孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對策

楊秀華

（湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北孝感 432000）

孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就、問題與對策

楊秀華

（湖北工程學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北孝感 432000）

在一個(gè)城市里，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要能滿足市民的物質(zhì)需要和發(fā)展需要，不管是排水系統(tǒng)，還是交通系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)，都和市民的日常生活息息相關(guān)。從某種程度上來說，城市的發(fā)展程度取決于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度。在本文中，筆者針對孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了分析，不但提出了存在的問題，而且制定了一系列的對策。希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

孝感；城市；基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；問題；對策

市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，簡單的說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善度越高，城市的綜合實(shí)力也就越強(qiáng)。因?yàn)槌鞘性跀U(kuò)大地域規(guī)模的同時(shí)，人口數(shù)量也在增加，這使得基礎(chǔ)設(shè)施必須要滿足當(dāng)前人口的需要。因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市的發(fā)展而言具有非常重要的意義。

一、孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就

在城市發(fā)展的過程中，市政基礎(chǔ)設(shè)施是不可缺少的前提，同時(shí)也能夠促進(jìn)城市的大力發(fā)展。因此政府必須推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。在本章節(jié)中，筆者針對近幾年來孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成就進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體如下：

（一）道路建設(shè)的速度不斷在加快，交通條件也越來越好

近幾年來，孝感市的道路建設(shè)在不斷的加快，新建和擴(kuò)建主次干路21條，支路11條，街道巷道19條。另外還建設(shè)了橋涵3座，長度達(dá)到81.31公里。不僅如此，還增加了道路面積45.19萬平方米[1]。2011年以后，孝感市的新城道路總成達(dá)到了89公里。其中主干路19公里，次干路51公里，支路19公里。網(wǎng)路的密度達(dá)到了每平方米4.9平方米，城市人均占有道路面積達(dá)到了16.7平方米。

也就是說，孝感市通過對市政基礎(chǔ)進(jìn)行大力建設(shè)后，城市道路不斷有所增加，而且交通環(huán)境也越來越好，給市民帶來了很多的方便。

（二）城市綠化面積不斷增加，提高了城市生態(tài)化水平

孝感市政府投入巨資打造了槐蔭公園，提高了城市綠化覆蓋率。其位于孝感東城區(qū)，面積達(dá)到150萬平方米，綠化率達(dá)到了81%。因?yàn)槠渖鷻C(jī)盎然，植物茂盛，所以成為了當(dāng)?shù)刈畲蟮某鞘猩鷳B(tài)公園。

除此之外，孝感還建設(shè)了朱湖國家濕地公園、董永公園、后湖公園等等。建設(shè)的規(guī)模超過了800公頃，城市公園增加了數(shù)十座[2]。這不但規(guī)劃了城市的公園體系，而且還推進(jìn)了生態(tài)城市的建設(shè)。這幾年來，孝感市的綠化水平提高了很多，通過一系列建設(shè)形成了布局合理、植物多樣、景觀豐富的城市綠地系統(tǒng)。最后，政府還對孝感的一些小區(qū)、道路街角實(shí)施了綠化工程，使市民在閑暇之余可以到處走走和逛逛，不但美化了城市，也使市民心曠神怡。

（三）環(huán)衛(wèi)設(shè)施在不斷的被完善，服務(wù)功能在也增強(qiáng)

如今，孝感市為了加快建設(shè)的進(jìn)度，建設(shè)新的垃圾填埋場，其服務(wù)年限為10年，每天可處理三百噸垃圾。另外，孝感政府還建立了新的污水處理廠，將目前有的工程廢水總量控制指標(biāo)納入到當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S總量控制指標(biāo)里，這解決了很多問題。

另外，孝感還在農(nóng)村和現(xiàn)場建立了兩百個(gè)農(nóng)村建設(shè)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站，遍布20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使得垃圾儲運(yùn)體系被不斷的完善。為了更好的對糞便進(jìn)行處理，同時(shí)也擴(kuò)建了原來的糞便消納站，既避免了環(huán)境的污染，又使得糞便能夠再次被利用。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所也擴(kuò)大達(dá)到了231座，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民如廁的問題。

（四）推進(jìn)集中供熱方式，提高供熱的質(zhì)量

在過去，孝感市內(nèi)的供熱主要使用了小型燃煤鍋爐的方式，不但效率非常低，而且很容易污染環(huán)境。為了解決這樣的問題，避免環(huán)境被污染，孝感市推行了新的供熱方式。這種方式就是清潔煤集中聯(lián)片，政府引進(jìn)投資建設(shè)了幾家新的供熱廠，關(guān)閉原來的小型分散鍋爐房21座，這極大的提高了供熱質(zhì)量，也達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。到了2012年，整個(gè)孝感市供熱面積達(dá)到了六百平方米，給市民帶來了極大的方便，因此這樣的建設(shè)成效是可喜的。

