中國生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè)

趙其國, 黃國勤, 馬艷芹

1 中國科學(xué)院南京土壤研究所, 南京 210008 2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心, 南昌 330045

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中國生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè)

趙其國1, 黃國勤2,*, 馬艷芹2

1 中國科學(xué)院南京土壤研究所, 南京 210008 2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心, 南昌 330045

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要物質(zhì)來源,它承受著人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和各種作用結(jié)果。良好的生態(tài)環(huán)境是人類發(fā)展最重要的前提,同時(shí)也是人類賴以生存、社會(huì)得以安定的基本條件。但目前全國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻,雖然當(dāng)前環(huán)境狀況在局部改善,但總體在惡化,治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度,生態(tài)環(huán)境破壞的程度在加劇,環(huán)境污染在加重,環(huán)境污染和破壞帶來的危害也日趨明顯,生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。生態(tài)文明是一種重視生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、價(jià)值觀和文化,這意味著要解決當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是必要的。同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、法律法規(guī)的完善及社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高等使生態(tài)文明建設(shè)具有了可行性。因此,需要通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),為解決當(dāng)前環(huán)境問題提供有效途徑。

生態(tài)環(huán)境；問題；生態(tài)文明；建設(shè)；中國

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要物質(zhì)來源,它承受著人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和各種作用結(jié)果。良好的生態(tài)環(huán)境是人類發(fā)展最重要的前提,同時(shí)也是人類賴以生存、社會(huì)得以安定的基本條件[1]。1949年以后,我國開始進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),與此同時(shí),人口迅速增加,由此產(chǎn)生了大規(guī)模的生態(tài)破壞和十分嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程[2]。建設(shè)生態(tài)文明,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重大任務(wù),為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向[3]。

1 我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況

通過植樹造林,防治沙漠化,水土保持,國土整治,草原建設(shè),及天然林資源的保護(hù)等一系列措施整治環(huán)境問題,加之國民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高,使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但全國環(huán)境問題依然嚴(yán)峻,目前我國環(huán)境局部改善,總體在惡化,治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度,生態(tài)環(huán)境破壞的程度在加劇,環(huán)境污染在加重,環(huán)境污染和破壞帶來的危害也日趨明顯,生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 水土流失加劇

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一[4]。水土流失直接關(guān)系國家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。由于特殊自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,全國絕大多數(shù)省區(qū)都存在不同程度的水土流失。根據(jù)遙感調(diào)查,全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到357萬km2,占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村,而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū),幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。從我國東、中、西三大區(qū)域分布來看,東部地區(qū)水土流失面積9.1萬km2,占全國的2.6%；中部地區(qū)51.15萬km2,占全國的14.3%；西部地區(qū)296.65萬km2,占全國的83.1%。根據(jù)水土流失面積占國土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定,我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)。其中,長江流域265個(gè)、黃河225個(gè)、海河71個(gè)、松遼河44個(gè),分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級(jí)行政區(qū)來看,水土流失嚴(yán)重縣最多的省份是四川省,97個(gè)；其次是山西省,84個(gè)；然后依次是陜西省63個(gè),內(nèi)蒙古自治區(qū)52個(gè),甘肅省50個(gè)。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式,也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的,甚至是不可逆的。

