信用與價格“兩手”發(fā)力倒逼企業(yè)環(huán)境守法

■文/賀　震

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信用與價格“兩手”發(fā)力倒逼企業(yè)環(huán)境守法

Promote the awareness of environmental compliance among enterprises by utilizing the pressure of credit and price

■文/賀震

近日，環(huán)保部向全國轉(zhuǎn)發(fā)了江蘇省根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價等級實行差別電價、差別收取污水處理費的兩項環(huán)境經(jīng)濟新政。

將企業(yè)環(huán)保信用等級融入差別化價格政策

江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價局出臺的《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評價等級試行差別電價有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對年度環(huán)保信用評價結(jié)果為“紅色”“黑色”等級的高污染企業(yè)實行電價加價政策。其中對“紅色”等級企業(yè)，用電價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.05元；對“黑色”等級企業(yè)，用電價格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.10元。江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳、物價局、住建廳、水利廳出臺的《關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法的通知》規(guī)定，對環(huán)保信用評價等級為“紅色”的企業(yè)，污水處理費加收標準不低于0.6元/立方米；對“黑色”等級及連續(xù)兩次以上被評為“紅色”等級企業(yè)，污水處理費加收標準不低于1.0 元/立方米。

近年來，江蘇省各級環(huán)保部門按照省《企業(yè)環(huán)保信用評價標準及評價方法》，根據(jù)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批、排污口規(guī)范化管理、污染物排放達標和總量控制、污染源在線監(jiān)測、排污申報和排污費繳納、污染治理設(shè)施運行、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信訪投訴、環(huán)保行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染責任保險等21個方面的情況，每年對占全省排污總量90%以上的2.3萬多家重點污染源企業(yè)的環(huán)保信用作出評價，信用等級從高到低按“綠、藍、黃、紅、黑”五色排序，“綠色”企業(yè)環(huán)保信用等級最高，“黑色”企業(yè)環(huán)保信用等級最低。評價結(jié)果推送到省公共信用信息平臺，與物價、財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、科技、商務(wù)、安監(jiān)、國資、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、銀行業(yè)金融機構(gòu)等政府部門和市場監(jiān)管機構(gòu)共享，并向社會公開。江蘇省實施的“差別電價”和“差別收取污水處理費”這兩項環(huán)境經(jīng)濟政策，旨在企業(yè)環(huán)保信用評價的基礎(chǔ)上，運用價格手段，使企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化，提升高污染企業(yè)的經(jīng)濟成本，促進企業(yè)誠信守法，正常運行環(huán)保設(shè)施，穩(wěn)定達標排放，自覺履行各項環(huán)保法定義務(wù)，從而逐步扭轉(zhuǎn)“環(huán)境違法成本低”的不合理局面。

差別化價格政策倒逼企業(yè)改善環(huán)境行為

這兩項政策實行后，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，不遵守環(huán)保法律、法規(guī)、標準、政策，不能夠穩(wěn)定達標排放或故意逃避監(jiān)管，受到行政處罰等等，環(huán)保信用被評為“紅色”或“黑色”時，用水、用電就要多繳費。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，總是要用水、用電的，那么就要比環(huán)保信用好的“綠色”“藍色”企業(yè)多付出經(jīng)營成本?？梢韵胍?，如果該企業(yè)是用水、用電大戶，由于日積月累的累加效應(yīng)，由此增加的費用將是很大的經(jīng)濟成本，這筆費用將遠遠高于一般的行政處罰金額。由此，江蘇的這兩項環(huán)境經(jīng)濟新政將必然使環(huán)保信用為“紅色”“黑色”的企業(yè)面臨三種抉擇。一種是，由于成本增加，導(dǎo)致在市場中失去競爭力，關(guān)門了事；第二種是，為了不被市場淘汰，則勢必加大環(huán)保資金投入進行技改、完善污染治理設(shè)施，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”轉(zhuǎn)型升級；第三種是，認真改正環(huán)境違法行為，老老實實遵守環(huán)保法律法規(guī)標準政策，從而修復(fù)、提高企業(yè)的環(huán)保信用等級。這三種情形可謂殊途同歸，都帶來一種環(huán)境友好的結(jié)果，就是減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)保信用與價格政策未有效結(jié)合的問題普遍存在

環(huán)保部在向全國轉(zhuǎn)發(fā)江蘇這兩項環(huán)境經(jīng)濟新政時指出，江蘇省環(huán)境保護廳主動聯(lián)合有關(guān)部門，積極運用價格手段的做法，是對環(huán)境經(jīng)濟政策的有益探索，是對高污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管方式的大膽創(chuàng)新，值得各地方學(xué)習(xí)借鑒。