（五）健全交通設(shè)施設(shè)備，改變了市容市貌

為了使交通更加便捷，也為了方便廣大市民出行，孝感市健全了交通設(shè)施設(shè)備，改變了市容市貌[3]。首先，政府對城市中心交通進(jìn)行了規(guī)劃，也完善了交通設(shè)施設(shè)備。舉個(gè)例子，2013年，孝感市增加了交通標(biāo)識牌 80套、公交停車港灣 3處。同時(shí)也新安裝了10處紅綠燈、監(jiān)控監(jiān)控?cái)z像頭10處，道路隔離欄桿1000米，自行車架500米。不僅如此，還規(guī)劃了交通標(biāo)線4000平方米，增加機(jī)動車停車泊位600個(gè)。最后政府還重新建立了大型貨運(yùn)車停車場兩場，占地達(dá)到6公頃，使得每天可以進(jìn)入200輛大貨車。在完善了交通設(shè)施設(shè)備后，孝感市的交通擁堵現(xiàn)象得到了改善，同時(shí)交通秩序也被規(guī)范。

二、孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施供給水平很低

到目前為止，孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給總量比需求量低。因此，有效供給缺口非常大。其主要體現(xiàn)在這些方面：孝感市的人均供水量非常不足，全市人均用水量只達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)的 61%。作為人們生存和生活的重要能量，如果供水量太少，就會對人們基本生活產(chǎn)生不好的影響。

分析供給結(jié)構(gòu)，孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資配置結(jié)構(gòu)也非常不合理，甚至結(jié)構(gòu)根本不平衡。這體現(xiàn)在交通系統(tǒng)當(dāng)中車太多，道路體系少，而且公交車的數(shù)量少，常常出現(xiàn)超載的現(xiàn)象。此外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在較大問題，比如供電、供水不足，交通的運(yùn)輸量也非常小。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素，市民對空調(diào)、汽車等消費(fèi)品的消費(fèi)力不夠，因此這幾種消費(fèi)品的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化力很弱。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施效率很低

因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)因素、體制因素，我國在建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，很長一段時(shí)間內(nèi)都采用了壟斷機(jī)制。一部分國有企業(yè)會無法分清楚政企這兩個(gè)概念，同時(shí)經(jīng)營的方式也很落后，不符合市場規(guī)律[4]。也因此，使得公共性資源和產(chǎn)品的配置、生產(chǎn)效率等非常低下，最終導(dǎo)致提供市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的人不能擁有自行經(jīng)營的權(quán)利。因?yàn)榕渲玫托允沟觅Y源被浪費(fèi)，得不到一定的收益，政府也不會給予一定的補(bǔ)貼，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量非常低。市民在使用和享受這些產(chǎn)品及服務(wù)的時(shí)候，沒有選擇的權(quán)利，同時(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給與需求之間沒有達(dá)到一個(gè)平衡。

（三）缺乏科學(xué)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)樵诋?dāng)前，我國實(shí)施的是提價(jià)申報(bào)以及提價(jià)聽證制度，市政基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格全是統(tǒng)一的。價(jià)格的構(gòu)成和社會經(jīng)濟(jì)之間存在不平衡的現(xiàn)象，因此差價(jià)體系也非常不科學(xué)。所謂的價(jià)格構(gòu)成，指價(jià)格是一些部分的成本反映價(jià)格之和。如果價(jià)格結(jié)構(gòu)科學(xué)，那么就應(yīng)是每一個(gè)部分單體的數(shù)量和性質(zhì)，和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)相適應(yīng)，最終使資源的配置更加科學(xué)合理[5]。

