淺談廣西水生態(tài)補償機制

廖春明

(廣西水資源管理服務(wù)中心 廣西 南寧 530023)

淺談廣西水生態(tài)補償機制

廖春明

(廣西水資源管理服務(wù)中心 廣西 南寧 530023)

分析廣西水生態(tài)補償機制落實基本情況，并提出進一步開展廣西水生態(tài)補償機制工作的建議。

一、基本情況

(一）水資源生態(tài)補償機制建設(shè)方面

廣西水資源量總體較為豐沛，水環(huán)境狀況較好，近年來，按照國家確定的實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略部署，廣西不斷加大水資源和水環(huán)境保護力度，自治區(qū)人民政府于2012年4月出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，從政策框架上奠定了實行最嚴(yán)格水資源管理的戰(zhàn)略地位，確立了廣西用水總量、用水效率、水功能區(qū)達標(biāo)率控制指標(biāo)。但是截止到目前，廣西尚未建立起系統(tǒng)的水資源生態(tài)補償制度，在實施水資源生態(tài)補償方面，主要采取以下的政策措施：

一是實施水資源有償使用制度，制定《廣西實施〈取水許可和水資源費征收管理條例〉辦法》和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，對直接從江河湖庫和地下取用水資源的單位和個人收取水資源費，用于水資源的節(jié)約、保護和管理。2008年以來，自治區(qū)財政從水資源費中安排專項資金，設(shè)立水資源管理保護專項，7年來共安排專項經(jīng)費1億多元，重點實施北海市、玉林市節(jié)水型社會建設(shè)試點和北海市潿洲島水庫、玉林市蘇煙水庫、賀州市龜石水庫等一批飲用水水源地保護工程建設(shè)，取得良好效果。

二是制定了《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理費征收管理暫行辦法》，對使用公共管網(wǎng)供水以及自備水源（包括自備井和從江河湖泊取水）的單位和個人，征收城鎮(zhèn)污水處理費。

三是按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，加大對水利水電工程移民扶持力度，提高并統(tǒng)一征收耕地的補償補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大對移民財產(chǎn)的補償補助范圍，保障移民的合法權(quán)益。

四是廣西、廣東兩省區(qū)聯(lián)合開展九洲江跨省流域水資源和環(huán)境保護建設(shè)合作，共同編制《九洲江流域水資源保護與水污染防治規(guī)劃(2015-2025)》。探索跨省流域水生態(tài)補償模式和工作機制，努力實現(xiàn)九洲江流域水質(zhì)全線達標(biāo)，改善流域水生態(tài)環(huán)境。

（二）水土保持生態(tài)補償機制建設(shè)方面

廣西水土保持生態(tài)補償機制建設(shè)方面主要做了兩方面的工作：

一是自治區(qū)人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）的規(guī)定，于1998年出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強水土保持工作的通知》（桂政發(fā)［1998］47號），明確提出“對已經(jīng)發(fā)揮效益的水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗收”。

二是對破壞原地貌植被及水土保持設(shè)施降低原有水土保持功能的開發(fā)建設(shè)項目，實施水土保持設(shè)施補償費征收制度。自治區(qū)物價局、財政廳1999年制定了《廣西壯族自治區(qū)水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》，并于2007年對該辦法進行了修訂。該辦法規(guī)定，在生產(chǎn)建設(shè)、自然資源開發(fā)以及城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)等活動中，占用、損壞或擾動水土保持設(shè)施的單位和個人征收水土保持設(shè)施補償費，占用、損壞或擾動深度在1米以內(nèi)(含1米)的，按占用、損壞或擾動面積每平方米征收0.5元；占用、損壞或擾動深度超過1米的，按破壞體積每立方米征收1元。該項費用在項目基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本中列支。

二、存在問題

一是水生態(tài)補償沒有國家層面的專項立法。有關(guān)環(huán)境和資源的法律法規(guī)中，對水生態(tài)補償沒有明確的規(guī)定，對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任缺乏明確的界定，對補償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和實施措施缺乏具體規(guī)定。廣西也沒有制定水生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，導(dǎo)致水生態(tài)補償難以實施。

