淺談強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理的對策

李忠新

(宜賓縣水務(wù)局 四川宜賓 644600)

淺談強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理的對策

李忠新

(宜賓縣水務(wù)局 四川宜賓 644600)

隨著我國綜合實力的不斷增強，國家經(jīng)濟水平的不斷上漲，國人對于農(nóng)村飲水安全問題越來越重視。人類健康和生存的最基本保障就是飲用水的安全。本文將對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理強化的對策進行淺要分析。

農(nóng)村飲水安全；飲水安全；工程建設(shè)；運行管理

一、農(nóng)村飲水安全工程類型及運行管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村飲水安全工程類型

農(nóng)村飲水安全工程的類型主要有以村組成單位的供水工程和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的供水工程這兩種，這兩種飲水安全工程是目前農(nóng)村最普遍的，其中一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的供水工程比較集中，而以村為單位的供水工程就相對來說較為分散。

2、工程運行管理現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全工程類型之一的村組分散式供水工程中供水人口較少，其受益范圍也不大，就算是大一點的村子，也就只有千百人，規(guī)模比較小，用水量也就不大，規(guī)模收益也就無法形成，存在成本價高于水價的情況，因此所收的水費無法支付管理人員的工資，還需要進行補貼。資金不足的問題會影響飲水凈化，凈水工藝也不能配全。并且，以村為單位的分散式工程的水費收費制度不完善，其管理人員也缺少知識，不能安全運行。農(nóng)村飲水安全工程類型之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程就有凈水工藝，并且其供水工藝設(shè)備也比較完整，供水工程的規(guī)模也不像村組分散式工程那么小，因此集中供水工程的水質(zhì)就能達到標準（國家生活飲用水衛(wèi)生標準）。集中供水工程在此基礎(chǔ)上也擁有相對完善的財務(wù)和管理制度，其水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和技術(shù)都達到水平，可以實現(xiàn)制水和凈水自動化。盡管如此，但是由于自然條件的約束（經(jīng)濟條件、制水成本、供水人口），工程的經(jīng)濟效益也不甚理想，也會出現(xiàn)向制水成本高于用水價格的現(xiàn)象，索性可以通過一定措施來彌補這一缺點，使得水價可以維持生存，但是依舊存在維持收益和成本平衡激勵制度不足的狀況，需要我們解決。

二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

1、在長效管理的認識不足

思想認識是確保工程長久發(fā)揮效益的一大關(guān)鍵，事實表明如今依舊存在注重建設(shè)輕視管理的現(xiàn)象，并且就算表面上表現(xiàn)出很重視的樣子，其實在操作上卻依舊按照重建輕管行事，管理中存在對于問題不解決的弊端，需要我們正視。

2、飲水安全宣傳不到位

在農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題中最為普遍的就是飲水安全宣傳工作不到位，這一現(xiàn)象直接導致群眾的參與度低。由于農(nóng)民對安全用水的支持和參與的積極性比較低，所以我們需要進行廣泛的宣傳，讓農(nóng)民意識到飲水安全的重要性。在上了年紀的農(nóng)民的認知里，合格、安全的飲用水就相當于看上去清潔的水，并且他們認為井水非常好喝，還不要錢，很劃算，這也就加劇了自來水無人飲用的問題。我們在制定水價的時候要將群眾的意見考慮進去，將群眾的參與度提高，群眾普遍對于水價制定的流程沒有了解和認知，所以也就無法將政府的公開和公平性體現(xiàn)出來，這也是群眾不接受水價的重要原因。

3、農(nóng)村飲用水管理機構(gòu)不明

在建設(shè)時期，我國在工程建設(shè)期間分為水利、發(fā)改、財政等部門，其中最主要的是水利部門，而財政和發(fā)改等部門只是參與，這種形式在如今這個發(fā)展迅猛的新時代是不可行的，這一形式的主要負責部門是水利部門，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上水利部門卻沒有管理人員。

4、管理資金短缺

資金問題是飲水安全工程建設(shè)的核心問題，沒有資金的支撐飲水安全工程建設(shè)就無法運行。由于分散式飲水安全工程和部門集中飲水工程的收入不高，這就直接導致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，收取的水費無法將工程運行費用不足的問題解決。

5、工程管理制度不全面

在工程之中，還存在工程管理制度不全面，管理水平需提高的問題。管理制度不全面導致管理無法完全落實，并且在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中很多管理維護人員不具有專業(yè)的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，也無法對飲水安全管理和日常工程維護的要求做到完全適應(yīng)。與分散式飲水工程相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程還好一點，村級分散式供水工程沒有專業(yè)的管理人員，也就造成了工程運行出現(xiàn)的問題無法有效解決，并且這樣的工程中也沒有相對完善、健全的管理制度。

