淺談水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的地位和作用

張　茜　張　震　張斌芳

（寶雞市馮家山水庫管理局　陜西　寶雞　721300）

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淺談水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的地位和作用

張茜張震張斌芳

（寶雞市馮家山水庫管理局陜西寶雞721300）

摘要本文通過對水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作現(xiàn)狀介紹；監(jiān)理服務(wù)中典型事例分析；監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在問題和應(yīng)該采取對策的闡述，論證了水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的地位和作用，強調(diào)了依法實行水利工程監(jiān)理制的重要性和必要性，值得監(jiān)理工作者借鑒。

關(guān)鍵詞水利工程建設(shè)、監(jiān)理、地位與作用

1　水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

（1）實行建設(shè)監(jiān)理制度，是工程建設(shè)管理體制改革的一項重大舉措。建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過了試點到全面推行階段，目前正向規(guī)范化，制度化，科學(xué)化方向發(fā)展。

（2）水利工程建設(shè)項目的復(fù)雜性和對社會，經(jīng)濟影響的重要性，對監(jiān)理人員的素質(zhì)提出來更高的要求。

（3）隨著建設(shè)監(jiān)理的不斷發(fā)展和完善，對建設(shè)監(jiān)理有關(guān)概念的理解更加準(zhǔn)確和完整，建設(shè)監(jiān)理的理論更加系統(tǒng)和完善，建設(shè)監(jiān)理工作的方法、程序、要求進一步得到發(fā)展和完善。

（4）水利部于1999年11月修改發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》，《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》。2000年1月水利部，國家工商行政管理局印發(fā)了GF- 2000.0211《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》，2014年10月20日，水利部又發(fā)布了GL- 288.2014，《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》作為最新行業(yè)規(guī)范，目前正在學(xué)習(xí)、熟悉、執(zhí)行階段。國家水利行政主管部門頒發(fā)的一系列辦法，規(guī)范等文件，對水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高發(fā)揮了重要作用。

（5）廣大的水利工程建設(shè)監(jiān)理，不怕苦、不怕累、堅守在火熱的施工現(xiàn)場，堅持按規(guī)范控制開工條件，控制施工質(zhì)量，控制施工進度，控制工程資金，積極協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，為國家水利工程建設(shè)作出了積極的貢獻。

2　水利工程建設(shè)中監(jiān)理業(yè)務(wù)典型事例分析

（1）渭河綜合治理工程扶風(fēng)段堤防填筑工程驗收合格、評價好，究其原因，與現(xiàn)場監(jiān)理狠抓質(zhì)量控制有直接關(guān)系。該工程全長12.6km、分10個標(biāo)段，現(xiàn)場監(jiān)理從堤基清理開始就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不允許腐殖土、泥渣土、淤泥、草根樹根、建筑垃圾等存在于堤基范圍，對堤基上的坑、槽、溝、洞、穴等清理后回填壓實，對結(jié)合部挖成臺階狀，使堤基結(jié)合緊密，對隱蔽工程實行旁站監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理在施工作業(yè)區(qū)間不停的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，把質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。堤身填筑密實度每層自檢，平行檢測和第三方檢測，切實保證了工程的質(zhì)量。

（2）渭河綜合治理工程岐山段北岸景觀溢流堰工程在施工階段安全渡過了一場特大洪水，避免經(jīng)濟損失達1000多萬元。2013年6 月18日晚7時，監(jiān)理部接到電話通知，由于甘肅等地突降暴雨，渭河晚上有洪水，當(dāng)時施工隊已經(jīng)下班，工地只留少量人員值班，監(jiān)理部視工地安全為己任，除電話通知外，立即派人到施工隊住地通知搶險，并安排四名監(jiān)理直接到工地協(xié)助搶險，當(dāng)時工地有挖掘機2臺、裝載機3臺、攪拌機2臺、水泵3臺、小型拖拉機3臺、翻斗汽車4輛、鋼管、鋼材水泥、模板等材料，價值1000多萬元，經(jīng)施工隊、監(jiān)理、建設(shè)單位一個多小時聯(lián)合搶險、人員、機械、設(shè)備、材料等全部轉(zhuǎn)移到安全地帶，晚上10時以后，洪水如期而至，水頭達2米多高，使參建單位受到了一次深刻的安全教育，他們一再感謝監(jiān)理部門的及時提醒和采取的果斷措施，避免了一場大災(zāi)。

