霧霾治理所面臨的困難與對策

＊高 松

（江蘇泗洪縣環(huán)保局 江蘇 223900）

霧霾治理所面臨的困難與對策

＊高 松

（江蘇泗洪縣環(huán)保局 江蘇 223900）

霧霾是大氣污染的重要表象之一，近年來我國霧霾天氣呈現(xiàn)范圍越來越廣、時(shí)間越來越長、污染越來越嚴(yán)重的特點(diǎn)。分析認(rèn)為，這與污染源底數(shù)不清、污染治理機(jī)制不健全、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、企業(yè)環(huán)保意識欠缺等有一定的關(guān)系，對此需要通過廣泛開展源解析、健全大氣防控工作機(jī)制和加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)與加大執(zhí)法監(jiān)管力度、嚴(yán)格各類涉氣污染項(xiàng)目審批、加大宣傳等策略來改善。

霧霾；源解析；環(huán)保意識

1.我國霧霾天氣現(xiàn)狀

我國霧霾天氣在過去的多年中呈現(xiàn)出天數(shù)越來越多，范圍越來越廣的態(tài)勢。

以北京為例，2010-2015年其霧霾天數(shù)和PM2.5平均濃度值分別如表1所示。

表1 2010-2015年北京霧霾與PM2.5均值表

由表中數(shù)據(jù)可知，北京市霧霾天數(shù)在過去的六年中整體逐年上漲，甚至在2014年有292天處于霧霾之下。而PM2.5濃度均值也一直處于高位，即使是2015年有所緩解達(dá)到80.6微克/立方米，也超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.3倍。作為共和國的首都，北京在近年來大力推行機(jī)動(dòng)車淘汰、新能源替代等工作，仍然未能有效緩解霧霾。而河北多數(shù)城市、山東西部、河南北部、天津等區(qū)域的霧霾天數(shù)在過去的幾年也多呈現(xiàn)增多趨勢。

2.霧霾治理中存在的主要問題

霧霾對人體健康的危害性不言而喻，而國家和地方政府也在采取淘汰機(jī)動(dòng)車、推動(dòng)新能源替代、禁止秸稈焚燒以及制定新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施來治理霧霾。從目前成效上看，距離預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距。當(dāng)前，大氣污染治理工作壓力較大，面臨著諸多難題，有許多工作需要落實(shí)與推進(jìn)。分析主要存在問題如下：

其一，霧霾污染底數(shù)不清。一方面對源解析研究不夠，另一方面未能全面扎實(shí)的排查污染源，從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)點(diǎn)位上找出污染源，如環(huán)保部門高污染燃料鍋爐是否排查徹底，城管部門露天燒烤攤點(diǎn)是否統(tǒng)計(jì)清楚，住建部門施工工地基礎(chǔ)信息是否完備、農(nóng)村收獲季節(jié)秸稈禁燒工作是否落實(shí)到位等等。

其二，大氣污染治理聯(lián)防機(jī)制需要優(yōu)化。從大氣污染治理工作運(yùn)行管理上看，多數(shù)由環(huán)保部門牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成大氣辦，采取督查交辦的方式推進(jìn)工作。這種工作機(jī)制難以充分發(fā)揮各部門的主動(dòng)性和積極性，很難將整治工作扎實(shí)有效全面推進(jìn)，往往變成了單個(gè)部門推進(jìn)工作局面。

其三，執(zhí)法力量和防治力度不夠。近年來，環(huán)保部門執(zhí)法力度明顯加大，各地立案查處數(shù)、行政處罰數(shù)顯著提高，但仍不能滿足環(huán)境保護(hù)形勢的需求，面對高頻次、高強(qiáng)度、復(fù)雜性的整治執(zhí)法任務(wù)，仍會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的情況。人力的不足，很難有足夠的精力來對一些高排放、重污染企業(yè)和“小危”企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。同時(shí)，發(fā)電、水泥制造、板材制造、印染、醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自身污染防治力度仍顯不夠。

其四，企業(yè)環(huán)保意識欠缺。由于環(huán)保意識的不足，很多企業(yè)自我要求不高，環(huán)保自律意識不強(qiáng)，少數(shù)企業(yè)在安裝了環(huán)保設(shè)施的情況下，由于利益驅(qū)動(dòng)，存在非正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。此外，面對環(huán)保的新要求，前期一些陳舊污染治理舉措已無法適應(yīng)目前的新要求。

其五，群眾環(huán)保意識不足。雖然近年來社會(huì)群眾對霧霾等天氣的關(guān)注越來越高，但群眾的反應(yīng)多是在社交平臺上“分享”霧霾天氣，而不是呼吁，而不是對身邊污染現(xiàn)象的抵制與監(jiān)督，這就無形中縱容了非法排污行為。

3.霧霾治理的相關(guān)對策

不可否認(rèn)，霧霾治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，陳吉寧在談霧霾治理時(shí)舉了珠三角的例子——先系統(tǒng)研究，再調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，并加大污染治理。結(jié)合工作實(shí)踐，在治霾過程中提出以下建議：

