高速公路工程施工招投標市場現(xiàn)狀及對策分析

楊雪蓮

(四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院 成都 610017)

高速公路工程施工招投標市場現(xiàn)狀及對策分析

楊雪蓮

(四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院 成都 610017)

經(jīng)濟的快速發(fā)展和投資主體的多元化對交通運輸行業(yè)提出了更高的標準，路網(wǎng)系統(tǒng)需不斷完善以滿足交通運輸?shù)男枨?。為促進高速公路招投標市場的健康發(fā)展，建立公開、公平、公正競爭的市場經(jīng)濟秩序，完善和規(guī)范高速公路工程施工招投標市場非常必要。本文通過分析高速公路工程施工招投標市場的現(xiàn)狀，從不同方面闡述了招投標市場規(guī)范化措施，指出必須加強工程招投標市場的法制建設(shè)，加強招投標過程控制，建立完善的招投標監(jiān)管機制，完善工程質(zhì)量管理制度等具體措施。

高速公路；招投標市場；評標辦法；招投標機制；規(guī)范化措施

1 引言

近年來，國家及各省市都不斷采取不同措施不斷促進交通運輸行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。為了促進工程建設(shè)項目招標投標市場的規(guī)范化與制度化，我國于1994年頒布了《公路工程國內(nèi)招標文件范本》；為了進一步為招投標市場提供法律依據(jù)和保證，我國于1999對招標文件進行了修訂，并于同年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議正式通過頒布了《中華人民共和國招標投標法》。這些均促進了高速公路工程施工招投標市場逐步趨于規(guī)范化、標準化、制度化，并逐步與國際招投標市場接軌，從而確保高速公路工程建設(shè)項目在既定的施工工期內(nèi)完成，且施工質(zhì)量良好。然而，由于我國國情和高速公路工程項目投資主體向多元化轉(zhuǎn)化等因素影響，高速公路工程建設(shè)招投標市場存在諸多弊端，在招投標過程中因人為因素通常會出現(xiàn)圍標串標、暗箱操作等現(xiàn)象，嚴重影響高速公路工程的投資成本和施工質(zhì)量。

2 高速公路工程施工招標投標市場現(xiàn)狀分析

高速公路工程施工招投標辦法的核心是通過投標企業(yè)間的競爭，公平、公正地選擇承包單位。然而，在實際操作過程中，由于我國實際國情與投資主體向多元化轉(zhuǎn)化，高速公路工程建設(shè)項目的招標投標市場仍存在一些問題[1]。

2.1 招標的方式

高速公路工程建設(shè)項目的招投標方式?jīng)Q定著招投標活動的競爭程度，是防止不正當交易的重要手段。目前，我國用于高速公路工程建設(shè)市場招標項目的招標方式主要有三種：公開招標、邀請招標和議標[2]。其中，公開招標是高速公路工程建設(shè)單位或有關(guān)政府部門以招標公告的方式邀請非特定施工企業(yè)或其他組織投標，其屬于無限競爭性的招標，可在最大限度內(nèi)選擇投標的施工單位，競爭性強，擇優(yōu)率也更高，且最能體現(xiàn)充分競爭和遵循招投標活動公開、公平、公正和誠實守信的原則。邀請招標，也稱為選擇性招標或有限競爭性招標，是由高速公路工程的建設(shè)單位或有關(guān)政府部門，發(fā)出投標邀請書，邀請?zhí)囟ㄊ┕て髽I(yè)或者其他組織投標競爭，從中選定中標者。邀請招標對投標施工企業(yè)或相關(guān)組織的信用和背景都比較了解，但標底較高。議標實質(zhì)上為談判性采購，是高速公路工程建設(shè)單位或有關(guān)政府部門和特定施工企業(yè)或其他組織之間一對一談判并最終確定招標目標的一種招標方式，其不具有公開性和競爭性，只有在完全公平競爭的市場上，才是最為合理的。因此，根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，必須招標的項目或自愿采用招標進行的項目，一律不得采用議標的方式。

