淺論清政府選擇廣州作為“一口通商”口岸城市的動因

邢甲志（廣東社會科學(xué)大學(xué)　廣東　廣州　510050）

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淺論清政府選擇廣州作為“一口通商”口岸城市的動因

邢甲志
（廣東社會科學(xué)大學(xué)廣東廣州510050）

【內(nèi)容摘要】乾隆二十二年（1757年），清政府下令關(guān)閉了閩、浙、江三處口岸，獨留廣州一口對外通商。此后一直到道光二十二年（1842年）“五口通商”時止，廣州成為近代以前中國大陸惟一開放的口岸和中西交往的前沿。乾隆帝在四個通商口岸中選擇廣州作為一口通商的口岸城市，究其原因，除了當(dāng)時廣州的中外貿(mào)易興盛外，還在于其他三個口岸已形同虛設(shè)，眾多因素的合力作用導(dǎo)致廣州口岸脫穎而出。

【關(guān)鍵詞】廣州粵海關(guān)一口通商口岸城市

清朝初年，為了防范鄭成功等抗清勢力卷土重來，鞏固剛建立不久的滿洲貴族政權(quán)，清政府實行嚴(yán)格的海禁政策，中國南海的海上貿(mào)易受到沉重打擊，統(tǒng)治者的賦稅收入大幅度下降，同時也激起了沿海人民的激烈反抗。在平定臺灣之后，康熙二十三年（1684年）清政府正式停止海禁，翌年在廣州設(shè)立粵海關(guān)，在福建廈門設(shè)立閩海關(guān)，在浙江寧波設(shè)立浙海關(guān)，在江蘇松江設(shè)立江海關(guān)，作為外國商船來華貿(mào)易的指定地點，后人將其稱之為“四口通商”。1757年（乾隆二十二年），清政府為抑制外商向北方港口擴(kuò)大貿(mào)易的企圖，遂將對西方貿(mào)易限于廣州，特許廣州作為中國惟一合法的海上對外貿(mào)易口岸，即所謂的“一口通商”，它的一系列管理制度被稱為“廣州制度”（Canton System），[1]一口通商所施及的特定對象為“外洋紅毛等國番船、番商”，而對于朝鮮、日本、琉球、安南等東洋、南洋諸國，則不在此限，且中國商人仍可由四海關(guān)出海貿(mào)易。[2]此后，包括以中西貿(mào)易為主的涉外活動，主要在廣州這一個口岸進(jìn)行，“廣州制度”一直延續(xù)至道光二十二年（1842年）規(guī)定“五口通商”時止，廣州獨領(lǐng)中西貿(mào)易風(fēng)騷85年。在這段時間里，廣州成為西方人唯一可以進(jìn)入和從事貿(mào)易的中國口岸，也成為古老中國大門緊閉后的唯一窗口和歐風(fēng)美雨進(jìn)入中國的唯一通道。

清政府對于“一口通商”口岸城市的選定至關(guān)重要。中國有漫長的海岸線，在海外貿(mào)易蓬勃發(fā)展的時候，走向全盛的清政府為什么要對西方世界關(guān)閉其他口岸，僅留粵海一關(guān)對外通商呢？[3](P21)廣州何以能擔(dān)當(dāng)獨口通商的重任？對這些問題，有關(guān)論著雖有涉及，但無專門探討。而這些問題對于管窺清政府在進(jìn)行重大決策之際對各種因素的考量，以及深層次認(rèn)識廣州在當(dāng)時的歷史地位、中外商貿(mào)交流及政府財政收入等都具有重要意義。鑒于此，筆者通過對相關(guān)檔案資料、學(xué)者著述及報刊等史料的梳理，試作一探析，尚祈學(xué)界教正。

一、廣州作為中外商貿(mào)文化交流中心的地位是歷史形成的

以廣州為中心的廣東沿海對外貿(mào)易歷史源遠(yuǎn)流長，廣州具有悠久的開放傳統(tǒng)和“千年外貿(mào)港市”的美譽，是歷史最長的口岸城市，這是由歷史、機(jī)遇、地理位置決定的，也是由天時、地利以及人的因素共同造就的。

