分，提出要圍繞汽車、機(jī)械、電子、危險(xiǎn)品制造、國(guó)防軍工、化工、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。

該規(guī)劃還專門針對(duì)節(jié)能與新能源汽車提出的具體要求，即繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

點(diǎn)評(píng)：

《中國(guó)制造2025》公布以來，幾乎能夠看到所有制造類企業(yè)都將企業(yè)使命和《中國(guó)制造2025》緊密結(jié)合在一起，漫天飛舞的《中國(guó)制造2025》讓人們覺得似乎“中國(guó)制造2025”已經(jīng)近在咫尺?！吨袊?guó)制造2025》之于商用車到底又算什么呢？該規(guī)劃中有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的要求，簡(jiǎn)而言之就是提高汽車制造業(yè)的生產(chǎn)效率，提升汽車產(chǎn)品的質(zhì)量水平，使中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升。此外，對(duì)于節(jié)能與新能源汽車的重視仍是顯而易見。該規(guī)劃不僅對(duì)電動(dòng)汽車，還對(duì)關(guān)鍵零部提出具體的要求，這使得原本就已經(jīng)被大家關(guān)注的新能源汽車市場(chǎng)更加炙手可熱。

本刊認(rèn)為，我們自然需要在節(jié)能與新能源汽車方面繼續(xù)保持關(guān)注，但也應(yīng)當(dāng)防止宏觀政策的過度解讀蒙蔽了市場(chǎng)的真實(shí)狀況，同時(shí)也要繼續(xù)在傳統(tǒng)汽車制造業(yè)方面保持專注，畢竟彎道超車成功的幾率并不是那么高。

3　“互聯(lián)網(wǎng)+”

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)。與《中國(guó)制造2025》相似的是，此次印發(fā)的《意見》當(dāng)然也與汽車產(chǎn)業(yè)有交叉內(nèi)容。其中，在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源部分，《意見》提出探索能源消費(fèi)新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)匹配，推進(jìn)電動(dòng)汽車、港口岸電等電能替代技術(shù)的應(yīng)用，推廣電力需求側(cè)管理，提高能源利用效率。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通部分，《意見》要求提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)將服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、網(wǎng)上購票、智能停車等服務(wù)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多種出行方式信息服務(wù)對(duì)接和一站式服務(wù)。加快完善汽車健康檔案、維修診斷和服務(wù)質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)部分，《意見》指出應(yīng)完善廢舊資源回收利用體系。加快推進(jìn)汽車保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、“以舊換再”管理系統(tǒng)和報(bào)廢車管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和互聯(lián)互通，加強(qiáng)廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和便民服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能部分，《意見》要求依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供人工智能公共創(chuàng)新服務(wù)，加快人工智能核心技術(shù)突破，促進(jìn)人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；推動(dòng)汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立跨界交叉的創(chuàng)新平臺(tái)，加快智能輔助駕駛、復(fù)雜環(huán)境感知、車載智能設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：

“互聯(lián)網(wǎng)+”到底能給商用車行業(yè)帶來多大的變化，現(xiàn)在看來誰也說不清楚，至少所有企業(yè)都一股腦地為自己貼上“互聯(lián)網(wǎng)+”的標(biāo)簽，積極響應(yīng)上了國(guó)家的政策。不過，現(xiàn)在看來有些企業(yè)仍然把對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解流于表面，或者說是不愿接納新的理念。該《意見》的出臺(tái)對(duì)于未來商用車企業(yè)如何將自身與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合起來提供了更好依據(jù)。

從內(nèi)容來看，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的電動(dòng)汽車、汽車保險(xiǎn)、“以舊換再”都是國(guó)家未來支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的先行者必然能夠占得政策支持上的先機(jī)。另外，技術(shù)集成性要求更高的智能汽車也是“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能的大方向，隨著科技呈幾何級(jí)數(shù)發(fā)展，智能汽車批量投入使用的日子相信也不會(huì)那么遙遠(yuǎn)。

