淺淡公路工程造價控制

吳柯夫

(湖南省大岳高速公路建設開發(fā)有限公司)

淺淡公路工程造價控制

吳柯夫

(湖南省大岳高速公路建設開發(fā)有限公司)

一個項目想要達到較高的管理水平，保證目標管理得以實現(xiàn)，進而獲得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，控制工程的造價非常重要。文章從公路工程管理中業(yè)主的角度出發(fā)，從工程建設的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段五個階段入手，分別闡述了工程造價的全過程管理策略。

工程造價；過程控制

我國正處于建筑市場的快速發(fā)展高峰期，近年來建設投資了一大批大中型項目，建筑市場挑戰(zhàn)與機遇并存。必須從工程的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工清算階段五階段對工程建設全過程進行造價管控。

1、項目決策階段的控制

項目實施前的決策階段的規(guī)劃與預算也決定了一個項目的運作成功與否。政府投資的公路項目主要為項目總承包，而BT承包模式也慢慢發(fā)展壯大起來，承包模式各有利弊，正確選擇適合市場經(jīng)濟的模式從源頭節(jié)約成本。

項目決策階段有著時間緊、工程量大的特點，如何正確選擇線路、正確選擇結構類型及快速計算工程造價是工程決策階段的重難點。建設單位要想在項目決策階段搞好工程造價的控制，關鍵在項目可行性研究的科學性和可靠性，合理規(guī)劃線路，減少房屋拆遷量，盡量繞過高山、水域，減少隧道、大橋所占比例，積極采用新材料、新工藝、新技術，通過經(jīng)濟比選，努力減少投資。項目的可行性研究階段要求通過科學的計算方式，通過與相似的公路工程對比，深入細致做好施工調查工作，形成調查報告，根據(jù)實際的地形地貌、房屋拆遷數(shù)量、便道運輸能力、材料來源及價格、設備租賃、當?shù)貏趧恿Y源及建設標準等確定詳細的施工方案，使得可行性研究報告科學、詳細，做到實事求是，并對方法進行客觀的評價。項目開工后立即組織成本情況的收集工作，為以后的投資估算積累經(jīng)驗。

2、設計階段的造價控制

（1）初步設計階段

如何合理確定設計概算，應重點做好如下工作：第一，要認真學習可行性研究報告；第二，必須堅持工程技術標準和項目建設規(guī)模；第三，對工程造價產(chǎn)生重要影響的路基軟基、大橋基礎、互通立交做多方案經(jīng)濟技術對比，一定要達到概算深度。

（2）施工圖設計階段

施工圖設計階段要以初步設計所確定的技術標準為基礎，通過實地考察進行修整，完善施工圖設計，保證施工圖的完整性、準確性和可實時性。

（3）設計中注重經(jīng)濟觀念

工程質量與工程造價是矛盾統(tǒng)一的關系，要技術與經(jīng)濟相結合，設計技術人員與工程預算人員及時溝通，做好工程功能達標，工程造價可控。

3、工程招標的造價控制

（1）招標準備工作

擇優(yōu)選擇施工隊伍是保證建設工程質量、有效地降低工程造價的途徑。業(yè)主要加強工程招投標管理的力度，加大招標工作的透明度和力度，從自我做起，堅決不觸及法律底線，不走過場，杜絕“圍標”、“串標”，使工程施工招標真正能做到公開、公平、公正和誠信。招標文件應準確、嚴謹、全面，對工程造價有直接影響的條款一定要在項目專用條款中詳細約定，降低項目風險。

（2）合理定價

編制合理的標底及招標控制價，要求招標單位了解市場價格信息，對工程涉及的主要材料進行準確的市場調查，對于難以確定的材料可以以暫估價的形式予以明確。

（3）招投標管理

評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，方法是否科學、合理、公正，直接影響到招標工作成敗與否。招標資格審查分為資格預審和資格后審，資格審查的目的主要在與確認潛在投標人或投標人資質、業(yè)績、財務能力等是否滿足施工要求。資格審查關鍵要控制施工單位在中標后的違法分包、轉包、掛靠資質等違法行為。如果施工單位不具備相應的施工能力，那工程工期、安全質量風險也非常大。審查承包人的資格，主要要審查投標人的主要管理人員是否為公司正式職工，是否在本公司繳納社保，在總承包合同中明確不允許違法分包，明確施工單位調換主要管理人員的額處罰條款，在施工開始后，定期檢查施工履約人員是否與投標文件一致，規(guī)避風險。