1.廣州地理位置優(yōu)越。廣東遠(yuǎn)離中央政府心臟，歷來是華洋雜處之區(qū)。廣州地處廣東省中南部，南海之濱的珠江口，珠江三角洲北緣，為西江、北江、東江三江匯合處，中國的第三大河——珠江從廣州市中心穿流而過，中國南方最大的海濱城市和商業(yè)市場。[4]自古以來就是中外海上貿(mào)易的樞紐，也是中國走向世界的門戶。

2.廣州對外貿(mào)易歷史悠久。廣州古稱番禺，是一座具有兩千多年悠久對外交往史的城市，一直是中國華南政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。遠(yuǎn)在春秋戰(zhàn)國時期，廣州就是熱帶珍貴特產(chǎn)的集散地。豐富的自然資源為工商業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。秦漢時期（約公元前226—公元220年），廣州作為古代海上“絲綢之路”的始發(fā)港，就與海外交往頻繁。[4]到唐宋時期，廣州已發(fā)展成為世界著名的東方大港，并首設(shè)全國第一個管理外貿(mào)事務(wù)的機(jī)構(gòu)——市舶司，總管對外貿(mào)易。另外還有“蕃坊”，供外國商人居住。從五代到北宋，廣州已成為中國最大的商業(yè)城市和通商口岸，貿(mào)易額占全國98%以上。到了元代（約公元1206—1368年），世界上同廣州有貿(mào)易往來的國家與地區(qū)有140多個。至明代（約公元1368—1644年），廣州便有了“出口商品交易會”。清康熙二十四年（1685年），清政府在廣州設(shè)立粵海關(guān)，作為管理對外貿(mào)易的行政管理機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是管理外貿(mào)及征收關(guān)稅，這是中國政府最早設(shè)立的海關(guān)，[4]它標(biāo)志著自唐代以來一千多年的市舶制度的終結(jié)和近代海關(guān)制度的創(chuàng)始。[5]

3.廣州具有獨特的外貿(mào)優(yōu)勢。清康熙二十五年(1686)，清政府將對外貿(mào)易的商人從牙行中分離出來，招募了十三家較有實力的牙行經(jīng)紀(jì)人，指定他們與到達(dá)黃埔港的外國商船做生意并代海關(guān)征繳關(guān)稅，始稱“廣東十三行”。在十三行設(shè)立的“洋貨行”，被認(rèn)為是外貿(mào)組織建立的標(biāo)志。[6]十三行是清政府指定專營對外貿(mào)易的壟斷機(jī)構(gòu)，廣州以對外洋船出口為主體的對外貿(mào)易，操作專業(yè)、環(huán)境寬松、貿(mào)易規(guī)模巨大。從此，隨著十三行進(jìn)出口的貿(mào)易額節(jié)節(jié)增長，“廣州十三行”進(jìn)入全盛時期，廣州成為清代對外貿(mào)易中心。[6]

4.廣州港是當(dāng)時中國對外貿(mào)易的第一大港，其貿(mào)易對象遍及全球。在中國許多的外貿(mào)港市中，有的雖然開港很早，但很快就衰落了；有的有著全國地位的大港，卻是開港較遲的；只有廣州開港最早，并一直保持著國內(nèi)第一流的大港的地位。[7]得天獨厚的人文地理優(yōu)勢，使傳統(tǒng)的海外貿(mào)易中心廣州，成為清朝開關(guān)后西方商船首選的黃金口岸，形成了固定的貿(mào)易路線和通商慣例。廣州黃埔港洋船云集，商賈輻輳，這里擁有通往世界各主要港口的環(huán)球貿(mào)易航線，貿(mào)易對象遍及全球。