二是目前國家財政轉(zhuǎn)移支付中，對江河源頭區(qū)、重要水源地和重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的補償不到位，或補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，和應(yīng)補償?shù)膬r值有一定的差距，影響這些地區(qū)保護生態(tài)的積極性。已征收的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)水資源的稀缺程度和開發(fā)利用狀況，要按照國家有關(guān)部門制定的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)政策，規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)分類，盡快調(diào)整到“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

三是近年來實施的生態(tài)應(yīng)急調(diào)水沒有得到相應(yīng)的補償。從2004年起，為應(yīng)對枯水期珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯，保障澳門、珠海、中山、廣州等地城鎮(zhèn)居民飲水安全和社會穩(wěn)定，廣西顧全大局，克服困難，積極配合國家防總組織實施的壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水工作，2005年1月～2月，廣西境內(nèi)調(diào)水6.85億m3，2006年1月，廣西境內(nèi)調(diào)水6.85億m3，2006年6月至2007年2月間，通過水庫聯(lián)合調(diào)度，保證西江干流梧州段面流量不低于1800 m3/s，使珠江三角洲地區(qū)沒有出現(xiàn)咸潮上溯。應(yīng)急調(diào)水不僅使澳門、珠海地區(qū)人民喝上了安全的飲用水，而且一定程度上改善了水環(huán)境。但調(diào)水也使廣西損失了相當(dāng)多的發(fā)電量，加劇農(nóng)業(yè)灌溉受旱程度，對廣西工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水造成嚴(yán)重影響。如沒有相應(yīng)的生態(tài)補償機制，今后這種應(yīng)急調(diào)水工作難度將會加大。

三、建議

（一）加強國家水生態(tài)補償機制政策研究，力爭早日出臺《水生態(tài)補償管理辦法》，明確水生態(tài)補償原則、補償依據(jù)、補償主體、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序、補償方式等內(nèi)容，為開展流域或者區(qū)域水生態(tài)補償工作提供法制基礎(chǔ)。

（二）建議明確對水生態(tài)補償范圍。要從水功能區(qū)的基本特點出發(fā)，全面考慮水源涵養(yǎng)、水土保護、徑流調(diào)蓄、水質(zhì)改善等水功能區(qū)特征，將江河源頭水保護區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補償范圍，要完善建立“誰破壞、誰付費”的補償原則，采用資源收費或開征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開發(fā)利用活動納入水生態(tài)補償框架。

（三）加大對生態(tài)補償資金的投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護區(qū)加大中央財力性轉(zhuǎn)移支付力度，對水生態(tài)重要保護區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級政府的財力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿足時，可仿照森林生態(tài)效益補償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補償專項基金，在公共財力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補。

（四）推動建立橫向生態(tài)補償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于跨省界的中小河流及水源保護區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺，通過地方政府間橫向?qū)ｍ椫Ц?、項目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機制。例如對應(yīng)急調(diào)水補償機制，建議通過電量補償或經(jīng)濟補償?shù)确绞綄φ{(diào)水地區(qū)進行適當(dāng)?shù)难a償。廣東省及澳門地區(qū)是壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水的最大受益者，又是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，建議國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由廣東省在廣東電網(wǎng)中調(diào)配電力，支援廣西部分電網(wǎng)電量，或通過某種方式彌補調(diào)水地區(qū)的部分損失。

（五）鼓勵支持非政府組織參與水生態(tài)補償工作。實行水生態(tài)補償主體多元化，制定鼓勵性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補償。在以政府為主導(dǎo)的同時，推動金融機構(gòu)、民間組織、環(huán)保社團、民間基金會等社會力量參與水生態(tài)補償，促進流域上下游之間和區(qū)域之間實現(xiàn)互利共贏，確保水生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的居民收入水平與非保護區(qū)域相當(dāng)，從而保障水生態(tài)保護區(qū)域范圍的穩(wěn)定性。

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1007-6344（2016）08-0112-01