2.2 招標工作的籌備與實施

高速公路工程項目從立項批準，到完成招標文件設(shè)計階段，稱為招標前期籌備階段，然后即可開展工程招投標工作。項目建設(shè)單位可將高速公路工程項目的規(guī)模、標準、合同段劃分、工程量、工期要求等情況，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開招標或是通過邀標的方式進行招標。為確保高速公路工程施工項目招標投標活動的順利的進行，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，高速公路工程施工招標需具備下列條件：應(yīng)當履行審批手續(xù)的初步設(shè)計及其概算已獲得批準；建設(shè)資金或建設(shè)資金來源已經(jīng)落實；項目法人已確定并符合項目法人的資格標準要求。在招標工作進行前，項目建設(shè)單位或有關(guān)政府部門需完成的準備工作具體有：依《公路工程施工招標投標管理辦法》成立招標組織機構(gòu)或委托招標代理機構(gòu)；準備技術(shù)深度足夠的招標圖紙；計算工程量，且計算準確，避免漏項；編制內(nèi)容嚴謹、精煉、意思明確的招標文件；通過國家指定的報紙和刊物、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標公告；對投標人進行資格審查等[3]。

2.3 評標辦法

在我國的招投標市場中，主要采取綜合評估法、最低評標價法以及合理低標法等評標辦法。

（1）綜合評估法。

綜合評估法一般適用于技術(shù)含量較高、施工難度較大的項目，該法在評標過程中可對投標單位進行綜合評判，但也存在一些弊端：諸如專家的技術(shù)評分結(jié)果因摻雜人為因素，導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)對評標結(jié)果的干預(yù)，或評標專家自身違規(guī)違法行為；標底編制不科學(xué)；建設(shè)單位泄露標底，影響招投標市場的公平、公正；增大招投標工作的成本。

（2）最低評標價法。

最低評標價法是一種較為常見的國際招投標方法，其評判標準是在能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的同時，總報價最低的投標單位得分最高。實行合理最低評標價法，受人為因素影響最小，操作程序簡單方便、透明、提升市場競爭力，提高資源配置效率；有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象；可與國際接軌，便于抓住入世機遇和盡早進行應(yīng)對準備。

（3）合理低標法。

合理低標法以最低標價為核心，同時要求投標單位先予業(yè)主交納一定比例的低標保證金，該法較好的克服了最低評標價法的缺點，但同時也帶來了一些新的問題，即低標保證金比例太大，投標單位為生存和中標，把過量資金交納到招標單位，嚴重影響其正常運行和發(fā)展，進而影響國家的經(jīng)濟發(fā)展。對比而言，很多高速公路工程施工招投標工作通常采用綜合評分法和最低評標價法。為保證高速公路工程施工質(zhì)量，按照《招投標法》的規(guī)定，最低評標價法的正確理解是指經(jīng)評審后不低于工程造價成本的最低價中標。

2.4 招投標管理

高速公路工程施工招投標管理是指高速公路工程的建設(shè)單位或有關(guān)政府管理部門依據(jù)公路建設(shè)工程招投標的法律法規(guī)及相關(guān)政策，計劃、組織及控制高速公路工程施工招投標工作，審查高速公路工程的招標條件，管理評標、定標及中標履約的全過程，保證高速公路工程施工招投標活動公開、公平、公正進行，促使高速公路工程按照規(guī)定質(zhì)量、進度和投資建成[4]。我國交通主管部門既是建設(shè)項目的上級行政管理部門，又作為建設(shè)投資管理者，集監(jiān)督管理與項目決策于一身，導(dǎo)致高速工程建設(shè)項目的正常進行極易受到政府官員個人行為的影響，若政府官員使用行政手段違規(guī)操作，不僅會影響高速公路建設(shè)項目的正常進行，而且建設(shè)項目監(jiān)督管理混亂，監(jiān)管力度不足，難以保證高速公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量?？梢?，政企或政事不分的管理狀態(tài)，難以滿足高速公路招投標市場的發(fā)展需要。

3 高速公路工程施工招投標市場規(guī)范化措施

3.1 加強工程招投標的法制建設(shè)

2000年1月1日《招標投標法》正式開始實施，對各方主體行為及規(guī)范工程招投標活動的各項環(huán)節(jié)發(fā)揮了極其重要的作用，創(chuàng)造了公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，有效抑制了招投標活動中的腐敗現(xiàn)象。然而，現(xiàn)行相關(guān)條款仍不完善，如《招標投標法》第37條規(guī)定評標委員會中的專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3，其中包括技術(shù)、經(jīng)濟等各方面，卻未設(shè)置違規(guī)操作時相應(yīng)處罰條款，從而導(dǎo)致在實際招投標活動中，有相當一部分評標委員會的組成違反此法定要求，且該現(xiàn)象非常普遍。《招標投標法》第24條規(guī)定，自招標文件發(fā)出之日起，截至投標人員提交相關(guān)文件之日，兩者相隔最短期限不得少于20天，該規(guī)定時間界限模糊，且未設(shè)置違反規(guī)定的具體時間和相關(guān)處罰條款，從而導(dǎo)致許多招標人利用職務(wù)之便，在法定時間內(nèi)事先暗示已選中的投標人，促使其中標，另外縮短招標時間，使其他投標人沒有足夠時間制作詳細的招標文件，造成虛假招標。