（3）隴縣蒲峪河水毀修復(fù)工程工期60天，經(jīng)過了建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的共同努力，整個工程提前6天完成了任務(wù)。該工程水毀段全長800多米，合同工期60天，工程監(jiān)理部審時度勢，在抓好工程質(zhì)量的同時把工程進度放在首位，千方百計抓緊抓好，充分利用汛前堤防施工的黃金時段，從前期準(zhǔn)備工作開始，到工程全面展開，人員機械原材料都按工期接點，提前到位，每一道工序，每一個單元工程都制定了嚴(yán)密的工期計劃，并采取措施，保證了工程質(zhì)量達標(biāo)，做到不返工，不延誤工期。由于各方配合緊密，監(jiān)理部門盡職盡責(zé)，工程既保證了質(zhì)量，又保證了工期，給當(dāng)?shù)亟涣艘环轁M意的答卷。

以上三個實例充分說明，水利工程監(jiān)理在工程施工階段的作用是非常明顯的。監(jiān)理人員在現(xiàn)場盡職盡責(zé)，從監(jiān)督工程質(zhì)量、保證體系、監(jiān)督施工安全措施，到監(jiān)督工期計劃落實，再到工程量審核簽證，這一系列的監(jiān)理工作，是其他單位無法替代的，是工程建設(shè)管理體系中一個重要的必不可少的環(huán)節(jié)。

3　水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題和應(yīng)該采取的對策

（1）水利工程建設(shè)中人們對監(jiān)理工作的認(rèn)知程度尚有偏差。中國人的習(xí)慣認(rèn)知比較濃厚，在習(xí)慣了舊的建設(shè)工程管理體制后，對新的管理體制就感到不習(xí)慣甚至不認(rèn)知，在個別地方不把監(jiān)理放在眼里，認(rèn)為監(jiān)理是社會服務(wù)的技術(shù)咨詢機構(gòu)，不是政府執(zhí)法部門，就可以明頂暗抗，對監(jiān)理指示、監(jiān)理通知不理不睬。

（2）新制度規(guī)定的參建各方在項目建設(shè)管理上各自定位和配合尚存在不足。

改革開放以來，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革新舉措，通過推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目合同制，建設(shè)監(jiān)理制等四項制度改革，形成了以宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項目法人責(zé)任制為核心，項目合同制為依據(jù)，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項目管理體制基本格局，出現(xiàn)了以項目法人為主體的工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系等市場三大主體，三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督，相互制約，形成建設(shè)項目組織管理體制的新模式。徹底改變以政府投資為主，以指令性投資計劃為基礎(chǔ)的直接管理型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主，政府宏觀控制引導(dǎo)和以投資主體，決策自主，風(fēng)險自負(fù)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置機制。水利工程建設(shè)的投資主體，雖然是政府，但也必須實行政府投資，市場運作的新機制，這就要求以法進入工程建設(shè)主體的各方按市場法則和經(jīng)濟規(guī)律各自正確定位，相互支持，相互監(jiān)督，相互配合，各自承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。但在個別項目建設(shè)中，存在著相互扯皮，互推責(zé)任，溝通困難的不良現(xiàn)象。

（3）個別監(jiān)理公司對監(jiān)理對象和監(jiān)理內(nèi)容掌握不到位。個別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平有限，把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)質(zhì)量事故。

（4）個別施工單位，不太重視工程施工資料整編工作，待工程結(jié)束后，才坐下來整理資料，致使整出來的資料漏洞百出，無法滿足規(guī)范要求。

（5）有些發(fā)包人，出于工程節(jié)省開支的目的，不能按國家規(guī)定足額支付工程建設(shè)監(jiān)理費用，致使監(jiān)理公司經(jīng)費緊張，資源配置不足，監(jiān)理人員工資偏低，影響監(jiān)理工作的正常開展。