在互聯(lián)網(wǎng)無處不在的時(shí)代中，每個(gè)人都是互聯(lián)網(wǎng)的分享想著，每個(gè)人也成為互聯(lián)網(wǎng)的貢獻(xiàn)者。同樣，每家商用車企業(yè)都應(yīng)站在互聯(lián)網(wǎng)中一份子的角度去思考如何開展未來規(guī)劃，倘若脫離這一前提，將會(huì)步履維艱。

4　GB 1589征求意見稿發(fā)布

2015年7月6日，由工業(yè)和信息化部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、認(rèn)監(jiān)委等單位，組織全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和汽車企業(yè)共同制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值(征求意見稿)》(下簡(jiǎn)稱GB 1589征求意見稿)發(fā)布。

GB 1589征求意見稿進(jìn)一步明確其適用范圍，并增加中置軸車輛運(yùn)輸列車、長(zhǎng)頭列車等產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行完善；根據(jù)GB 1589—2004執(zhí)行過程中暴露出來的問題，GB 1589征求意見稿對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的外廓尺寸進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少腳注、特例，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；GB 1589征求意見稿還對(duì)相關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了定義，并從參數(shù)上進(jìn)行調(diào)整，以鼓勵(lì)新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，提高道路運(yùn)行車輛的整體安全技術(shù)性能及運(yùn)輸效率。

此外，在車輛外廓尺寸方面，GB 1589征求意見稿新增中置軸車輛運(yùn)輸掛車長(zhǎng)度限值12 m、列車長(zhǎng)度限值22 m；針對(duì)多數(shù)車輛，取消車輛長(zhǎng)度與最大總質(zhì)量或軸數(shù)掛鉤的限制；掛車長(zhǎng)度限值增加，并新增相關(guān)尺寸要求；整鉸接列車長(zhǎng)度；寬調(diào)整為2.55 m；裝箱列車高度維持4 m，新增牽引車鞍座位置尺寸要求；整外后視鏡描述。在軸荷方面，GB 1589征求意見稿對(duì)軸荷限值沒有實(shí)質(zhì)的變化，但為了簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行部分修改。在總質(zhì)量方面，GB 1589征求意見稿刪除了“最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量最小限值”要求。

點(diǎn)評(píng)：

國(guó)標(biāo)更新過慢一直受到大家的詬病，即便是征求意見的GB 1589也是如此，經(jīng)過3年的不斷完善修改，最終出臺(tái)的征求意見稿基本能夠滿足目前市場(chǎng)要求。GB 1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》誕生于1989年，GB 1589-1989主要是對(duì)車輛的外廓尺寸進(jìn)行，GB 1589-2004對(duì)道路車輛的軸荷及質(zhì)量限值進(jìn)行了強(qiáng)制限定。GB 1589征求意見稿的出現(xiàn)可以說是2015年對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)形成最大影響的政策。

隨著公路貨運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，不斷發(fā)展出各種運(yùn)輸模式、各種運(yùn)輸車輛，快速發(fā)展的公路貨運(yùn)業(yè)亟需規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。GB 1589征求意見稿可以說是公路貨運(yùn)方面的統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，在該征求意見稿發(fā)布后，其他細(xì)分市場(chǎng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也立即跟進(jìn)，參照GB 1589征求意見稿進(jìn)行了修訂。

雖然GB 1589征求意見稿的發(fā)布對(duì)于公路貨運(yùn)具有很大的促進(jìn)作用，不過在征求意見過程中，本刊發(fā)現(xiàn)也有些人提出了針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的改進(jìn)建議，相信在最終頒布的標(biāo)準(zhǔn)中也將會(huì)有所改動(dòng)。另外，由于標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，即便是GB 1589實(shí)施，市場(chǎng)狀況可能會(huì)又發(fā)生了改變，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)再次落后于市場(chǎng)要求，所以要想達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)要求同步的狀況并不容易，這其中確實(shí)需要有關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)、深入調(diào)研、及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。

