避難場所功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨問題綜述

孫天威 劉亦斌

（華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000）

避難場所功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨問題綜述

孫天威 劉亦斌

（華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院 河北唐山 063000）

近年來，隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生與戰(zhàn)爭摩擦的升級，各個(gè)國家對城市避難的需求也在持續(xù)增長，但是由于我國部分地區(qū)對避難場所的設(shè)計(jì)存在模糊性與盲目性，對避難場所的功能缺乏認(rèn)知，同時(shí)，因?yàn)槲覈鴮?zāi)后防災(zāi)減災(zāi)問題的研究不足，這些問題都大大降低了避難場所的實(shí)際應(yīng)用。

避難場所；自然災(zāi)害；災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)

引言

避難場所是人類對于自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭等有破壞性事件的躲避場所，能夠?yàn)楸茈y者在受災(zāi)期間維持基礎(chǔ)的生活需求，防止次生災(zāi)害的發(fā)生造成更大規(guī)模的損失，同時(shí)也是災(zāi)后重建工作展開的基礎(chǔ)，災(zāi)后救援工作的根基。然而由于我國防災(zāi)避難場所建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，加上資金缺乏以及個(gè)別地方部門存在僥幸心理，對防災(zāi)避難場所的建設(shè)從心理上不夠重視，導(dǎo)致很多各級避難場所無法到達(dá)預(yù)計(jì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，特別是避難場所人均占有量嚴(yán)重不足，為未來的城市發(fā)展留下了較大的隱患。本文基于此種考慮，簡要敘述了避難場所所應(yīng)具有的功能與災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨的問題，希望為各個(gè)階層的避難場所建設(shè)者提供一些有意義的意見。

1 避難場所功能

避難場所的首要功能是具有避難安全性，當(dāng)避難者剛剛從災(zāi)難中逃出，必定希望找到一個(gè)可以阻擋災(zāi)難的避難區(qū)，如果避難場所無法給避難者提供一個(gè)安全的避難環(huán)境，將致使大量的避難者成為難民，對災(zāi)后救災(zāi)工作的展開將產(chǎn)生巨大的阻礙，例如災(zāi)后救災(zāi)物資的分配無法順利發(fā)放到受災(zāi)群眾，使災(zāi)民的溫飽，住宿，醫(yī)療等生活保障受到威脅。同時(shí)由于災(zāi)害常常伴隨次生災(zāi)害的發(fā)生，例如地震之后的余震、火災(zāi)、海嘯，洪災(zāi)過后的瘟疫，這些次生災(zāi)害的發(fā)生必然使災(zāi)害的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，更是對避難場所安全性巨大的考驗(yàn)。

安全性具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

1）臨時(shí)避難功能。在破壞性巨大的災(zāi)害中，可能造成居住地點(diǎn)建筑破壞，淹沒，焚毀使受災(zāi)群眾無法居住，為減少受災(zāi)群眾免于次生災(zāi)害從而減少人員繼續(xù)傷亡同時(shí)使受災(zāi)群眾有地方住并且能維持正常生活的場所。

2）防火隔離。因?yàn)楸茈y場所的選址地點(diǎn)多為公園與學(xué)校草場等開闊場地，所以溪流，樹木較多，能起到延緩火阻絕火勢的作用。

3）減少泥石流阻隔病菌等次生災(zāi)害的危害。避難場所多有綠地與樹木，土壤相對穩(wěn)固，同時(shí)因?yàn)榈赜蜷_闊，空氣流通快速，這些因素可以減少病菌擴(kuò)散與泥石流，滑坡等災(zāi)害的次生災(zāi)害。