但是，當(dāng)前的價(jià)格非常不合理。這體現(xiàn)在不管單體部分的成本多高，都必須被接受。此外，當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還缺乏科學(xué)的差價(jià)評估系統(tǒng)。因?yàn)橄M(fèi)者的消費(fèi)層次不同，所以給予價(jià)格和和需求也有很大差別。然而在價(jià)格的組成中，并沒有充分的考慮消費(fèi)者對于城市環(huán)境、資源維護(hù)等應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。不管是市場環(huán)境里的任何商品，都應(yīng)該根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)的差異，存在相對差價(jià)。比如，在旺季和淡季分別制定不一樣的差價(jià)，以及不一樣的銷售方式?？梢愿鶕?jù)市場來調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣的需求管理表現(xiàn)在存入商品的流通里，也或者是對淡季、旺季的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而使公共資源能夠被合理的配置。舉個(gè)例子，在美國，天然氣和自來水的價(jià)格都用不同的計(jì)價(jià)方式。一種是根據(jù)日需要量來計(jì)算，另外一種則是根據(jù)實(shí)際消耗的量來進(jìn)行計(jì)算。這樣就可以充分的展現(xiàn)生產(chǎn)時(shí)成本構(gòu)成的變化。但我國的所有城市都只采用了一種計(jì)價(jià)方式，根據(jù)使用量來進(jìn)行計(jì)價(jià)。

不僅如此，利用價(jià)格也可以要求消費(fèi)者來承擔(dān)保護(hù)城市和環(huán)境的責(zé)任。外國多采用階梯式的自來水計(jì)價(jià)方式。對于同一種用戶，可以制定出額度一樣的上限，超過這個(gè)上限，那么就需要增加計(jì)費(fèi)了。

三、孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題的原因

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長期被壟斷

在孝感市，市政基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府部門來進(jìn)行管理，或者由政府指定的相關(guān)企業(yè)來進(jìn)行經(jīng)營，甚至必須完成政府下達(dá)的指令。也就是說，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)長期被壟斷。因此企業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營的過程中，不但缺少自主性，而且無法根據(jù)市場的情況來調(diào)節(jié)價(jià)格。這樣便很有可能導(dǎo)致企業(yè)虧損，而虧損后的結(jié)果又被掩藏在政策性失誤之下。也因此，不但難以辨別責(zé)任，甚至還很會使企業(yè)更加依賴政府，更加缺乏獨(dú)立和自主性[6]。

（二）缺乏市場化運(yùn)作的投資渠道

目前，孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資來源有4種方法，稅費(fèi)和直接費(fèi)用、國家直接投資和撥款、地方財(cái)務(wù)撥款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營所得收入。在這幾種方法中，最主要的來源是稅費(fèi)和直接費(fèi)用這一種。因?yàn)橐粋€(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展離不開稅收，但是稅收的費(fèi)用是有限的，因此這樣的方法也存在一定的局限性。到現(xiàn)在為止，投資已經(jīng)逐漸取代了這種方法。盡管如此，孝感當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投入方面，缺乏市場化運(yùn)作的投資區(qū)渠道，也沒有歡迎個(gè)人和企業(yè)參與進(jìn)來，更沒有借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

因?yàn)樾⒏惺械氖姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于零散的開發(fā)，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。除此之外，當(dāng)?shù)氐氖姓A(chǔ)建設(shè)沒有鮮明的地域特征，供給和需要不能滿足城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，當(dāng)?shù)卦谡w建設(shè)方面缺乏超前性，沒有合理的規(guī)劃方案。這樣可能會造成城市資源、社會資源的浪費(fèi)，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

（四）立法工作滯后

最近幾年來，孝感市加大了市場開放程度，采用簡政放權(quán)的方法，促使企業(yè)參與到市政設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)也擁有了一定的經(jīng)營自主權(quán)。但是，在具體進(jìn)行建設(shè)的過程中，企業(yè)過度追求利益化，使得矛盾和問題相當(dāng)突出。比如，空氣和水質(zhì)受到了嚴(yán)重的污染，給市民的生活帶來了不好的影響。另外，相關(guān)的立法工作顯得非常滯后，目前擁有的相關(guān)法律法規(guī)也不完善，極大的影響了孝感當(dāng)?shù)卣w市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平和成效。政府除了要轉(zhuǎn)變自己的職能，更要擔(dān)負(fù)起調(diào)控和管理的責(zé)任。

二、孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

（一）構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律系統(tǒng)

為了發(fā)揮出政府的職能，推進(jìn)市政建設(shè)更好的進(jìn)行，必須要構(gòu)建市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律體系。第一，在進(jìn)行孝感市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，必須要從確定相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能、管理職能，保證每一個(gè)部門的工作都能獨(dú)立的進(jìn)行。第二，孝感市政府必須要建立相關(guān)的法制體系，使法律體系更加完善。也就是說，要制定一系列合理的法規(guī)，使得市政基礎(chǔ)建設(shè)的工作有法可依，有法可循。如果出現(xiàn)違法行為，還可追究一定的責(zé)任。通過這樣的方式，可以規(guī)范建設(shè)中的各種行為，使得建設(shè)工作能夠取得一定的成效。