5　《貨運(yùn)掛車系列型譜》修訂

2015年8月25日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了最新版GB/T 6420《貨運(yùn)掛車系列型譜》征求意見稿，同上一版本相比，征求意見稿進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范了主要貨運(yùn)掛車產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、整備質(zhì)量、尺寸等主要技術(shù)參數(shù)，旨在促進(jìn)貨運(yùn)掛車向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和輕量化方向發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排和甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。同時(shí)，征求意見稿將更加有利于引導(dǎo)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)節(jié)能型、輕量化產(chǎn)品，在滿足國(guó)家法規(guī)條件下，最大限度發(fā)揮半掛車、中置軸汽車列車運(yùn)輸效益，提高能源利用率，同時(shí)為國(guó)家推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

在型譜的基本系列劃分中，《貨運(yùn)掛車系列型譜》保留原型譜中欄板式貨運(yùn)掛車、廂式掛車基本系列型譜基，增加了低平板式半掛車、車輛運(yùn)輸掛車、液體運(yùn)輸半掛車、散裝水泥運(yùn)輸半掛車、集裝箱運(yùn)輸半掛車基本系列型譜，以及冷藏和保溫運(yùn)輸半掛車基本系列型譜等；取消了原型譜中欄板式掛車的中置軸掛車，原因是這種車型在國(guó)內(nèi)沒有市場(chǎng)需求，暫時(shí)不能上高速公路行駛；進(jìn)行了部分參數(shù)設(shè)置調(diào)整，修改了型譜中總質(zhì)量分檔數(shù)量和參數(shù)值，也相應(yīng)調(diào)整了整備質(zhì)量和車輛長(zhǎng)度等參數(shù)；整備質(zhì)量包含2個(gè)類別，A類是常規(guī)掛車整備質(zhì)量，B類是輕量化掛車整備質(zhì)量；在半掛車軸數(shù)一定的情況下，最大允許總質(zhì)量設(shè)置為GB 1589允許的最大值，而整備質(zhì)量和車輛長(zhǎng)度分為不同檔次。

點(diǎn)評(píng)：

GB/T 6420《貨運(yùn)掛車系列型譜》是我國(guó)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性的管理標(biāo)準(zhǔn)之一，主要用作規(guī)范我國(guó)貨運(yùn)掛車類型、主要尺寸和整備質(zhì)量等主要技術(shù)參數(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)的最近修訂版是2004版，而且隨著我國(guó)汽車掛車行業(yè)和產(chǎn)品類型的發(fā)展，國(guó)家治理超載超限的進(jìn)一步深入以及大力推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展需求，GB/T 6420-2004《貨運(yùn)掛車系列型譜》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代公路運(yùn)輸車輛發(fā)展和運(yùn)輸?shù)男枰?，修改和完善該?biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

由于我國(guó)卡車生產(chǎn)和法規(guī)主要借鑒了歐洲標(biāo)準(zhǔn)，所以該項(xiàng)法規(guī)也參照了當(dāng)今歐洲掛車相關(guān)法規(guī)，可以說修訂后的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的適用性、可操作性和普遍性，具體內(nèi)容也體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保和低碳車型的發(fā)展方向。

不過標(biāo)準(zhǔn)歸標(biāo)準(zhǔn)，本刊想說的是，目前國(guó)內(nèi)掛車生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力良莠不齊，而且生產(chǎn)出的產(chǎn)品也有優(yōu)良中差之分，GB/T 6420《貨運(yùn)掛車系列型譜》的修訂更重要的是能夠提高掛車產(chǎn)品的一致性和可靠性要求，這對(duì)于淘汰掛車行業(yè)中的落后產(chǎn)能具有一定意義。隨著甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，有關(guān)貨運(yùn)掛車的標(biāo)準(zhǔn)也將越來越完善，屆時(shí)必然將會(huì)有一部分企業(yè)被淘汰出局。