一是廣泛開展源解析，進(jìn)一步深入論證。環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)人員徹底排查污染源，對前期已確定的重點(diǎn)源名單要及時(shí)更新，全面建立大氣污染源底數(shù)，并對老項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，開展后續(xù)評價(jià)。同時(shí)，借鑒兄弟城市的做法，委托專業(yè)公司開展PM10、PM2.5等污染源的解析工作，分析來源及組分，研究環(huán)境空氣污染成因，針對解析結(jié)果，綜合多方數(shù)據(jù)，確立污染來源，并征求學(xué)者和專家的意見和建議，制定系統(tǒng)性的整治措施和治理工程。

二是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)和健全大氣防控工作機(jī)制。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是工業(yè)的發(fā)展，污染源監(jiān)管、減排、斷面達(dá)標(biāo)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境保護(hù)工作量劇增，并且環(huán)境保護(hù)為群眾所高度關(guān)注，群眾環(huán)境信訪量增多。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，增設(shè)工作機(jī)構(gòu)，招錄專業(yè)人才，全面履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。大氣辦也應(yīng)創(chuàng)新組織構(gòu)架，理順人員關(guān)系，出臺有效的工作方案和獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各部門及工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

三是嚴(yán)格各類涉氣污染項(xiàng)目審批。環(huán)保、市監(jiān)等部門應(yīng)聯(lián)合嚴(yán)控或暫停審批涉及大氣污染物排放的新建項(xiàng)目。各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和煤炭總量控制制度，嚴(yán)格控制新的污染源，加強(qiáng)各類新建項(xiàng)目的審批管理，對凡是被列入源解析中的染污因子的項(xiàng)目，應(yīng)從嚴(yán)審批。

四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。要加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度，首先就要從強(qiáng)有力的執(zhí)法入手，各部門應(yīng)積極主動(dòng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管和非工作時(shí)間執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為及時(shí)予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)，加大執(zhí)法的頻次，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為，建立和完善考核與執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，對各部門的工作開展情況進(jìn)行考核，對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)法不到位、不履職的應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任。

五是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。加大環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)樹立“治理大氣污染是每個(gè)人的責(zé)任”的意識，讓更多的干部群眾參與到大氣污染防治的行動(dòng)中來。借助各類環(huán)保節(jié)日開展環(huán)保宣教活動(dòng)；舉辦環(huán)保知識培訓(xùn)和專題講座；開展環(huán)保宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，不斷拓寬宣傳面。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體，在政府網(wǎng)、信息新聞網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)站增加宣傳的內(nèi)容，并在報(bào)紙、電視等媒體開設(shè)欄目，提升宣傳效果，不斷地強(qiáng)化群眾環(huán)保意識，使他們充分意識到環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，增強(qiáng)對環(huán)境污染現(xiàn)象的監(jiān)督與檢舉意識。

六是加強(qiáng)信息公開。及時(shí)將重點(diǎn)大氣污染源信息、重點(diǎn)大氣污染源污染治理情況、各項(xiàng)審批手續(xù)和污染治理達(dá)標(biāo)情況、各類行政執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)和有關(guān)大氣污染防治進(jìn)展情況對社會(huì)進(jìn)行公開，將各類大氣污染治理情況呈現(xiàn)在陽光之下，廣泛接受群眾監(jiān)督。

結(jié)論

霧霾是大氣污染的反映，對人的生存環(huán)境與身體健康的影響不容忽視。雖然過去的幾年中我國從中央到地方都采取了一系列治理大氣污染的措施，但成效并不顯著，對大氣污染治理存在的諸多問題，仍需深入研究并采取針對性對策。隨著人民群眾環(huán)保意識的提升，政府對環(huán)保工作的不斷重視，新能源對傳統(tǒng)能源的逐步取代，秸稈禁燒、工業(yè)污染的有效防控與治理，霧霾污染將逐步改善。

高松（1974～），男，江蘇泗洪縣環(huán)保局，研究方向：環(huán)境管理工作及研究。

(責(zé)任編輯 李燕)

Difficulties of Haze Governance and the Countermeasures

Gao Song

（Environmental Protection Agency of Sihong County in Jiangsu province, Jiangsu, 223900）

Haze is one of the important representation of air pollution, in recent years, the China’s haze weather has the characteristics of broader scope, longer time and more serious pollution. The analysis shows that it has a certain relationship with the not clear base number of pollution source, not sound pollution governance mechanism, not enough Regulation enforcement force and lack of environmental protection consciousness for enterprises, for which, it is necessary to carry out source apportionment, improve the mechanism of air prevention and control work, strengthen the construction of environmental capacity, enhance the intensity of law enforcement and supervision, strictly finish all kinds of air pollution-related projects examination and approving and strengthen publicity etc. strategies.

haze；source apportionment；environmental consciousness

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