3.2 做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

為保證高速公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量，高速公路項目施工單位必須具有法人資格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并配備足夠的技術(shù)人員、施工人員、機械設(shè)備等。因此，在健全和完善公路工程施工單位資質(zhì)管理的同時，在招投標工程進行中，招投標工作中心必須認真審核施工單位、施工人員及機械設(shè)備的技術(shù)等級、施工能力等，不僅避免高資質(zhì)低能力，“以小充大”現(xiàn)象的發(fā)生，同時確保施工過程中招投標的管理工作。

3.3 加強招投標過程控制，建立完善的評標與公示制度

根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，招標人必須嚴格按照招投標程序開展招投標工作，完善招標、投標、評標、定標等各個過程，確保招投標工作的每個過程環(huán)節(jié)受國家法律保護和約束，規(guī)范招投標市場工作的行為。另外，每個招標項目都應(yīng)做到從招標公告到中標結(jié)果在政府公開網(wǎng)站上公示，接受社會各界的監(jiān)督，公示時間必須滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求。招標和投標工作嚴格執(zhí)行招投標程序，及時向社會各界公布評標相關(guān)細則，減少或避免評標過程中因人為操作等因素影響評標的公正性，及時公示投標人資格預(yù)審結(jié)果和中標結(jié)果，保證招投標過程的透明度，做到招投標雙方地位平等，投標人之間公平競爭，正確引導(dǎo)招投標市場的健康發(fā)展。

3.4 完善招投標機制和監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為

為實現(xiàn)高速公路建設(shè)市場逐步走向有序化、規(guī)范化、國際化，真正做到有法可依、違法必究的效果，必須建立完善的招投標機制，健全相關(guān)的法律法規(guī)，在招投標過程中，技術(shù)標書需滿足統(tǒng)一格式、統(tǒng)一制作的要求；技術(shù)標書中不出現(xiàn)或引導(dǎo)任何可以識別投標人的名稱、標識等，避免評標委員會專家的主觀傾向；行政主管部門統(tǒng)一制定商務(wù)標書的評分標準，所有工程均采用相同的評分標準，為公開、公平、公正創(chuàng)造條件。另外，在招投標過程中，必須做到監(jiān)督與管理徹底分開，兩者之間不能有任何的利益關(guān)聯(lián)性，建設(shè)項目充分實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，誰的問題誰負責(zé)，誰的責(zé)任誰處理。

3.5 完善工程質(zhì)量管理制度，確保工程質(zhì)量

2000年1月30日開始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)：各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設(shè)計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，做到防患于未然，同時要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語

高速公路工程建設(shè)項目的招投標工作是一個系統(tǒng)復(fù)雜的活動，高速公路建設(shè)項目實行招投標引進相關(guān)競爭機制，但仍存在弊端。為促進高速公路事業(yè)的健康發(fā)展，解決高速公路建設(shè)項目招投標中目前存在的問題及不斷出現(xiàn)的新問題，必須加強工程招投標法的法制建設(shè)，實現(xiàn)在高速公路招投標市場競爭過程中有法可依；加強招投標過程控制，完善評標和公示制度，提高信息透明度，實現(xiàn)招投標市場的公正性和公平性；加強高速公路工程施工招投標制度的實行力度，采用先進有效管理方法和監(jiān)督機制，減少招投標過程中的行政干預(yù)，杜絕招投標雙方違規(guī)操作；不斷完善招投標的辦法，加強廉政建設(shè)，加強監(jiān)督，實現(xiàn)高速公路工程招投標市場公開、公平、公正，規(guī)范高速公路工程招投標市場的行為。

[1] 袁小川. 重慶高速公路施工招投標現(xiàn)狀及對策分析[J]. 黑龍江交通科技, 2011, 5: 90-92.

[2] 梁振輝, 王者永等.招標評標方法的探討[J]. 青島建筑工程學(xué)院學(xué)報, 2003, 4(24): 16-18.

[3] 蘇曙光. 我國公路工程招投標關(guān)鍵問題分析[D]. 天津大學(xué), 2011.

[4] 曹吉鳴. 工程項目無標底招標探討[J].基建優(yōu)化, 2000, 10: 32-36.

TU43

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1007-6344（2016）03-0186-02

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