淺析工程造價(jià)超預(yù)算的原因及解決措施

楊 嘉 張勝軍

（中國(guó)核電工程有限公司鄭州分公司 河南鄭州 450052）

淺析工程造價(jià)超預(yù)算的原因及解決措施

楊 嘉 張勝軍

（中國(guó)核電工程有限公司鄭州分公司 河南鄭州 450052）

建設(shè)工程造價(jià)的定義是建筑整體建設(shè)過程中所要消耗的成本總額，前期的工程預(yù)算指的是建設(shè)施工前資本投資的重要根據(jù)，其在建設(shè)施工中占據(jù)著重要地位，起到全程控制的作用。下文簡(jiǎn)要闡述了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并提出了控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算的解決措施。

建筑工程；工程造價(jià)；造價(jià)超預(yù)算；成因；對(duì)策

1、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因

1.1 工程預(yù)算編制不合理

就目前來看，財(cái)務(wù)人員都具備良好的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，但是由于其工作的局限性，例如：他們僅僅只是根據(jù)工地上傳回來的建筑信息來做財(cái)務(wù)預(yù)算，卻少實(shí)地考察經(jīng)驗(yàn)，因而所編制的工程頂算存在一定的缺陷，像少算和漏算等現(xiàn)象比較普遍，以至于無法全面的、準(zhǔn)確的預(yù)算出工程建設(shè)所需的實(shí)際開支。一旦工程預(yù)算款項(xiàng)撥下來，當(dāng)建筑工程造價(jià)超出預(yù)算時(shí)，建筑單位為了使工程建設(shè)得以繼續(xù)進(jìn)行和避免前期資金“打水漂”，不得不通過增加預(yù)算來維持工程的順利開發(fā)。

1.2 對(duì)投標(biāo)和竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制程度不足

建筑工程投標(biāo)、施工以及竣工等幾個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入共同構(gòu)成了工程造價(jià)的全過程。從目前的現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)都只注重于工程施工階段的資金投入，而忽視了工程的設(shè)計(jì)、土地的投標(biāo)以及竣工的結(jié)算。其實(shí)，這三方面都在控制建筑工程造價(jià)中占有舉足輕重的地位，例如：如果工程設(shè)計(jì)不合理，像規(guī)模太大、結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜等都需要更多的材料去構(gòu)筑，這樣一來就從根本上增加了工程造價(jià)?？偠灾绻恢匾暪こ糖捌诤秃笃诘馁Y金投入，那么就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建筑工程造價(jià)控制體系的崩潰。

1.3 建設(shè)單位對(duì)工程管理不善

就目前現(xiàn)狀而言，有很多建設(shè)單位內(nèi)部只成立了建筑設(shè)計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門等，而沒有建立建筑管理部門，即使部分建筑單位成立了管理部門，但是由于并沒有將其獨(dú)立出來，而是劃分到了財(cái)務(wù)管理部門的下屬機(jī)構(gòu)中去，這就大大地削減了工程管理部門對(duì)工程建筑的監(jiān)督和控制職能，進(jìn)而使得建設(shè)單位不能有效地對(duì)建筑工程進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)超出頂算。例如：由于建筑工程的規(guī)模比較大，因而它的修建不可能是一天兩天、一個(gè)月兩個(gè)月等就能完成的，往往都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，甚至是幾年，在這漫長(zhǎng)的建筑過程中材料運(yùn)輸頻繁、工人流動(dòng)量大、建筑工序繁多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時(shí)反饋，很容易造成資金的浪費(fèi)，進(jìn)而促使建筑工程造價(jià)超出預(yù)算。

2、控制建筑工程造價(jià)超預(yù)算的對(duì)策

2.1 做好工程造價(jià)的預(yù)算編制工作

科學(xué)、合理的工程造價(jià)預(yù)算編制是工程項(xiàng)目順利開發(fā)的前提條件，它為工程建設(shè)提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和規(guī)范了它施工行為，促使工程建設(shè)在合理的資金范圍內(nèi)、以高質(zhì)高效的工作方式，按照預(yù)定期限竣工。所以，做好工程造價(jià)的頂算編制工作可以有效地控制建筑工程造價(jià)。具體做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是在編制工程預(yù)算前，財(cái)務(wù)人員要切實(shí)地把握工程細(xì)節(jié)、施工動(dòng)態(tài)以及施工組織特點(diǎn)，進(jìn)行綜合地分析與深入了解，然后在此基礎(chǔ)之上來編制工程預(yù)算，例如：先匯集地形勘測(cè)圖，其次將工程設(shè)計(jì)圖與之對(duì)照、研究，分析工程建設(shè)的難點(diǎn)，然后到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，通過對(duì)施工環(huán)境的大致了解，來探討施工方案，最后根據(jù)當(dāng)下的材料價(jià)格、人工費(fèi)用以及工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等確定施工方案。第二是要詳細(xì)了解工程圖紙，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確地計(jì)算出工程面積和套用單價(jià)。例如：對(duì)工程圖紙進(jìn)行反復(fù)的閱讀與分析，對(duì)于不懂之處要向設(shè)計(jì)者詢問，直至充分了解各部分的設(shè)計(jì)意圖，然后進(jìn)行圖紙測(cè)量，按照?qǐng)D紙與實(shí)物之間的比例準(zhǔn)確計(jì)算出工程實(shí)際面積。接著以一般材料售價(jià)計(jì)算出套用單價(jià)，只不過，在此之中，要根據(jù)建筑工程結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，單獨(dú)計(jì)算出特殊材料的的造價(jià)。據(jù)此，將預(yù)算編制分門別類，詳細(xì)登記每一部分的工程造價(jià)，以此來避免漏記、重記等現(xiàn)象發(fā)生。第三是根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)，把握材料價(jià)格動(dòng)態(tài)。建筑工程的規(guī)模一般都比較大，因而所需的材料種類繁多，其花費(fèi)甚至占了工程造價(jià)的一半以上，這就要求工程預(yù)算編制人員必須對(duì)材料的種類、規(guī)格、單價(jià)等了如指掌。但是，由于材料價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，會(huì)出現(xiàn)一定的上升或者下滑，因此，工程預(yù)算的編制必須根據(jù)市場(chǎng)行情的變動(dòng)來制度，并在之后做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如：根據(jù)工程設(shè)計(jì)部門所提供的材料信息，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或者走訪各大建材市場(chǎng)，了解不同種類的材料規(guī)格和單價(jià)，以及不同時(shí)期的同一類型的材料單價(jià)，通過將材料類型和材料單價(jià)對(duì)應(yīng)起來編制工程預(yù)算。