二、保持沿海統(tǒng)治的安定，維護(hù)穩(wěn)定的政治局面

海防條件是當(dāng)朝天子決策時首先要考慮的重要因素。虎門?？谑茄蟠M(jìn)入廣州的要塞，這里有“金鎖銅關(guān)”的天險，這種地勢決定了其最有利于憑險防守?；㈤T至廣州的中途港黃埔，是從水路抵達(dá)廣州的必經(jīng)之路，這里多沙淤水淺之處，沒有中國引水員帶領(lǐng)，洋船難以自由進(jìn)出?；㈤T至廣州的這條水路，被稱為通海夷道，處處有官兵設(shè)防。而浙江的寧波、定?？诎?，其地勢卻是海面遼闊，無險可守，洋船楊帆就可直達(dá)腹地。浙江是華夏文明禮教重地，豈能成為洋人的集市。清政府不希望帶有殖民主義背景的西方商人逼近京師重地和江南漕運財富中心。[3](P34)因此，乾隆在上諭中說“虎門、黃埔在在設(shè)有官兵，較之寧波之可以揚帆直至者形勢亦異。閩浙向非洋船聚集之所，海防亦得肅清?！盵8]在清政府看來，粵海關(guān)的地利與防務(wù)已具備應(yīng)付西方商船的能力。因為洋人要進(jìn)入廣州，必經(jīng)虎門和黃埔等要塞，官府在此可監(jiān)視洋人及其船舶，而寧波、廈門、上海等北方口岸比廣州更靠海，官府很難控制洋船的行動。所以，從海防的角度說，廣州比其他沿?？诎陡甙踩珒?yōu)勢。

洋商北上威脅到清政府統(tǒng)治是其考慮的另一重要因素。18世紀(jì)中葉，由康熙帝開創(chuàng)的四口通商局面已經(jīng)走過了70余年，前來進(jìn)行貿(mào)易與投機(jī)的外國商人日益增多，尤其是當(dāng)時的英國商人不斷派船到寧波、定海一帶活動，就近購買當(dāng)?shù)氐慕z、茶等商品。乾隆皇帝在江南巡游期間，親眼目睹了在江浙一帶海面上，攜帶著武器的外國商船絡(luò)繹不絕。英船忽然闖入海濱要地，引起了乾隆乃至整個中央政府的巨大震動。時任閩浙總督楊應(yīng)琚向乾隆帝奏報，洋船高大如屋來去無常，尤其是船上裝載炮械，云集天朝商港，這對于沿海清軍水師是個巨大的威脅。[3](P23)在清朝海疆大臣看來，海防的寧靜高于一切。這種形勢引起了清政府的不安，認(rèn)為江浙是華夏文物禮教之鄉(xiāng)，而且物產(chǎn)富庶，如果讓外國勢力打進(jìn)去，會對其統(tǒng)治不利。

采取措施管制外商活動是其必然選擇。為了進(jìn)一步防范外商與國人交往，兩廣總督李侍堯于1759年提出《防范外夷規(guī)條》，經(jīng)乾隆皇帝批準(zhǔn)，成為清政府第一個全面管制外商的正式章程，規(guī)定不許外國商人直接同中國百姓和官吏隨便接觸，外商納稅、向清政府呈遞稟書均由行商代辦，外商在廣州居住和活動也由行商負(fù)責(zé)監(jiān)督。[9]除廣州外，沿海各地實行禁海。至此，中西方所有的商貿(mào)和政治、文化交流，瞬間便集中到了廣州一地。[10]