6　《大氣污染防治法》

2015年8月29日，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(下簡(jiǎn)稱：《大氣污染防治法》)由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于修訂通過，修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行。

從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的《大氣污染防治法》條文增加了近一倍，現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。修訂后《大氣污染防治法》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

作為大氣污染治理的重要內(nèi)容之一，機(jī)動(dòng)車尾氣排放也是其中的涉及內(nèi)容?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诹鍡l明確規(guī)定：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料；禁止向非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶銷售渣油和重油。

點(diǎn)評(píng)：

機(jī)動(dòng)車尾氣污染和燃煤污染，是我國(guó)大氣污染的重要來源。然而長(zhǎng)期以來，機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理效果不佳，令污染治理困局難解。新修訂的《大氣污染防治法》找準(zhǔn)方向，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂后的《大氣污染防治法》在第十三條和第三十七條規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油；第八十八條規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)方法和排放限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。即便是對(duì)于個(gè)人，修訂后的《大氣污染防治法》也提出了鼓勵(lì)性要求，即倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)燃油機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼?分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，減少大氣污染物的排放。

在有關(guān)機(jī)動(dòng)車排放方面，修訂后的《大氣污染防治法》對(duì)車輛排放限值、檢驗(yàn)方法以及相關(guān)油品都提出了對(duì)應(yīng)的要求，如果各個(gè)環(huán)節(jié)的管理部門和相關(guān)油品生產(chǎn)企業(yè)能夠按照法律一一執(zhí)行，相信必然能夠取得不錯(cuò)的效果。不過本刊對(duì)此也持一定的懷疑態(tài)度，畢竟《大氣污染防治法》是一部相對(duì)大而全的統(tǒng)領(lǐng)性國(guó)家法律，在具體的執(zhí)行中，仍需要相應(yīng)的補(bǔ)充法規(guī)，這樣地方政府和相關(guān)企業(yè)才能有法可依、有規(guī)可循，而且對(duì)于后續(xù)的執(zhí)行效果，中央應(yīng)當(dāng)予以重視，執(zhí)行的效果好壞直接影響到《大氣污染防治法》的落實(shí)情況。

7　《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院于2015年10月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

《意見》指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《意見》還提出了多個(gè)發(fā)展目標(biāo)，其中包括：使快遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階，快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 000億元；實(shí)現(xiàn)綜合效益更加顯著，年均新增就業(yè)崗位約20萬個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本；等等。

另據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2015年12月25日上午10時(shí)8分，我國(guó)今年已經(jīng)收發(fā)了200億件快件。2014年，我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量首次突破100億件，2015年快遞業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年快遞業(yè)務(wù)量將超過206億件，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)47.9％。

點(diǎn)評(píng)：

有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的GDP每增長(zhǎng)1％，中國(guó)快遞業(yè)就將以2.9％，相當(dāng)于3倍的速度增長(zhǎng)；物流費(fèi)用占GDP的比例每降低1百分點(diǎn)，就可帶來4 000多億元的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)與降低制造業(yè)成本、進(jìn)而拉低物價(jià)水平具有重要意義。目前我國(guó)電商業(yè)的發(fā)展超過所有人預(yù)期，與此同時(shí)，快遞業(yè)也搭上了一班發(fā)展快車，與之直接相關(guān)的是會(huì)產(chǎn)生大量的快遞運(yùn)輸車需求。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間全國(guó)已有新建、在建快遞物流園區(qū)超200個(gè)，2015年運(yùn)輸干線車輛新增2.2萬輛。倘若按照2015年收發(fā)200億件快件、新增2.2萬輛運(yùn)輸干線車輛計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)2020年快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件、年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 000億元的目標(biāo)，僅干線運(yùn)輸車輛市場(chǎng)要有至少幾萬輛的市場(chǎng)需求，而深入到城市內(nèi)部的支線物流車數(shù)量將會(huì)更多，這樣一來，這一細(xì)分市場(chǎng)具備很大的挖掘潛力。因此，能夠把握住干線、支線物流運(yùn)輸車市場(chǎng)的企業(yè)必然將獲得一定利好。