（二）使投資的渠道更加多元化

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，投資資金是非常重要的一項(xiàng)，同時(shí)也是建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)孝感市目前的建設(shè)現(xiàn)狀，目前該地區(qū)的建設(shè)主要是依靠政府劃撥的資金。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此需要引進(jìn)投資，使投資的渠道更加多元化。多元化的投資主體指的是金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、企業(yè)或者其他的機(jī)構(gòu)等。因?yàn)槭姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)里，普遍使用不具備競爭性的“純公用資源”，仍然有政府來進(jìn)行投資，這體現(xiàn)了政府的職能。第二，可以利用企業(yè)來對一些市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，改造后合理分配收益。這不但可以為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠取得一定的社會效益。最后，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)行一些關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低息貸款、城市建設(shè)債券，從而募集資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]。

（三）對質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督

可以在市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)里充分引進(jìn)市場競爭機(jī)制，并且切實(shí)的做好監(jiān)督工作，對安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。要在法律允許、市場規(guī)律允許的情況下進(jìn)行建設(shè)，從而保證施工企業(yè)能夠正常的完成建設(shè)工作。安全也是非常重要的一項(xiàng)，必須不定期對建設(shè)工作進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)安全隱患，保證人員和財(cái)產(chǎn)的安全。不僅如此，也要勇于采用新的工藝和技術(shù)，而且將這一項(xiàng)列入到招標(biāo)工作的指標(biāo)當(dāng)中去，這樣就能夠使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在安全、有條不紊的情況下進(jìn)行。最后，為了更好的進(jìn)行管理和監(jiān)督，市政府可以在網(wǎng)站上建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，與市民進(jìn)行對話，爭求市民的意見和建議。這樣的方式是非?？尚械摹?/p>

（四）對價(jià)格體制進(jìn)行改革

政府需要對價(jià)格體制進(jìn)行改革，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施無償使用的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?。同時(shí)，也要以市場為主來建立價(jià)格體制，實(shí)施政策性收費(fèi)，使得建設(shè)和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施的單位、企業(yè)有一定的收益。也就是說，科學(xué)的價(jià)格體制必須要保證市政基礎(chǔ)設(shè)施有一定的投資收益。引入了市場化運(yùn)營機(jī)制以后，需要對這些產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施有償使用。同時(shí)也要充分的利用市場的導(dǎo)向作用來引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉個(gè)例子，可以通過回報(bào)率高的投資來引導(dǎo)投資者朝著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來進(jìn)行，從而優(yōu)化整個(gè)結(jié)構(gòu)。最后，對一些產(chǎn)品和服務(wù)采取階梯價(jià)格的方式，使市民能夠節(jié)約資源?？傊?，在制定價(jià)格策略的時(shí)候，既要考慮企業(yè)的效益，又要考慮市民的承受能力，

（五）采用綜合管理的方式

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處于發(fā)展中，所以城市也處于轉(zhuǎn)型期。對于孝感而言同樣如此，為了努力推進(jìn)孝感市的發(fā)展，使其從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型管理模式向著社會主導(dǎo)型管理模式的方向發(fā)展，必須在建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，采用綜合管理的方式。

由于城市經(jīng)濟(jì)狀況不同，城市管理者的不同，因此管理的思維和理念也存在很大的差異。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的因素，我國基本上都是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而且城市管理者也把工作重點(diǎn)放在城市財(cái)務(wù)、設(shè)施的配置方面。但是卻忽略了城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)。使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施受到政府的管制，沒有被獨(dú)立的經(jīng)營。因此需要采取綜合管理的方式，保證政府和企業(yè)能夠共同經(jīng)營、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。在和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變，使政府由原來的完全管制變?yōu)橐龑?dǎo)者。

五、總結(jié)與體會

綜上所述，城市的發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有非常大的關(guān)系。政府要充分發(fā)揮出自身的調(diào)控作用，對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的管制，保證建設(shè)能夠正常的運(yùn)行。另外，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須與和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，這樣才能推進(jìn)城市的健康發(fā)展。

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楊秀華（1971.8），女 漢族 湖北孝昌人 湖北工程學(xué)院 工程碩士，講師，從事橋梁工程和市政建設(shè)等方面研究

湖北工程學(xué)院湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心2015年度開放項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：孝感市城市規(guī)劃建設(shè)與管理問題研究；項(xiàng)目編號：2015K004

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1007-6344（2016）03-0277-02

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