評標辦法。建筑市場采用的評標方法主要有經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法以及搖號中標法。經(jīng)評審的最低價法目前作為國際上最常用的評標方法，跟最低價中標法不同點在于，修正了由于工程量計算、計算匯總錯誤后采用最低價評標，最低價者中標。它不需要建設單位制定標底價，縮短了前期編制標底的時間，對于工程策劃階段，要求盡快開工的項目比較有利，同時要求投標人有豐富的經(jīng)營能力和管理水平，要求自身企業(yè)定額，預算準確、正確判斷施工風險，才能保證在中標的同時，確保合理的工程利潤?？傊?，各類評標辦法各有優(yōu)缺點和適用范圍，只能結合實際情況，合理制定評標辦法，才能進一步降低招投標風險，減少成本投入。

4、施工階段的造價控制

施工階段的造價控制，應重點做好以下工作：

（1）合同簽訂

結合行業(yè)通用合同條款，并根據(jù)項目實際情況制定合理的合同條款，是控制項目成本風險的關鍵。

（2）場地的提供

按合同約定，業(yè)主應提供“三通一平”，由于公路工程建設征地補償標準較低，造成征地拆遷困難，有些建設單位為了搶工期，在征地拆遷沒有辦好的同時，提前通知施工單位進場，施工單位因工作面不足，產(chǎn)值完不成，很有可能造成成本虧損，進而為施工索賠埋下伏筆。

（3）工程變更管理

公路工程采用單價合同跟鐵路工程總價承包合同相比，勘察設計、清單編制均比較詳細，建筑市場也相對比較成熟，但工程變更不同于鐵路 300萬元以內風險由施工單位承擔，因此工程變更增加的投入均由建設單位承擔，這就對建設單位的造價管理工作提出了更高的要求。因此公路工程必須加強標前成本控制，才能從根本上控制工程變更。但由于工程管線長，穿越既有線施工，路基工程軟基處理等情況較多，工程變更難以避免。

施工過程中的工程變更應嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，各部門職責分工明確，如發(fā)生變更立即組織設計、監(jiān)理單位和施工單位組織查看現(xiàn)場情況，并留有影像資料，設計單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況，并通過多方案經(jīng)濟比選，使得工程造價得到有效控制。

（3）加強過程管理

由于施工質量問題造成工程返工的現(xiàn)象已屢見不鮮，從而造運營管理費用大幅超標。目前無損檢測、超前地質預報等儀器監(jiān)測手段已非常先進，工程施工要充分利用這有利條件，采用科學的檢測手段，同時采用旁站、巡檢等手段，做好施工過程中監(jiān)控，嚴把驗收關，真正做到杜絕質量問題。

鼓勵施工企業(yè)合理優(yōu)化設計，并給與一定的獎勵，讓施工企業(yè)共同參與項目的成本控制。并對于通過考核對各施工標段進行評比打分，充分調動施工積極性，保證安全、質量、工期，經(jīng)濟效益全面受控。

5、竣工階段的造價控制

項目通過竣工決算最終確定工程造價，通過與概預算價對比總結，評價經(jīng)濟控制管理水平，是驗證工程經(jīng)濟效益的最終途徑。為了更好地做好工程決算，應作好以下幾點：第一，要建立健全工程0#臺賬。要求工程監(jiān)管部門，建立健全工程數(shù)量臺賬，合理確定新增單價數(shù)量。第二，要科學準確地計算工程量。工程技術人員必須熟悉圖紙，并熟悉施工現(xiàn)場，熟悉工程量計量規(guī)范，建立工程量復核雙檢制度，做到工程量計算準確。第三，合理制定新增項目單價。對于新增單價，應嚴格按行業(yè)規(guī)范、工程編制管理辦法、公路工程預算定額、施工組織設計正確計算直接工程費，并結合所在區(qū)域合理取費，合理計算工程單價。造價管理人員自身要不斷熟悉公路預算軟件的運用，不斷學習提高工作效率、工作質量，不能一味委托造價咨詢公司，這樣才能有效發(fā)揮工程決算的作用。

6、結束語

控制公路工程造價是一項復雜而又有現(xiàn)實意義的工作，從項目決策階段出發(fā)到竣工驗收階段全過程出發(fā)，合理確定工期、設計標準，做好每個環(huán)節(jié)，才能有效控制工程造價。

[1]董進和.淺議業(yè)主方對工程造價的控制[J].科技咨詢導報

TU43

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1007-6344（2016）08-0168-01