避難場所的另一大功能是救護(hù)功能，救護(hù)功能是對破壞性災(zāi)害的一種救援，把災(zāi)害損失降低到最低，其功能主要體現(xiàn)在醫(yī)療救援與災(zāi)后救助等方面，災(zāi)后大量群眾的突然聚集對醫(yī)療衛(wèi)生的要求很高，高質(zhì)量的醫(yī)療水平與藥品的供給是這方面的保障，可以有效救助受災(zāi)群眾，對其進(jìn)行有效的災(zāi)后治療，同時(shí)也為災(zāi)后搜救受災(zāi)與失聯(lián)災(zāi)民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。救護(hù)功能的另一方面是對受災(zāi)群眾的飲食，住宿，洗漱等生活方面的有效供給，大量的人員聚集如何第一時(shí)間提供大量的帳篷與食物是對一個(gè)國家綜合實(shí)力的考量與受災(zāi)地區(qū)政府所做未雨綢繆工作的考驗(yàn)，需要平時(shí)儲備大量的有效的救援物資，同時(shí)需要具有強(qiáng)大的道路交通運(yùn)輸，空中運(yùn)輸能力。

救護(hù)性具體體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1）運(yùn)輸通道的暢通。運(yùn)輸通道的暢通可以確保外界救援物資的輸送與救災(zāi)人員的抵達(dá)，同時(shí)確保受災(zāi)群眾可以盡快到達(dá)避難場地獲得避難服務(wù)，減少災(zāi)害損失。

2）救援物資與人員的駐扎。救援人員與物資的抵達(dá)對救援工作的有序快速開展起到至關(guān)重要的作用。

2 災(zāi)后防災(zāi)減災(zāi)面臨的問題

在遭遇破壞力極強(qiáng)的自然災(zāi)害時(shí)避難場所容易出現(xiàn)各種不足，具體表現(xiàn)如下：

1）場所空間分布不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密集度明顯提高，城市的土地價(jià)值日益凸顯，建筑物之間的距離較近，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后如果坍塌會對周圍道路造成堵塞，影響周圍受災(zāi)群眾到達(dá)避難場所尋求避難服務(wù)，同時(shí)避難場所的有效避難面積也容易受到波及，造成災(zāi)后避難場所避難距離增加、避難容量降低，這些都將影響到防災(zāi)避難場所避難功能的發(fā)揮，不利于災(zāi)后有效避難。

2）場所標(biāo)準(zhǔn)不高且功能不全

目前防災(zāi)避難場所的設(shè)置主要以抗震為主，缺乏對其他特殊災(zāi)害的抵抗，特別是戰(zhàn)爭威脅的抵御，而且很多基本的生活設(shè)施都不具備，掛牌現(xiàn)象嚴(yán)重，充其量只是一個(gè)災(zāi)后的市民臨時(shí)安置點(diǎn)。城市不僅要面對地震的威脅，還有火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情、有害物體泄漏、雨雪冰凍等突發(fā)性災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)和威脅。場所功能的單一化，當(dāng)遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，使本來就不健全的避難場所無法從容應(yīng)對，造成避難功能停滯。

3）規(guī)劃滯后缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市防災(zāi)規(guī)劃往往滯后于城市現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是中小城市，缺乏專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，城市整體防災(zāi)減災(zāi)功能滯后于發(fā)展的問題日益突出。防災(zāi)避難場所的建設(shè)宣傳力度不足，西安革命公園被指定為避難場所，但周圍群眾認(rèn)知度普遍不足，避難場所規(guī)劃用地被大量娛樂設(shè)置占據(jù)，災(zāi)害發(fā)生后無法提供有效的避難面積，普及宣傳力度不足也造成了災(zāi)后避難場所使用率下降，使用效果不明顯，規(guī)劃形同虛設(shè)。

3 結(jié)束語

雖然我國的避難場所建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但是建設(shè)水平與質(zhì)量還處在初級階段，部分避難場所無法在災(zāi)害中發(fā)揮其預(yù)期的避難作用，希望本文對避難場質(zhì)量的提高貢獻(xiàn)一部分力量，保衛(wèi)人民的財(cái)產(chǎn)與生命安全。

[1]魏博 劉敏 張浩.城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局初探 [J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2015(6),1069-1074.

[2]鄭新穎.南京市中心城區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃研究[J].城市建設(shè)理論研究,2014(14),98-102.

[3]初建宇，蘇幼坡.城市地震避難疏散場所的規(guī)劃原則與要求[J].世界地震工程,2006(4),80-83.

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1007-6344（2016）10-0187-01

孫天威（1990--），男，河北唐山人，研究方向：建筑與土木工程