1.2 沙漠化面積不斷擴(kuò)大

中國是世界上沙漠化受害最深的國家之一[5]。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬km2,約占國土面積的15.5%。20世紀(jì)80年代,沙漠化土地以年均增長2100 km2的速度擴(kuò)展。近25年共喪失土地3.9萬km2。目前約有393.33萬km2農(nóng)田,493.33萬km2草場,2000多km鐵路以及許多城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村受到沙漠化威脅?；哪恋夭粌H面積大,而且發(fā)展變化也大。在土地荒漠化迅速發(fā)展的同時(shí),與之有關(guān)的各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生[6]。例如,北方地區(qū)與荒漠化密切相關(guān)的水土流失,不僅造成河流泥沙含量高、河流淤積,尤其是黃河流域下游地區(qū)的懸河已經(jīng)成為我國心腹大患。土地荒漠化不僅造成水土流失加劇、土地棄耕、地質(zhì)災(zāi)害頻繁,而且造成生態(tài)難民以及貧困人口的增加。據(jù)“中國荒漠化(土地退化)防治研究”課題組研究,與土地荒漠化有關(guān)的各種自然災(zāi)害所造成的損失更是高達(dá)540億元。盧琦等2002年估測(cè)的結(jié)果是,我國荒漠化危害的直接經(jīng)濟(jì)損失約642億元/a,平均每天損失1.76億元。其中：水力侵蝕400億元,風(fēng)力侵蝕36億元,鹽漬化及有機(jī)質(zhì)丟失造成的損失約186億元,因沙塵暴造成的經(jīng)濟(jì)損失超過13億元[7]。荒漠化及其衍生危害造成的間接經(jīng)濟(jì)損失約2889億元/a[8]。

1.3 森林資源缺乏且逐漸減少

中國古代森林資源豐富,且分布很廣,經(jīng)歷了漫長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),新中國成立之初我國的森林覆蓋率僅為12.5%,是當(dāng)時(shí)少林國家之一[9]。據(jù)國家林業(yè)局組織的第八次全國森林資源清查(2009—2013年)結(jié)果顯示,全國森林面積2.08×109hm2,森林覆蓋率21.63%,森林蓄積1.5×1011m3。人工林面積0.69×109hm2,蓄積2.48×1010m3。但由焚林狩獵、毀林開荒、燃料消耗、戰(zhàn)爭破壞及其他掠奪性質(zhì)的開發(fā)等原因造成的森林消耗和破壞[10],使我國目前仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。我國林地生產(chǎn)力低,森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131m3的69%,人工林每公頃蓄積量只有52.76 m3。林木平均胸徑只有13.6 cm。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理,中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%,達(dá)到1.18億m3[11]。

1.4 生物物種加速滅絕

我國是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國家之一,擁有陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型,物種數(shù)量居北半球國家第一,是世界四大遺傳資源起源中心之一。然而,在占有豐富的生物多樣性資源的同時(shí),中國面臨的物種保護(hù)壓力也是相當(dāng)艱巨的。中國是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家,生物棲息地的喪失與片斷化、棲息地環(huán)境惡化、資源的過度開發(fā)和外來生物的入侵使中國的高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)4000—5000種,約占中國擁有的物種總數(shù)的15%—20%,高于世界10%—15%的平均水平[12]。根據(jù)國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟2003年公布的《瀕危物種紅色名錄》,我國有422個(gè)物種面臨滅絕的威脅,其中哺乳動(dòng)物81種、鳥類75種、魚類46種、爬行動(dòng)物31種、植物184種。在該組織2007年更新的《瀕危物種紅色名錄》中,更多的鳥類和哺乳動(dòng)物被寫進(jìn)了嚴(yán)重瀕危的名單。2007年6月,第14屆CITES(瀕危野生動(dòng)植物物種國際公約)締約國大會(huì)上通過了CITES附錄,這個(gè)附錄是受國際貿(mào)易影響而有滅絕危險(xiǎn)的野生生物名錄、我國的1999個(gè)動(dòng)植物種名列其中,占到了CITES附錄所收錄的物種總數(shù)的6%。近50年來,中國約有200種植物滅絕[13]。我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》,其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示,超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%—20%即400—500種高等植物已經(jīng)受到威脅。中國濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,屢禁不止[14]。