但當前對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管與信用評價較為普遍地存在兩個問題。一是環(huán)保工作過于倚重行政手段，尚未實現(xiàn)預(yù)期的歷史性轉(zhuǎn)變。早在2006年召開的第六次全國環(huán)保大會就明確提出要加快實現(xiàn)環(huán)境保護三個轉(zhuǎn)變，其中之一就是從主要用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題轉(zhuǎn)變。但各地實踐中仍然感到行政手段如行政處罰、行政命令等好用，易立馬見效，而忽視經(jīng)濟手段如價格手段的運用，甚至認為運用經(jīng)濟政策是經(jīng)濟主管部門的事，與環(huán)保部門無關(guān)。二是企業(yè)環(huán)保信用評價“自彈自唱”“自娛自樂”，評價結(jié)果沒有與其他部門共用共享，沒有充分發(fā)揮評價結(jié)果促進企業(yè)改善環(huán)境行為的應(yīng)有作用。近年來，環(huán)保部先后會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)保信用評價辦法（試行）》《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地聯(lián)合構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制。但實踐中，不少地方存在著環(huán)保信用評價參評企業(yè)覆蓋面過窄、評價結(jié)果沒有與其他部門共用共享的問題。有的環(huán)保人甚至認為，我辛辛苦苦評出來的結(jié)果，為什么無償讓別的部門共享？不僅不推動其他部門運用，當其他部門主動要求運用評價結(jié)果時還設(shè)置障礙，企業(yè)環(huán)保信用信息多部門共用共享、聯(lián)合獎懲的機制沒有建立起來，限制了評價結(jié)果作用的發(fā)揮。

環(huán)保信用與價格政策聯(lián)手發(fā)力需把握三個方面

其一，敞開企業(yè)環(huán)保信用評價的大門，推動物價等多部門共用共享評價結(jié)果。環(huán)保信用體系建設(shè)，是一種環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，是一種環(huán)境監(jiān)管的綜合手段。進行企業(yè)環(huán)保信用評價，運用評價結(jié)果，不能環(huán)保一家“單打獨斗”，要加強與有關(guān)部門的聯(lián)動配合，緊緊依靠政府經(jīng)濟管理部門、市場監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)及其監(jiān)管部門，通過環(huán)保信用信息的交換與共享，建立健全企業(yè)環(huán)保信用共用共享機制，推動相關(guān)部門和協(xié)會在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付財政補貼專項資金中運用評價結(jié)果，優(yōu)先安排環(huán)境誠信的“綠色”“藍色”企業(yè)，從嚴限制環(huán)境失信的“紅色”“黑色”企業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)動激勵與懲戒，放大評價效應(yīng)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)環(huán)境守法、綠色發(fā)展。

其二，充分認清價格杠桿的作用，積極運用價格杠桿。價格是市場機制的核心，是市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)利益分配最靈敏、最有效的杠桿，價格扶持政策具有激勵作用、價費優(yōu)惠政策具有引導(dǎo)作用、差別價費政策具有倒逼作用，價格杠桿在推動環(huán)境保護、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)方面具有獨特的優(yōu)勢。通過價格政策的扶持作用，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源使用效率，減少污染排放，引導(dǎo)社會資源流向環(huán)境守法企業(yè)，增強其競爭優(yōu)勢，形成鮮明的激勵效應(yīng)、示范效應(yīng)和政策導(dǎo)向效應(yīng)。通過加大差別水電價、懲罰性水電價政策的實施力度，抑制高耗能高污染行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)，通過對落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能、環(huán)境失信企業(yè)實施懲罰性價費政策，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

其三，科學(xué)把握將環(huán)保信用融入價格杠桿推進環(huán)境保護的基本原則。一是堅持市場驅(qū)動與政府推動相結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格機制影響供求機制、競爭機制，把價格改革調(diào)整建立在充分尊重價值規(guī)律、市場規(guī)律、環(huán)保規(guī)律的基礎(chǔ)上。完善促進環(huán)境保護的價格政策和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，合理確定政府定價、政府指導(dǎo)價，加大對企業(yè)環(huán)境行為、市場價格行為的監(jiān)管。二是堅持突出重點與整體推進相結(jié)合。對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行價格政策分類管理，重點抓“兩頭”。對環(huán)保信用等級差的企業(yè)實施懲罰性收費，遠期還應(yīng)對環(huán)保信用等級好的“綠色”企業(yè)推出價格優(yōu)惠或收費減免政策。三是堅持積極穩(wěn)妥和扎實推進相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧環(huán)保信用運用于價格改革對不同地區(qū)、不同群體、不同行業(yè)的利益影響，審慎權(quán)衡改革的速度、力度與社會對改革的可接受程度，合理分擔改革成本、分配改革收益，使這項價格改革成為社會的穩(wěn)定器和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色發(fā)展的助推器。

作者單位：江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處