2.2 嚴(yán)格控制投標(biāo)和竣工階段的工程造價(jià)，完善造價(jià)控制體系

在設(shè)計(jì)建筑圖形之前，設(shè)計(jì)人員要實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鱽硪?guī)劃出合理的建筑規(guī)模，這樣一來，就增加了整個(gè)工程造價(jià)的合理性。在設(shè)計(jì)作品出來之后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)于其中的可變因素進(jìn)行評(píng)估，推算出風(fēng)險(xiǎn)比例，然后以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的形式反映出來，方便建筑工程造價(jià)的核算。例如：細(xì)化考量建筑結(jié)構(gòu)，以安全為原則，以盈利為目的，確保它的合理性，一旦建筑設(shè)計(jì)確定，就不允許隨意更改，首先是為了避免結(jié)構(gòu)的更改造成安全隱患，其次是為了避免因更改而增加成本支出、抬高建筑工程的造價(jià)。但是如果非改不可的話，就可以盡量將工程造價(jià)向節(jié)約的方向引導(dǎo)，首先，在購(gòu)買材料的時(shí)候，做到“貨比三家”，爭(zhēng)取以較低的價(jià)格購(gòu)買到質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品；其次，對(duì)于所購(gòu)買的材料進(jìn)行妥善管理，避免因下雨、下雪等自然因素造成對(duì)材料的損耗；然后，在工程的施工過程中，設(shè)置專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組對(duì)材料的接收和利用進(jìn)行審查與監(jiān)管，避免關(guān)系戶的徇私舞弊和私相授受；另外，建立材料使用的規(guī)章制度，圍繞材料種類和數(shù)量來制作表格，由審核小組根據(jù)每日材料的消耗和購(gòu)買數(shù)量作減少或增加的記錄；最后，在建筑工程竣工的時(shí)候，讓市核小組核對(duì)記錄并簽字，方便企業(yè)直接找到關(guān)系負(fù)責(zé)人。

2.3 設(shè)立監(jiān)管部門，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)工程管理

針對(duì)因建筑單位對(duì)項(xiàng)目工程管理不善而導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算這個(gè)問題，要想解決此問題，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一是設(shè)立監(jiān)管部門，使其作為一個(gè)單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，賦予其一定的權(quán)威性，讓其具有獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)限，不受相關(guān)部門的限制。例如：建筑單位的決策層以身作則，通過口頭表述或者是實(shí)際行動(dòng)來帶頭重視監(jiān)管部門的工作，在開展工程活動(dòng)之時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)程序去執(zhí)行，切實(shí)接受監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理，對(duì)于不合乎規(guī)定的行為，一旦被查出，就立刻停止，并且安心接受監(jiān)管部門給予的處罰措施。第二是完善監(jiān)管制度。每個(gè)建筑單位都有其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，因而監(jiān)管制度的制定需要各單位根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況來制定。例如：根據(jù)單位的發(fā)展規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)一切可利用的因素，讓單位全員都參與到監(jiān)管制度的制定中來，讓每位員工自由發(fā)表各自的看法，確保該制度的內(nèi)容貼近于現(xiàn)實(shí)以及具有很強(qiáng)的可操控性，然后通過最終的討論制定出合理的規(guī)章制度，以此來避免單位盲目地追求“高大上”等華而不實(shí)的監(jiān)管方案。第三是提高監(jiān)管人員的工作素質(zhì)。目前，很多建筑單位的監(jiān)管人員都是由財(cái)務(wù)部門的人員充當(dāng)?shù)?，由于他們?nèi)鄙賹I(yè)的監(jiān)管知識(shí)和監(jiān)管技巧，因而使得監(jiān)管部門的工作效率低、工作質(zhì)量差。因此，要想從根本上改變這一點(diǎn)，就必須做到以下幾點(diǎn)：首先，單位應(yīng)該嚴(yán)格選拔工作人員，挑選專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能都過硬的人員作為監(jiān)管人員；其次，在他們正式上崗之前對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)來凈化他們的工作思想，使他們能夠熱愛并且堅(jiān)守自己的工作崗位，保質(zhì)保量完成本職工作；最后，在他們參與工作之后也要對(duì)其進(jìn)行不定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們的操作技巧與時(shí)俱進(jìn)。這樣一來，在加強(qiáng)工程管理方面的工作就有了人力資源的保障。

3、結(jié)語

綜上所述，鑒于影響工程造價(jià)實(shí)施的條件因素較多，比如自然條件、人為施工以及社會(huì)規(guī)范等，這就容易引起建筑施工中超出預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)而影響工程進(jìn)度及產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)問題。因此，造價(jià)工作人員要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，這對(duì)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

TU43

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1007-6344（2016）03-0178-01

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