1.5 地下水位下降,湖泊面積縮小

多年來,由于過分開采地下水,在北方地區(qū)形成8個(gè)總面積達(dá)1.5×104km2的超產(chǎn)區(qū),導(dǎo)致華北地區(qū)地下水位每年平均下降12cm。湖泊面積減少、水質(zhì)惡化,導(dǎo)致湖泊功能不斷衰減、水生態(tài)環(huán)境破壞,已成為當(dāng)前湖泊保護(hù)面臨的主要問題。1949年以來,我國湖泊減少了500多個(gè),面積縮小約1.86×104km2,占現(xiàn)有面積的26.3%,湖泊蓄水量減少5.13×1011m3,其中淡水量減少3.4×1011m3。例如,曾有著“千湖之省”美譽(yù)的湖北在20世紀(jì)50年代6.67hm2以上的湖泊有1332個(gè),其中面積333hm2以上的湖泊就達(dá)322個(gè)。但由于近些年的大規(guī)模圍湖造田及房地產(chǎn)開發(fā)、傾倒垃圾、工農(nóng)業(yè)污染等,水質(zhì)不斷惡化,全省現(xiàn)有6.67hm2以上湖泊僅為574個(gè),和20世紀(jì)50年代相比減少56.9%,基本每年存在15個(gè)6.67hm2以上湖泊消失的情況[15]。又如位于新疆塔里木盆地北緣的博斯騰湖,曾是中國最大的內(nèi)陸淡水湖,水域面積曾一度超過1200 km2,因受干旱影響,許多湖泊已經(jīng)消失或正在面臨消失,如今已經(jīng)縮小到800多km2[16]。據(jù)青海省地質(zhì)調(diào)查院和中國地質(zhì)大學(xué)進(jìn)行的“長江源區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目”顯示,長江源區(qū)共有大小湖泊11037個(gè),湖水面積約1027 km2,近年來,隨著水環(huán)境惡化,源區(qū)湖泊面積與長江源志所記載1976年的考察數(shù)據(jù)1080 km2相比,退縮了52 km2[17]。此外,由于源區(qū)水環(huán)境日益惡化,普遍存在湖泊面積縮小,河湖水量減少,泉口下移,地下水位下降,沼澤濕地萎縮,長年性河流漸變?yōu)榧竟?jié)性河流等現(xiàn)象,

1.6 水體污染明顯加重

我國淡水資源總量為2.8×1013m3,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2200 m3,僅為世界平均水平的1/4,在世界上名列121位,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一,也是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。目前造成我國水資源貧乏的主要原因之一為水污染加劇。在河流方面,我國水利部開展了20.8萬km重要江河河段的監(jiān)測(cè),Ⅰ—Ⅲ類水河長比例占了68.6%,比2012年提高了1.6%,即好水的比例有所升高。但是,Ⅴ類和劣Ⅴ類水的比例仍然很高,占了20%左右。從湖泊來看,我們監(jiān)測(cè)的120個(gè)開發(fā)利用程度比較高、面積比較大的湖泊當(dāng)中,總體水質(zhì)滿足Ⅰ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的只有39個(gè),只有32.5%的湖泊水質(zhì)是優(yōu)于Ⅰ—Ⅲ類的。目前中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江,其中42%的水質(zhì)超過3類標(biāo)準(zhǔn)(不能做飲用水源),中國有36%的城市河段為劣5類水質(zhì),喪失使用功能[18]。大型淡水湖泊(水庫)和城市湖泊水質(zhì)普遍較差,黃河多次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象,75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加劇,主要由氮、磷污染引起。

1.7 大氣污染嚴(yán)重

近年來,雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效,但由于各種原因,我國大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻,大氣污染物排放總量居高不下。據(jù)了解,2011年中國二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬t,煙塵1159萬t,工業(yè)粉塵1175萬t,大氣污染仍然十分嚴(yán)重[19]。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),全國47個(gè)重點(diǎn)城市中,約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中,137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占統(tǒng)計(jì)城市的40%,屬于嚴(yán)重污染型城市。2011年,世界衛(wèi)生組織公布了世界1082個(gè)城市2008—2010年可吸入顆粒物年均濃度分布,我國32個(gè)重點(diǎn)城市參與排名,最好的是?？?排名814位,其余均在890位以后。國內(nèi)32個(gè)城市的PM10平均濃度為94g/m3,而排名前10的城市僅為7g/m3,前者是后者的13.4倍。2013年以來,“霧霾”更成為了我國當(dāng)之無愧的年度熱詞之一,國內(nèi)25個(gè)省100多個(gè)大中城市被霧霾所困擾,全國平均霧霾天數(shù)達(dá)到29.9d,較往年同期偏多9.43d,創(chuàng)52a之最,且持續(xù)性霾過程增加顯著[20]。造成空氣污染的主要有工業(yè)污染、交通污染、生活污染等。其中工業(yè)污染和交通污染占其中的主要因素。