8　加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2015年10月09日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動(dòng)汽車充電難題。

針對(duì)充電難題，此次意見明確，堅(jiān)持以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

在建設(shè)目標(biāo)方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面將有多項(xiàng)工作陸續(xù)推進(jìn)，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿發(fā)布；二是新版國(guó)標(biāo)發(fā)布以后，要對(duì)存量的充電設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)范。同時(shí)，還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施道路交通標(biāo)識(shí)體系。

此次意見特別提出，充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動(dòng)汽車城際、省際出行需求。

點(diǎn)評(píng)：

近年來針對(duì)新能源汽車的各種有利政策層出不窮，2015年更是如此?！蛾P(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，這也足以看出中央對(duì)于新能源汽車發(fā)展的重視。即便是推廣新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼在逐年遞減，仍難以阻擋新能源汽車的發(fā)展勢(shì)頭。本刊回顧了該《意見》出臺(tái)以來的有關(guān)新能源商用車銷售的各種消息，不難看出，市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)也都對(duì)新能源商用車的后市持較高的期望。

10月初，北汽新能源攜手地上鐵租車在深圳簽訂了400輛威旺307EV純電動(dòng)物流車的采購協(xié)議，并首批交付30輛。

10月22日，東風(fēng)特汽(十堰)專用車有限公司舉行第2 000輛純電動(dòng)物流車下線暨第1 500輛交付儀式。

11月11日，福田汽車集團(tuán)純電動(dòng)卡車與環(huán)境裝備產(chǎn)業(yè)園開工儀式在湖南長(zhǎng)沙舉行。該項(xiàng)目投資50億元，是國(guó)內(nèi)最大規(guī)模純電動(dòng)卡車項(xiàng)目。

11月12日，上海市商務(wù)委、市交通委等聯(lián)合召開“高污染貨運(yùn)車治理暨綠色物流發(fā)展推進(jìn)會(huì)”，并提出加快推廣新能源物流車應(yīng)用，進(jìn)一步加大新能源物流車的投放力度，給予新能源物流車市區(qū)通行權(quán)，初期計(jì)劃發(fā)展3 000輛新能源物流車。

12月18日，歐馬可純電動(dòng)物流車龐大通州店正式開業(yè)。使用三元鋰電池動(dòng)力電池的歐馬可純電動(dòng)車產(chǎn)品最大續(xù)航里程可達(dá)到200 km，主推的5 t、3 t歐馬可純電動(dòng)物流車包含充電樁售價(jià)分別為18.98萬元、16.98萬元。

12月26日，《北京市電動(dòng)物流車試點(diǎn)企業(yè)——首資新能源綠色物流運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式》在北京首資新能源公司舉行。其中，上汽大通EV80系列純電動(dòng)汽車成為首資新能源公司及其他物流企業(yè)重點(diǎn)采購車型，上汽大通也成為首批獲得電動(dòng)物流車進(jìn)京通行證的企業(yè)。

雖然難比新能源乘用車的較高銷量基數(shù)，但新能源商用車的市場(chǎng)需求也是一塊不小的蛋糕，又有哪家企業(yè)不像從中分一杯羹呢？但是，別看現(xiàn)在各企業(yè)在新能源商用車市場(chǎng)開山拓路，其實(shí)真正考驗(yàn)各家企業(yè)新能源商用車制造實(shí)力的時(shí)候才剛開始，市場(chǎng)進(jìn)入白熱化競(jìng)爭(zhēng)也是遲早的事情。

9　《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》

為貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020年)》(國(guó)發(fā)[2014]42號(hào))，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等單位編制了《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015—2020 年)》，并于2015年10月29日發(fā)布。