3.1應(yīng)該采取的對策

（1）應(yīng)該進一步強調(diào)監(jiān)理工作的重要性和必要性。1988年7月，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，水利部于1990年11月頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》。它標(biāo)志著我國水利工程建設(shè)管理體制的改革進入了一個嶄新的階段，建設(shè)監(jiān)理制是我國水利工程建設(shè)項目組織管理的新模式，他是專門從事水利工程建設(shè)管理服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人委托，對工程建設(shè)實施管理。實行建設(shè)監(jiān)理，培養(yǎng)專業(yè)化的，高水平的建設(shè)項目管理隊伍，以提高工程管理水平，強調(diào)建設(shè)市場各主體之間的合同關(guān)系及監(jiān)督，制約與協(xié)調(diào)的機能，提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公正性。在我國實行建設(shè)監(jiān)理制，是對40年建設(shè)事業(yè)的反思和經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革舊的建設(shè)項目管理體制，學(xué)習(xí)和借鑒國際工程項目管理先進經(jīng)驗與模式，建立具有中國特色的一種新的建設(shè)項目管理制度。

“監(jiān)理”這一詞語，在我國漢語辭海中尚無明確的定義，“監(jiān)”一般是指從旁監(jiān)視、監(jiān)督的意思，是一項目標(biāo)性很明確的具體行為。將其意思進一步延伸，他有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實現(xiàn)的含義?！袄怼庇袃蓚€方面的意思，一是指條理、準(zhǔn)則，二是指管理、整理的意思。

根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資，工期和工程質(zhì)量，管理工程安全和文明施工，并協(xié)調(diào)參建各方的工作關(guān)系，即所謂的“四控制”“兩管理”“一協(xié)調(diào)”。

綜上所述，水利工程監(jiān)理制，是國家項目建設(shè)管理制度重大改革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下，法制建設(shè)的需要。水利工程監(jiān)理從審核設(shè)計圖紙，審核開工條件開始到工程施工各個階段的檢查、旁站、巡視，包括所用材料和中間產(chǎn)品的檢查、檢驗、單元工程質(zhì)量等級認(rèn)證和驗收，直到工程交付使用，所管理和監(jiān)督的是工程的主體和核心。所以水利工程監(jiān)理在水利工程項目建設(shè)中是完全必要和非常重要的，參建各方必須給以充分認(rèn)識和高度重視。

（2）必須進一步明確監(jiān)理與政府質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別。政府質(zhì)量監(jiān)督是政府的宏觀執(zhí)法監(jiān)督行為，而建設(shè)監(jiān)理是社會服務(wù)性的微觀現(xiàn)場監(jiān)督管理工作，概括起來，存在下列差別：

首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規(guī)執(zhí)行的角度對工程質(zhì)量進行第三方監(jiān)督，其工作體現(xiàn)了政府對建設(shè)項目管理的職能。而監(jiān)理單位則是受項目法人委托，從維護合同規(guī)定的建設(shè)意圖，保證質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的角度對工程質(zhì)量進行的控制，其工作體現(xiàn)了項目法人對項目建設(shè)管理的職能，此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是執(zhí)法機構(gòu)，其工作具有強制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建筑項目必須接受監(jiān)督，而監(jiān)理單位是服務(wù)性機構(gòu)，項目法人委托哪個監(jiān)理單位從事監(jiān)理，監(jiān)理工程范圍，監(jiān)理內(nèi)容，授權(quán)大小等，都最終體現(xiàn)了項目法人的意圖。

其次，從工作范圍和深度方面看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的抽查和等級認(rèn)定，因而其工作內(nèi)容主要限于設(shè)計、施工承包隊伍的資質(zhì)審查，開工條件審查，施工中對重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級的評定等。監(jiān)理單位的工作要深入具體得多，它包括審查設(shè)計文件及設(shè)計變更，原材料、設(shè)備和購配件質(zhì)量檢測，施工半成品檢驗，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量檢驗，簽認(rèn)付款憑證，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛，因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)那樣以抽查為主，而必須進行全過程跟蹤監(jiān)控。

再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要是依據(jù)國家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開展監(jiān)督工作的，而監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計文件和業(yè)主委托合同，工程承包合同為主要依據(jù)。

最后，從工作手段看，政府質(zhì)量監(jiān)督主要靠行政手段，包括責(zé)令返工、警告、通報、罰款，甚至于降低等級等。而建設(shè)監(jiān)理雖有時也使用返工，停工等強制手段，但主要是依靠合同約束的經(jīng)濟手段，包括拒絕進行質(zhì)量數(shù)量的簽證拒簽付款憑證等。