1.8 草原退化嚴(yán)重

中國近4億hm2的天然草原中,目前約有90%的可利用草原出現(xiàn)不同程度的退化,并且以每年2×106hm2的速度退化。有研究測(cè)定在過去5a內(nèi),我國北方干旱地區(qū)草地比過去減少5.49×104km2,其中覆蓋度在5%—20%的地區(qū)明顯減少,草原退化、沙化、鹽堿化形勢(shì)堪憂[21]。例如,內(nèi)蒙古自治區(qū)曾是我國最主要的天然牧場之一,20世紀(jì)60年代全區(qū)草場面積達(dá)8.8×107hm2,80年代還有7.8×107hm2,而到了90年代末,可利用的草場面積只剩下3.8×107hm2。20世紀(jì)90年代,北方12省(區(qū))草地退化面積已占該區(qū)草地總面積的50.24%,草地退化形態(tài)由線狀、點(diǎn)狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段,退化程度不斷加重,已有2.35×106hm2草地成為沙漠化土地[22]。同時(shí),鹽漬化大面積地發(fā)生于東北松嫩草原、內(nèi)蒙古西部、新疆、甘肅、青海等干旱荒漠區(qū)、綠洲邊緣和大水漫灌改良草地,目前面積已達(dá)9.3×106hm2。 同20世紀(jì)50年代相比,我國草原產(chǎn)草量下降30%—50%。

2 生態(tài)文明的提出及其內(nèi)涵

生態(tài)文明的提出，是人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果。事實(shí)也證明，人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過程中，不僅要講究代內(nèi)公平，而且要講究代際之間的公平，不能以當(dāng)代人的利益為中心，犧牲后代人的利益，必須講究生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,首先得弄清楚什么是“生態(tài)文明”。生態(tài)文明并不是指自然生態(tài)的“文明”狀態(tài),而是指用文明的方式對(duì)待生態(tài)。生態(tài)是各種力量相互制約的結(jié)果,也是各種力量協(xié)調(diào)共生的結(jié)果；生態(tài)文明不僅僅是人與自然的關(guān)系,還包括人與人的關(guān)系。綜合以往研究得出：生態(tài)文明首先應(yīng)該是人類文明的一種形態(tài),以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人 、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融,既追求人與生態(tài)的和諧,也追求人與人的和諧,而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提[23- 27]?？梢哉f,生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果,是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

3 我國生態(tài)文明建設(shè)的可行性

雖然當(dāng)前我國生態(tài)問題日益突出,但鑒于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、科技實(shí)力提升等方面事實(shí),建設(shè)生態(tài)文明在我國是可能的,也是可行的。

3.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著提高

改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。2011年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值484124億元,超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元,比上年增長7.4%,全國一般公共財(cái)政收入140350億元,比上年增加11140億元,增長8.6%,其中稅收收入119158億元,增加8627億元,增長7.8%。雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了目前嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī),但是,生態(tài)危機(jī)的解決離不開強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的顯著增強(qiáng)為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。2013年國家環(huán)保部環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2013年我國環(huán)境污染治理投資總額為9037.2億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.59%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的2.02%,比上年增加9.5%。在國家財(cái)政的支持下,我國的環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展,與2012年相比,2013年全國化學(xué)需氧量排放量下降2.93%、氨氮排放量下降3.12%、二氧化硫排放量下降3.48%、氮氧化物排放量下降4.72%。由此可見沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的顯著增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)就會(huì)缺乏人力和物力的支持,生態(tài)文明建設(shè)就是一紙空談,無法落到實(shí)處。

