關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的分析

摘要：當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主體。重視新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，有助于解決農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展困境，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，從而促使新生代農(nóng)民工為城市化建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。本文從簡(jiǎn)要分析新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀入手，提出完善職業(yè)培訓(xùn)體系的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新生代；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

【中圖分類號(hào)】F323.6

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

與老一代農(nóng)民工相比，以80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工在成長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度、價(jià)值觀念、維權(quán)意識(shí)等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，他們對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈，渴望融入到城市生活中，獲取個(gè)人發(fā)展空間，但是這種意愿卻未得到滿足。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系尚不完善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府和相關(guān)部門重視程度不足

我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)沒有引起足夠的重視，具體表現(xiàn)在以下方面：各級(jí)政府缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策支持，沒有充分發(fā)揮政府在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用；職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育模式實(shí)用性不強(qiáng)，存在著學(xué)費(fèi)高、專業(yè)設(shè)置固化、教學(xué)模式單板等問題，難以吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)；用人單位只看重經(jīng)濟(jì)效益最大化，不重視人力資源管理，加之新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，從而使得單位不愿意承擔(dān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的責(zé)任。這種情況下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。

（二）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不健全

教育部、人力資源部、社會(huì)保障部等職能部門在職業(yè)培訓(xùn)管理中各自為政，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，并且也沒有設(shè)立具備管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能的專門機(jī)構(gòu)，致使對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)形成了多頭管理的局面，由此導(dǎo)致了培訓(xùn)工作的實(shí)效性不強(qiáng)，從而造成大量的教育資源被白白浪費(fèi)。大部分農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏與用人單位之間的合作，難以全面了解用人單位對(duì)農(nóng)民工的技能和素質(zhì)要求。此外，隨著遠(yuǎn)程教育工程的普及，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)方式也亟待改進(jìn)，若是仍以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，很難滿足就業(yè)培訓(xùn)的需求。

（三）職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

受各級(jí)政府財(cái)政緊張、企業(yè)不重視職業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)民工無力支付培訓(xùn)費(fèi)用等因素的影響，尚未建立起完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。從政府層面上來看，大部分農(nóng)民工的轉(zhuǎn)出地均為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以承擔(dān)培訓(xùn)上的資金投入，而農(nóng)民工轉(zhuǎn)入地一般為經(jīng)濟(jì)水平較高的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)主要針對(duì)本市下崗人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)會(huì)未能均等化；從企業(yè)層面來看，企業(yè)普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投資大、收益小，不愿意投入過多資源，同時(shí)企業(yè)習(xí)慣于采用以師帶徒的培訓(xùn)方式，使得培訓(xùn)內(nèi)容局限在簡(jiǎn)單的崗位技能，缺乏農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)；從農(nóng)民工自身來看，新生代農(nóng)民工的收入水平較低，而他們對(duì)物質(zhì)生活和精神享受有著新的追求，所以沒有多余的開支用于參加職業(yè)培訓(xùn)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)模式的靈活性差

從國(guó)內(nèi)目前的總體情況上看，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)主要依托于各類職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于職業(yè)院校在培訓(xùn)課程及培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上與工作崗位的具體要求相脫節(jié)，加之培訓(xùn)計(jì)劃欠缺靈活性和針對(duì)性，培訓(xùn)模式過于形式化，難以滿足農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需求。同時(shí)，有些院校將開辦農(nóng)民工培訓(xùn)班作為創(chuàng)收的途徑，對(duì)招生過于重視，輕視了農(nóng)民工專業(yè)技能的培養(yǎng)，并且在課程時(shí)間的安排上也欠缺合理性。此外，一些政府部門組織的教育主要是為了政績(jī)，這樣的培訓(xùn)無法起到應(yīng)有的作用，因培訓(xùn)目標(biāo)不明確，致使實(shí)際的培訓(xùn)效果不明顯。

二、完善新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造職業(yè)培訓(xùn)的良好社會(huì)氛圍

良好的輿論氛圍對(duì)提高全社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注度，形成職業(yè)培訓(xùn)共識(shí)有著重要作用。為此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體向社會(huì)宣傳職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，為新生代農(nóng)民工及時(shí)傳遞國(guó)家政策、技工需求等信息，并報(bào)道農(nóng)民工通過職業(yè)培訓(xùn)取得職業(yè)發(fā)展成功的典型實(shí)例，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，政府還要引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)用工責(zé)任，提高對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重視程度，鼓勵(lì)用人單位構(gòu)建起完善的員工職業(yè)培訓(xùn)體系。

（二）整合和利用職業(yè)培訓(xùn)資源

各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，依托各大高校和職業(yè)院校的教育資源，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)資源利用效率。首先，政府要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的政策支持。其次，認(rèn)真調(diào)查研究新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，合理配置培訓(xùn)資源，促進(jìn)各地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)均衡發(fā)展。利用各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。再次，制定農(nóng)民工年度培訓(xùn)計(jì)劃，選定農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、就業(yè)率、職業(yè)技能鑒定合格率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)淘汰不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式

我國(guó)政府應(yīng)重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式的不斷改進(jìn)與完善。具體做法如下：要求企業(yè)必須開展農(nóng)民工崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，使培訓(xùn)涵蓋農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)技能、衛(wèi)生保健等內(nèi)容；將農(nóng)民工納入到社區(qū)教育體系中，可成立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，搭建農(nóng)民工學(xué)習(xí)平臺(tái)；開放城市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推行聯(lián)合式、訂單式、定向式培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足各行業(yè)對(duì)高技能人才的需求。

（四）完善職業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制

我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，明確農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模和重點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管。

1.發(fā)揮部門職能作用。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)技能鑒定發(fā)證、技能培訓(xùn)、就業(yè)登記等工作；財(cái)務(wù)部門要編制農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多途徑籌措培訓(xùn)資金；教育部門要針對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)設(shè)置培訓(xùn)科目，引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方向；司法部門要針對(duì)農(nóng)民工開展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)調(diào)研和農(nóng)民工培訓(xùn)政策規(guī)劃的起草以及監(jiān)督檢查等工作，為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，通過定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，并針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的各種疑難問題提出有效的解決意見，為決策提供參考依據(jù)，確保農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)能夠落實(shí)到位。此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)考核過程、考核結(jié)果以及證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步提升工作的透明度，向社會(huì)公開與農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)的情況，如定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、資金的使用等等。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開電話，接受社會(huì)監(jiān)督，真正做到農(nóng)民工培訓(xùn)工作公平、公正、公開。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行整改，借此來提升農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)論：

總而言之，新生代農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍，所以各級(jí)政府必須關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的技能和素質(zhì)。在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全培訓(xùn)管理機(jī)制，有效整合和利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。同時(shí)，還要營(yíng)造農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)良好的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可度，從而為職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：唐艷紅 女 生于1965年7月7日

籍貫：云南保山 在保山市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校從事教育工作

現(xiàn)任職稱：中教一級(jí) 研究方向：職業(yè)培訓(xùn)