《規(guī)劃》突出了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的指導(dǎo)作用，以“物流標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)”為主線，依據(jù)創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化改革的階段目標(biāo)和物流標(biāo)準(zhǔn)化工作在體系構(gòu)建、制修訂、實(shí)施、監(jiān)督、管理方面存在的問題，提出未來5年物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)主要任務(wù)，并按照目前物流標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，確定了重點(diǎn)開展、大力推進(jìn)以及積極探索的基礎(chǔ)類、通用類、專業(yè)類物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域，從目前物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在著“用”的不到位、使用效果差等實(shí)際問題出發(fā)，以提高物流標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果為目的，選取了目前物流行業(yè)發(fā)展中有迫切需求、需要多部門協(xié)同推進(jìn)以及基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，確定了包括托盤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、物流信用、物流信息、電子商務(wù)物流、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、物流標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化培育以及物流標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等重點(diǎn)開展的9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工程。本《規(guī)劃》在“重點(diǎn)工程”中同時(shí)提出了每項(xiàng)工程的牽頭單位和參加單位，旨在能使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地，有效落實(shí)，并能通過標(biāo)準(zhǔn)化工程的落實(shí)，形成有效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：

據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，物流業(yè)結(jié)束了過去10多年20％以上的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度逐步放緩到如今的9％左右。如果說在高速發(fā)展的市場(chǎng)中大家走在謀求發(fā)展，那么在緩速發(fā)展的形勢(shì)下，市場(chǎng)更應(yīng)當(dāng)沉淀積累?！兑?guī)劃》的發(fā)布正是我國(guó)物流行業(yè)沉淀積累的一個(gè)明顯信號(hào)。

目前我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展較快，電商運(yùn)輸更是需求急劇提高。《規(guī)劃》提及將要開展的標(biāo)準(zhǔn)化工程就包含了諸如托盤標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、物流信息、電子商務(wù)物流、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等多個(gè)時(shí)下關(guān)注度較高的領(lǐng)域，盡早確立這些領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將有利于推進(jìn)物流行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保證《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020 年)》的有力實(shí)施和落實(shí)。

10　?；愤\(yùn)輸

2015年8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知》。《通知》要求各地立即組織對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全源頭治理。

8月14日起，江蘇省公安交警部門全力開展危化品運(yùn)輸交通安全隱患“四項(xiàng)排查”，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全檢查力度，切實(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷重大交通事故。

8月25日至9月3日，河南省交警部門開展“打非治違”第三波次集中整治營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車交通違法統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)查處長(zhǎng)途客車凌晨2時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行、危化品運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)行情況。

9月，上海市交通委、安監(jiān)局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理有關(guān)工作的通告》。2項(xiàng)新規(guī)定于9月10日起正式施行，規(guī)定將來滬從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v都納入監(jiān)管范圍，以提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)水平。新規(guī)定重點(diǎn)明確了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)源頭聯(lián)合執(zhí)法，以及加大投入提升監(jiān)管能力等5方面具體要求和工作措施。

10月21日，中國(guó)?；肺锪鲝臉I(yè)人員信用評(píng)價(jià)平臺(tái)在北京上線。此平臺(tái)由中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)經(jīng)過調(diào)研測(cè)評(píng)建立，以全面測(cè)評(píng)危化品運(yùn)輸從業(yè)人員為目標(biāo)，建立一套與政府相關(guān)政策、法規(guī)相結(jié)合的?；愤\(yùn)輸從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。

點(diǎn)評(píng)：

2015年8月開始，政府部門對(duì)于?；返墓芾硗蝗患哟罅Χ?，而其中的原因不言自明。突如其來的“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”成為近年來我國(guó)較為嚴(yán)重的一起事故，造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，教訓(xùn)極其深刻。而該起事故也暴露出在危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識(shí)淡薄，部分從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問題。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，而一場(chǎng)覆蓋全國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作就此展開。各省市區(qū)都按照中央指示開展了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全檢查，雖然各地的方式方法不同，但基本起到了提高危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全意識(shí)的作用。