綜合以上四個方面的區(qū)別，政府質(zhì)量監(jiān)督不能替代監(jiān)理質(zhì)量控制，監(jiān)理的質(zhì)量控制更不能替代政府質(zhì)量監(jiān)督，施工單位在執(zhí)行承包合同的過程中，必須接受監(jiān)理單位監(jiān)理，并為監(jiān)理工作的開展提供合作與方便。監(jiān)理單位與施工單位在施工過程質(zhì)量管理中必須認(rèn)真執(zhí)行國家的各項質(zhì)量管理法規(guī)，共同接受政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，堅決保證工程質(zhì)量達標(biāo)。

（3）必須進一步明確施工企業(yè)的“三檢制”與監(jiān)理單位的施工質(zhì)量控制的區(qū)別。施工質(zhì)量是水利工程的生命。施工質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系國家利益和人們生命財產(chǎn)安全。施工企業(yè)是水工建筑物實體質(zhì)量的直接保證者，施工單位一般在投標(biāo)文件中對所投標(biāo)的建筑物的質(zhì)量等級情況已經(jīng)進行了承諾，為兌現(xiàn)承諾就必須建立質(zhì)量保證體系，設(shè)置質(zhì)量管理部門，確定質(zhì)量管理人員，確定質(zhì)量方針，即施工現(xiàn)場的“三檢制”，這是施工企業(yè)必須落實的質(zhì)量保證措施，與監(jiān)理部門的質(zhì)量監(jiān)控是有區(qū)別的。

一是從施工質(zhì)量檢測程序上看，施工隊完成某一單元工序工程施工后，由施工班組初檢，質(zhì)檢員復(fù)檢，工地技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢，然后才由現(xiàn)場監(jiān)理抽檢或檢查合格簽認(rèn)后，進行下道工序施工，這一質(zhì)量控制體系是必須的，施工隊的“三檢制”不能替代監(jiān)理單位的抽檢，監(jiān)理單位的抽檢也不能替代施工隊的“三檢”，而且，監(jiān)理規(guī)范明確規(guī)定，施工項目部聘請的檢測單位與監(jiān)理單位聘請的檢測單位不能為同一檢測機構(gòu)，這就是界定和明確了監(jiān)理檢測的公正性和互相監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

二是從各地實際操作的情況看，自建設(shè)工程項目實行監(jiān)理制以來，絕大部分監(jiān)理單位和施工企業(yè)，明確各自承擔(dān)的質(zhì)檢責(zé)任，各司其職，形成了比較嚴(yán)密的質(zhì)量控制檢測體系，保證了施工質(zhì)量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計要求。但也有個別地方，個別施工企業(yè)圖省事，施工隊的“三檢制”形同虛設(shè)，質(zhì)量檢測和控制全靠監(jiān)理部門，有的監(jiān)理單位怕花錢，不請檢測單位，質(zhì)檢數(shù)據(jù)全靠施工企業(yè)上報，監(jiān)理單位放棄了自己的職責(zé)，達到人云亦云的地步，這是非常危險的，以上兩種做法是水利工程施工規(guī)范所不能容忍的，必須堅決糾正。

（4）監(jiān)理單位應(yīng)該進一步加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智商高技術(shù)的服務(wù)行業(yè)，隨著建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和完善，對監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，監(jiān)理單位應(yīng)該與時俱進，想方設(shè)法提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平，使之不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求。一要積極派員參加國家和地方舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，二要利用工程間隙自己進行業(yè)務(wù)交流，三要向搞得好的監(jiān)理公司學(xué)習(xí)，以人之長補己之短。

（5）建設(shè)單位應(yīng)該按國家有關(guān)規(guī)定足額支付工程監(jiān)理費，解決監(jiān)理人員工資偏低，監(jiān)理檢測資源投入不足的問題。

4　結(jié)論

總之，水利工程建設(shè)監(jiān)理制的實施，標(biāo)志著我國工程項目管理改革進入了一個新時期。新時期就要有新常態(tài)，新作為，新步伐，項目管理機構(gòu)，政府各部門，項目承包單位，施工單位等，都要認(rèn)識和明確建設(shè)監(jiān)理的地位和作用，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，為我國水利工程建設(shè)管理水平的不斷提高，共同作出貢獻。陜西水利

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

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