6、水質(zhì)安全管理不足

在一些建設(shè)中，依舊存在安全隱患，例如直接取用山溪水和河水進行飲用，不經(jīng)過過濾和消毒。甚至有些工程有消毒凈化裝備，卻并沒有經(jīng)常使用的觀念和習慣，這也就導致了在工程中無法開展水質(zhì)監(jiān)測工作。

三、農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的對策

俗話說：建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要想確保農(nóng)民能喝上健康水、安全水，我們還需要不斷地探索。

（1）首先我們要對運行的管理基本做法進行規(guī)定，明確自身的職責，規(guī)范管理制度、體系，出臺適合農(nóng)村的制度。農(nóng)村供水的主管部門是水務(wù)局，水質(zhì)監(jiān)測則是衛(wèi)生部門負責監(jiān)測的，項目審批則是發(fā)改局的職責，而水價監(jiān)管和核定是物價部門的任務(wù)。我們要將農(nóng)村供水管理職能完善，為其供水安全負責。建設(shè)全縣范圍都適用的集中式供水工程，這一工程可以將農(nóng)村飲水安全問題得以解決，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理不斷規(guī)范，為農(nóng)村飲水安全工程的運行做出幫助。

（2）完善管理標準，注重前期工作質(zhì)量。各水利管理部門均需要對自身管理職責加以重視，對管理標準不斷完善，注重前期工作質(zhì)量。不斷增加前期投入量，選擇最佳供水方案。同時對當前存在供水不安全的問題加以解決，盡可能完善供水模式，確保每個家庭供水量充足。

（3）加強對供水質(zhì)量的管理。水資源質(zhì)量與居民健康存在極為密切聯(lián)系，為確保居民日常用水健康，在供水過程中在確保供水量的同時，更需要對水源水質(zhì)進行嚴格控制。

（4）完善運行管理機制。為確保農(nóng)村地區(qū)用水安全，可將供水管理單位加以細化，以縣為單位建立管理單位，實現(xiàn)定時對水源進行檢測。同時，供水部門需持續(xù)提升管理人員的專業(yè)技能，建立供水管道檢修隊伍，確保出廠水的水質(zhì)不被污染，水量漏損最低，使供水公司正常運行。

四、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的工作目標及保障措施

在對農(nóng)村飲水安全工程運行管理制定工作目標時，我們要從以下兩個方面著手，分別是：制定長期管理的工作目標、對農(nóng)村飲水安全做出定位。農(nóng)村公共事業(yè)的基本內(nèi)容之一就是農(nóng)村供水問題，這是一項具有較強公益性的政府提供的公共產(chǎn)品，是商品也是公益。農(nóng)村飲水安全也是如今農(nóng)民最需要解決的問題，農(nóng)村應(yīng)該在政府的扶持之下，建立完善的、符合農(nóng)村供水特點的運行管理體制，并且要集供水安全、群眾參與、管理到位于一身，長期發(fā)揮效益，為農(nóng)村飲水安全提供保障。在保障措施方面，我們要進一步將職責明確，不斷建立農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu)，建章立制，將農(nóng)村飲水安全工程的管理和建設(shè)不斷規(guī)范，同時我們還要將扶持政策完善，建立長期運行的管理專項經(jīng)費，加大對飲用水安全的宣傳力度，嚴格將政府職能履行，對于工程產(chǎn)權(quán)問題也要明晰，將群眾對于飲用水安全工程建設(shè)的參與度提高，將農(nóng)民的主體地位確定，將飲水安全的管理體制不斷強化，當然最重要的，同時也是農(nóng)民最關(guān)心的就是要制定合理的水價，讓每一戶農(nóng)民都能飲的起水、同時也能放心飲水。

結(jié)束語

飲水安全是我們生產(chǎn)的最主要問題，農(nóng)村的條件、設(shè)施等相對于城市比較差，農(nóng)民對于飲用水安全意識也相對較弱，因此我們要不斷強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理的對策，讓農(nóng)民能放心飲水。隨著我國綜合實力的不斷提升，國家經(jīng)濟水平也在日益上漲，對于農(nóng)村飲水安全問題我們也是越來越關(guān)注，我們要認真對待這一問題，不斷完善其制度和體系，為我國實現(xiàn)強國夢獻出一份力。

[1]劉軍.農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的問題與對策——以湖北省孝感市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2013,(18):8007-8008.

[2]周鋒,胡陽,陳丹等.基于績效管理理論的農(nóng)村飲水安全工程運行管理評價[J].三峽大學學報（自然科學版）,2013,35(6):6-11.

[3]劉子維,董國華,孫曉茵等.福建省新農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制研究[J].中國水利,2011,(7):45-47.

TU714

B

1007-6344（2016）10-0181-01

李忠新（1976-），女，漢族，工程師，本科，主要從事農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、建設(shè)、項目驗收等工作。