本刊認(rèn)為，其實(shí)目前對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和管理方面的硬件條件已經(jīng)非常成熟，很多時(shí)候出現(xiàn)災(zāi)難性事故的根源并非客觀因素，主觀上的“人禍”往往是造成事故的根源。雖然中國(guó)?；肺锪鲝臉I(yè)人員信用評(píng)價(jià)平臺(tái)等提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)的業(yè)態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成，但對(duì)于安全至上的特殊要求來說，這些要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于從業(yè)人員的管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的特殊性質(zhì)，決定了它無論如何嚴(yán)格都不為過的苛刻要求。未來，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和管理的嚴(yán)格檢查應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)，絕不能讓悲劇再次重演。

11　甩掛運(yùn)輸

自1996年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和交通部、公安部共同發(fā)出《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ泛?，交通運(yùn)輸部對(duì)甩掛運(yùn)輸這種運(yùn)輸組織方式的重視和呼吁力度可以說是逐步加強(qiáng)。隨著用戶意識(shí)的提升和市場(chǎng)規(guī)范的形成，甩掛運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用范圍越來越廣。2015年，有關(guān)甩掛運(yùn)輸?shù)恼哌B續(xù)出臺(tái)。2015年2月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)出《關(guān)于公布第3批公路甩掛運(yùn)輸推薦車型的通知》，中國(guó)重汽等公司生產(chǎn)的54款牽引車和青島中集專用車等公司生產(chǎn)的15款掛車入選。2015年10月9日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于確定公路甩掛運(yùn)輸?shù)谒呐圏c(diǎn)項(xiàng)目的通知》，共有30個(gè)項(xiàng)目入選。

除了政策上的支持，政府部門也在資金上予以支持。在2015年6月28日舉辦的全國(guó)貨運(yùn)行業(yè)會(huì)議專題研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林就表示，為了保證公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)順利開展，交通運(yùn)輸部將逐步解決制度障礙，如取消二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)、綜合性能檢測(cè)和投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)；在甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系方面，有關(guān)部門制定《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》《甩掛運(yùn)輸車輛技術(shù)要求》《廂式掛車技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，政府在推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)中共給予了5.4億元的資金補(bǔ)助。

點(diǎn)評(píng)：

2007年以來，為盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型，資源節(jié)約型的交通行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，交通部對(duì)于發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)穆曇粼絹碓綇?qiáng)，無論在制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，還是在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等工作中，都多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。截至2015年6月底，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布了3批公路144種甩掛運(yùn)輸推薦車型，開展了148個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，共開通甩掛運(yùn)輸線路1 400余條，共完成甩掛運(yùn)輸量1.2億t、周轉(zhuǎn)量280億t·km?？梢哉f，甩掛運(yùn)輸目前已經(jīng)取得了一定的成果。此外，以交通運(yùn)輸部牽頭的多個(gè)政府部門已經(jīng)在掛車檢測(cè)要求、掛車使用壽命要求、簡(jiǎn)化掛車上路手續(xù)等方面做出了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，這對(duì)于推進(jìn)甩掛運(yùn)輸具有重要作用。

雖然甩掛運(yùn)輸取得了進(jìn)展，但相比此方面更加先進(jìn)的歐美國(guó)家，中國(guó)的甩掛運(yùn)輸業(yè)仍處于初級(jí)水平。不過，這其中也蘊(yùn)藏了重大商機(jī)。在北美、西歐等公路網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，以牽引車拖帶掛車組成的半掛汽車列車的運(yùn)輸量占到總運(yùn)輸量的近80％，牽引車與掛車的比例基本都在1：2.5以上，因此目前我國(guó)的掛車市場(chǎng)距離理論上的甩掛運(yùn)輸理想狀態(tài)仍有很大的商機(jī)，相信隨著甩掛運(yùn)輸?shù)耐七M(jìn)，在提升公路運(yùn)輸效率的同時(shí)，掛車市場(chǎng)也將獲得非常不錯(cuò)的利好機(jī)遇。