3.2 科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展

科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。環(huán)境污染的防治和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)離不開科技的進(jìn)步,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅可以有效治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染,而且能夠從源頭上實(shí)現(xiàn)低消耗、無污染的清潔生產(chǎn)[28]。特別是1978年改革開放以來,科技迅猛發(fā)展,尤其是新能源、生物、新材料、信息等方面技術(shù)取得一系列重大突破,為解決當(dāng)前環(huán)境破壞及環(huán)境污染等問題提供了重要的技術(shù)支撐,為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐,生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)停滯不前。

當(dāng)前,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,治理環(huán)境污染最現(xiàn)實(shí)可行的科學(xué)技術(shù)莫過于新能源技術(shù)。新能源是指除傳統(tǒng)能源外,剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源,如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變等。相對(duì)于傳統(tǒng)能源,新能源具有普遍污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn),對(duì)于解決當(dāng)前世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。

3.3 法律法規(guī)逐步完善

1973年國務(wù)院組織召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議,并頒布了《關(guān)于保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境的若干規(guī)定》,這是我國環(huán)境保護(hù)方面最早的政策性文件。1979年3月我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,這標(biāo)志著我國環(huán)境法體系開始正式建立,也標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)開始進(jìn)入有法可依的新時(shí)期。此后為了更好的貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定,國家又陸續(xù)頒布了許多環(huán)境保護(hù)法規(guī)。同時(shí),國家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的頒布,也給予了極大的重視,先后頒布了大氣、水質(zhì)、噪聲、海水等5項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),36項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、17項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)。至此。不難看出,在頒布了環(huán)境保護(hù)基本法之后,通過廣泛的環(huán)境立法,落實(shí)了憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制階段,環(huán)境也有了明顯的改進(jìn)。1989年12月26日,頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,結(jié)束了長期試行的局面,將環(huán)保法制推進(jìn)了一大步,之后又公布了一系列的法律、法規(guī),如：《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》(2001年8月)、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年10月)、《中華人民共和國水土保持法》等。2014年,十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了新修改的環(huán)境保護(hù)法(2015年1月1日起施行),新法在第一條立法目的中就增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定,截止到2014年,我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部。日趨完善的法律法規(guī)為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

3.4 社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高

當(dāng)人們正視“只有一個(gè)地球”,人類的環(huán)境意識(shí)開始覺醒,生態(tài)文明正在成為人類的新文明。我國全民環(huán)境意識(shí)在不斷提高,越來越多的人關(guān)注環(huán)保問題并不滿于現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量,生存環(huán)境面臨的種種威脅使得公眾對(duì)環(huán)保的期待也愈來愈高。同時(shí),公眾參與環(huán)保的深度和廣度也在不斷加強(qiáng),生態(tài)文明是一種重視生態(tài)環(huán)境、重視環(huán)境保護(hù)的意識(shí)、價(jià)值觀和文化,生態(tài)文明旨在樹立遵循生態(tài)規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展模式的思想基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。公眾環(huán)境意識(shí)的提升,有助于普及和傳播環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí),提高公眾對(duì)環(huán)境問題重要性的認(rèn)識(shí),提高他們的環(huán)境保護(hù)技能,樹立正確的態(tài)度,最終體現(xiàn)為全社會(huì)愿意為環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明采取實(shí)際行動(dòng)。

4 我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策與措施

當(dāng)前,加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)必須做到：“優(yōu)”、“調(diào)”、“節(jié)”、“?！?、“建”、“轉(zhuǎn)”。其具體內(nèi)容和措施包括：

4.1 “優(yōu)”,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

空間開發(fā)失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要根源[29]。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),首先要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上取得突破[30]。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力,堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。