三、基于宮廷財源的考量

設(shè)在廣州的粵海關(guān)在乾隆帝的心目中具有特殊地位，它可為宮廷提供可觀的財源。乾隆時期，戶部每年向內(nèi)務(wù)府撥款60余萬兩，但這并不能滿足皇室龐大的消費，粵海關(guān)成為皇家“自籌資金”的重要途徑之一。粵海關(guān)大把的關(guān)稅收入，源源不斷地進(jìn)入皇帝個人的“小金庫”。在乾隆朝的奏折中，關(guān)于貿(mào)易情形的報告，幾乎成為粵海關(guān)的一項專利。由于是皇室經(jīng)費所系，就連粵海關(guān)每年到港的洋船數(shù)目，皇帝都要親自過問。根據(jù)清宮關(guān)稅檔案記載，粵海關(guān)每年的稅銀有3%移交廣東布政司藩庫；3%留作海關(guān)之用；70%解交戶部；24%劃歸宮廷內(nèi)務(wù)府。[3](P41)粵海關(guān)有自成獨立的系統(tǒng)為宮禁服務(wù)，支持著皇室財政的運轉(zhuǎn)，它好像皇帝身邊的一個秘密口袋，為內(nèi)庫聚斂財富和支付費用。厚利招來了皇權(quán)的格外青睞，以至于皇帝對粵海關(guān)的管理充滿了家族的意識?；浐ｊP(guān)的巨額稅收，是皇家內(nèi)務(wù)府的重要財源，而內(nèi)務(wù)府恰恰是負(fù)責(zé)皇家宮廷生活的，正因為這樣，作為粵海關(guān)最高官員海關(guān)監(jiān)督，歷來都是由皇帝的心腹出任，其地位與行省督撫大員相等，不受督撫節(jié)制，直接向皇帝和戶部負(fù)責(zé)。四海關(guān)中，只有粵海關(guān)是皇帝欽定海關(guān)監(jiān)督專管，而閩、浙、江三海關(guān)皆由地方官吏兼管?？梢哉f，粵海關(guān)的稅收和財務(wù)直接牽動著宮廷生活命脈?；浐ｊP(guān)有如此突出的地位和特殊的作用，統(tǒng)治者在制定貿(mào)易政策上的傾向和取舍也就不言而喻了。

廣州為皇家提供大量的珍奇洋貨。來自廣州的洋貨貢品，為宮廷帶來前所未見的奇巧玩物，增添了許多奢侈與消閑。清代帝王的生活無不奢靡鋪張，皇帝及其家人“集天下物用，享人間富貴”，是天朝財富最大的消費者。地方大吏每逢節(jié)慶時節(jié)，都要進(jìn)獻(xiàn)當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)給天子，以博取皇帝的歡心，這在清代實際已衍生成一種制度。廣東被譽為“金山珠海”，是皇家的“天子南庫”?；实酆箦鷮Σ皝砥返奶厥庥?，極大地刺激了廣東督撫、粵海關(guān)監(jiān)督依靠十三行這一洋貨市場競相采購進(jìn)口貨之風(fēng)，從而帶來宮廷內(nèi)的洋貨熱。不遺余力地效犬馬之勞，為天子辦理內(nèi)廷供應(yīng)成了粵海關(guān)的重要職責(zé)。翻閱清宮進(jìn)單、貢檔，一個突出的感覺就是，在全國各地的貢品中，廣東的洋貨是最有特色的。乾隆年間，十三行每年進(jìn)口洋貨上千件，其中有一半左右是由廣東官員作為貢品送入皇宮。[3](P38)送入宮內(nèi)的一些珍奇之物，價值連城，數(shù)目驚人，皇室的胃口也越來越大?；浐ｊP(guān)以稀世珍寶和舶來洋貨報效獻(xiàn)納，結(jié)歡于皇帝，同時也要無休止地接受圣上的御差。[3](P38)可見，粵海關(guān)、廣州洋行與宮廷有著千絲萬縷的聯(lián)系，它的存在直接牽動著皇帝個人的生活。