4.2 “調(diào)”,調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)方面：一方面,大力推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用,發(fā)展高附加值能源產(chǎn)業(yè)；另一方面,繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)力,優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源利用效率。具體來說,在電力行業(yè),大力發(fā)展核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電源,并積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源節(jié)能技術(shù),降低單位發(fā)電能耗及污染物排放[31]。

4.3 “節(jié)”,全面促進(jìn)資源節(jié)約

全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集中利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

4.4 “?！?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn),強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治[32]。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

4.5 “建”,加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4.6 “轉(zhuǎn)”,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來,樹立保住綠水青山也是政績的理念,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,走中國特色新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

十七大將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng),寓意深遠(yuǎn),意義重大,針對(duì)性和指導(dǎo)性更強(qiáng),有著深刻內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)增長方式是指通過不同要素投入和技術(shù)組合獲得經(jīng)濟(jì)增長的方法和模式,強(qiáng)調(diào)的主要是提高經(jīng)濟(jì)增長效益；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式除了涵蓋前者的含義外,還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和途徑等提出了更高要求[33],強(qiáng)調(diào)的不僅是提高經(jīng)濟(jì)增長效益,還包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、發(fā)展成果合理分配等內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變[34],由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[35]。

5 結(jié)束語

我國已邁入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期、新階段,各省市都在積極探索生態(tài)文明建設(shè)的途徑和辦法[36]。生態(tài)文明建設(shè)是觀念意識(shí)、理論形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一,是人類文明史上一次全方位的變革,是從價(jià)值到文化、從經(jīng)濟(jì)到政治的創(chuàng)新與探索。雖然當(dāng)前我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效,但生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍不容樂觀,存在一些制約生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)的瓶頸問題,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境容量不足之間的矛盾比較尖銳、生態(tài)文明理念的培育與社會(huì)公眾的實(shí)際行動(dòng)存在較大反差、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國民的期望要求存在較大差距等,要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)任務(wù)依然十分艱巨,需要積極的探索和實(shí)踐。

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The ecological environment conditions and construction of an ecological civilization in China

ZHAO Qiguo1, HUANG Guoqin2,*, MA Yanqin2

1InstituteofSoilScience,ChineseAcademyofSciences,Nanjing210008,China2ResearchCenteronEcologicalSciences,JiangxiAgriculturalUniversity,Nanchang330045,China

The ecological environment is the main source of human survival and development, and also bears the waste and results of various human activities. A healthy ecological environment is the most important prerequisite not only for human development, but also for human survival and social stability. Currently, however, China is experiencing worsening environmental problems. While the situation seems to be improving at the local scale, the overall speed of deterioration far outpaces the rate of damage control, and the ecological damage is increasing. The ecological deficit is gradually expanding, and the harm caused by environmental pollution and destruction is becoming increasingly obvious. An ecological civilization is composed of a population and culture that value the ecological environment and make an effort to protect it. Therefore, building an ecological civilization is necessary for solving the increasingly serious environmental problems. In China, science, technology, laws, and regulations are being updated, and environmental awareness is being promoted, indicating that it is possible to construct an ecological civilization here. We need to optimize the spatial patterns of land development, adjust the energy structure, promote resource conservation, strengthen the construction system of ecological civilization, promote ecological and environmental protection, and strengthen the transformation of the mode of economic growth in order to effectively solve current environmental issues.

environment; problems; ecological civilization; construction; China

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(U1033004)

2014- 10- 08;

日期:2016- 01- 15

10.5846/stxb201410081968

*通訊作者Corresponding author.E-mail: hgqjxnc@sina.com

趙其國, 黃國勤, 馬艷芹.中國生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè).生態(tài)學(xué)報(bào),2016,36(19):6328- 6335.

Zhao Q G, Huang G Q, Ma Y Q.The ecological environment conditions and construction of an ecological civilization in China.Acta Ecologica Sinica,2016,36(19):6328- 6335.