四、四口通商有名無實，中外貿(mào)易實際上一直集中在廣州

四海關(guān)貿(mào)易時期，大致形成了這樣的格局：設(shè)在松江的江海關(guān)，主要對國內(nèi)沿海各港貿(mào)易；設(shè)在寧波的浙海關(guān)，主要對日本貿(mào)易；設(shè)在廈門的閩海關(guān)，主要對南洋各國貿(mào)易；設(shè)在廣州的粵海關(guān)，壟斷了對西方各國的貿(mào)易。[3](P32)廣州在管理與通商制度方面，憑借自身各種優(yōu)勢，造成一口通商的事實。[11]早在17世紀(jì)時，小規(guī)模的通商是在許多地點進(jìn)行的，但是卻有集中廣州的傾向。英國在福州的商館時開時閉，1700年前往定海開辟商館失敗。廣州貿(mào)易條件優(yōu)越，英國便逐漸放棄其他商館，將貿(mào)易中心移至廣州。其他西方國家也效仿英國，把貿(mào)易重點轉(zhuǎn)移到廣州，這樣中西貿(mào)易已成一口之勢。[11]相比沿海其他開放的口岸：浙江寧波海岸灘淺水急，不適宜進(jìn)行大規(guī)模海洋貿(mào)易；浙江舟山和福建廈門都不是理想的大貿(mào)易市場，因為這里的商人普遍缺乏資金，與他們完成訂貨要五六個月，而在廣州通常是三四個月。經(jīng)過多方對比權(quán)衡，英國的商人們認(rèn)為，廣州是世界上通商條件最好的口岸之一，在廣州做生意比在世界上任何其他地方都更加方便[3](P12-13)。

從康熙年以來，表面上看是四口通商，實際上中西貿(mào)易一直集中在廣州。從四海關(guān)的外國船只到關(guān)數(shù)量以及稅收看，粵海關(guān)與浙海關(guān)、閩海關(guān)、江海關(guān)相差懸殊。因此，清政府停止其他三個海關(guān)“有名無實”的對外職能，只啟用廣州的粵海關(guān)作為對外通商的口岸，無論就政治成本還是經(jīng)濟(jì)成本而言，都是合算的，也是合乎情理的。[12]西方世界研究中西關(guān)系史的奠基人，在中國海關(guān)長期工作過的美國人馬士編著的《東印度公司對華貿(mào)易編年史》，給我們提供了廣州通商時期的第一手資料。根據(jù)書中開列的《英船到華數(shù)目統(tǒng)計表》看，從1685年康熙開海，到四港通商結(jié)束前的1753年，英國東印度公司來到中國各口岸的商船共計189只。[3](P32)其中粵海關(guān)有157只，占總數(shù)的83%；廈門17只，占總數(shù)的9%；舟山15只，占總數(shù)的8%；江海關(guān)無英船到達(dá)。其中1737年至1753年這16年間，英船進(jìn)口全在廣州。說明四海關(guān)開放時期，主要的對外貿(mào)易集中在粵海關(guān)，其他三處僅是陪襯。[3](P32)

五、結(jié)語

綜上所述，清政府之所以選擇廣州作為“一口通商”的口岸城市，是由當(dāng)時各種因素共同影響的結(jié)果。政治上，由于清政府是滿洲貴族以少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)的漢族人，他們既害怕人民的反抗斗爭，又害怕人民聯(lián)合海外勢力顛覆其政權(quán)。出于對西方國家殖民侵略的戒備心理，清政府實施一口通商政策實際上是一個獨立自主的國家對外來勢力所采取的一種本能的戒備和排斥，畢竟外國商船的紛至沓來為清政府平添了無窮的憂慮，廣州一口通商既顧內(nèi)憂，兼防外患，穩(wěn)固統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)上，廣州的對外貿(mào)易有“金山珠海，天子南庫”之稱?；浐ｊP(guān)的巨額收益，又直接牽動著宮廷生活命脈。從人文的角度看，廣州擁有當(dāng)時成熟的洋行制度和經(jīng)商人才，足以承擔(dān)國家對外貿(mào)易的重任，這是其他口岸所無法企及的。[3](P32)地理上，廣州距離北京更遙遠(yuǎn)，即便發(fā)生洋人騷亂等威脅清政府統(tǒng)治的不測事件，控制起來也比其他三個口岸更容易些。在廣州實施一口通商，還能夠使中外貿(mào)易更加規(guī)范化、制度化，也易于政府對外統(tǒng)一管理。[13]一言以蔽之，眾多因素的合力導(dǎo)致清朝統(tǒng)治者在選擇一口通商的口岸城市時，廣州便成為其不二選擇。

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*作者簡介：邢甲志（1967—），男，廣東社會科學(xué)大學(xué)講師，主要研究方向為中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0096- 04