大學(xué)多元協(xié)商共治“智庫(kù)”機(jī)制構(gòu)建探討
——新制度主義社會(huì)學(xué)的視角

郭華橋

現(xiàn)代高等教育為提升國(guó)家軟實(shí)力提供著重要的智力支持。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，重在完善大學(xué)治理機(jī)構(gòu)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的一些具體措施，關(guān)鍵在于穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，要著重突出“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。因此，本文重點(diǎn)探討如何完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)內(nèi)部治理能力，以保證高校決策更加科學(xué)性、民主化。

一、新制度主義社會(huì)學(xué)理論對(duì)大學(xué)治理制度變遷的分析

新制度主義社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性等三個(gè)基本關(guān)鍵要素，當(dāng)組織面臨新的環(huán)境要求或壓力時(shí)，舊制度遭遇合法性危機(jī)，從而引發(fā)制度變遷。相關(guān)利益主體為了各自利益與保持組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)去制度化過(guò)程，采納新的結(jié)構(gòu)和實(shí)踐后促使新制度產(chǎn)生。其中，合法性危機(jī)主要緣于以下三個(gè)方面的壓力：功能的、政治的、社會(huì)的。[1]那么，當(dāng)今大學(xué)內(nèi)部治理面臨著何種環(huán)境要求或壓力呢？

(一)全面提高高等教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的時(shí)代要求

當(dāng)今人力資本成為引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、政治文明發(fā)展的重要智力資源。立德樹(shù)人、全面提高高等教育質(zhì)量是《綱要》提出的任務(wù)，也是高等教育改革發(fā)展的時(shí)代主題。大學(xué)擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)的重要任務(wù)，完善和構(gòu)建大學(xué)治理體系，提升大學(xué)治理能力必須圍繞這一時(shí)代主題展開(kāi)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化綜合改革的戰(zhàn)略部署，也對(duì)全面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)高校必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提升大學(xué)治理能力，以適應(yīng)高等教育國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展要求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大學(xué)已置身于高等教育全球化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，國(guó)家適時(shí)提出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。如何建設(shè)一流的辦學(xué)環(huán)境、營(yíng)造一流的校園文化，通過(guò)一流的大學(xué)治理制度文化，筑巢引智、激活大學(xué)組織內(nèi)部員工從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)育人的積極性，將是大學(xué)組織面臨的全新挑戰(zhàn)。

(二)大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力管理結(jié)構(gòu)功能失調(diào)

高等教育進(jìn)入大眾化階段，日益成為一個(gè)復(fù)雜的組織。整個(gè)高等教育系統(tǒng)[2]結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，高校不再是超凡脫俗的“象牙塔”，不再是強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的“知識(shí)工廠”，而是服務(wù)于“教育顧客”的超級(jí)市場(chǎng)。[3]

大學(xué)管理日趨復(fù)雜且繁瑣，專業(yè)化要求程度大大提高。實(shí)踐顯示，學(xué)術(shù)權(quán)力已經(jīng)無(wú)法管控整個(gè)大學(xué)的發(fā)展，并且學(xué)人自身有時(shí)很難持客觀公正的態(tài)度。例如在學(xué)科資源分配的實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)學(xué)科負(fù)責(zé)人通?？紤]最多的還是自身所屬學(xué)科，一些優(yōu)勢(shì)學(xué)科的負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校學(xué)科整體發(fā)展布局、新興學(xué)科與潛力學(xué)科培育考慮不夠多。于是，“高等教育越卷入社會(huì)的事務(wù)中就越有必要用政治的觀點(diǎn)來(lái)看待他。就像戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大，不能完全留給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”。[4]因此，大學(xué)治理就需要一批管理者進(jìn)到場(chǎng)域中來(lái)。但是行政權(quán)力進(jìn)場(chǎng)后，行政權(quán)力邊界一再擴(kuò)大，從而大學(xué)“去行政化”的呼聲高漲。以至，大學(xué)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的二元管理結(jié)構(gòu)功能失調(diào)，且不論是否充分考慮了學(xué)生的權(quán)益、教與學(xué)是否以“以學(xué)生為中心”。

(三)高等教育產(chǎn)業(yè)化使大學(xué)面臨治理主體多元化的政治訴求

伴隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化和上大學(xué)必須繳納學(xué)費(fèi)，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)配置模式從政府控制模式走向了市場(chǎng)模式。學(xué)生及其家庭成了知識(shí)的購(gòu)買者，于是高等教育教學(xué)必須提高學(xué)生就業(yè)能力，甚至必須以就業(yè)導(dǎo)向成為一種呼聲。

1976年，詹姆斯·馬奇和約翰·奧爾森合著《組織中的二次性與選擇》（Ambiguity and Choice in Organizations），第一次用到了“大學(xué)治理”（University Governance），主要涉及大學(xué)組織中的決策問(wèn)題。[5]1993年，詹姆斯·馬奇和赫伯特·西蒙將合著《組織》（Organizations，1958）再版，在前言中正式定義“組織是偏好、信息、利益或知識(shí)相異的個(gè)體或群體相互之間協(xié)調(diào)行動(dòng)的系統(tǒng)”。[6]以此類推，大學(xué)組織即是偏好、信息、知識(shí)不盡相同，由自身利益不盡相同導(dǎo)致所持立場(chǎng)不盡相同的個(gè)體或群體聚合。因此，大學(xué)治理即是大學(xué)組織內(nèi)外不同的利益相關(guān)者協(xié)商大學(xué)決策、協(xié)調(diào)大學(xué)行動(dòng)的過(guò)程。

“大學(xué)作為非營(yíng)利性組織，其治理結(jié)構(gòu)必須平衡所有利益相關(guān)者的利益，必須以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)”，但“不能以現(xiàn)有教員或?qū)W生的利益為目標(biāo)”[7]說(shuō)法不妥。大學(xué)之大在于大師，侵犯教師利益，會(huì)傷害學(xué)校發(fā)展根基；侵犯學(xué)生利益，則會(huì)傷害“客戶”包括學(xué)生、校友的滿意度、忠誠(chéng)度，刺激學(xué)生家庭、社會(huì)、政府的關(guān)切?！翱蛻簟钡哪芰坎豢尚∮U，“如果某個(gè)大學(xué)由于某種原因被關(guān)閉了，他們?nèi)匀挥泻艽蟮姆e極性致力于這個(gè)大學(xué)的恢復(fù)”。[8]大學(xué)發(fā)展至今天，其利益相關(guān)者早已突破伯頓·克拉克劃分的“四個(gè)不同的橫斷面和縱斷面”，[9]成為立體結(jié)構(gòu)。

那么，如今大學(xué)組織的內(nèi)外利益相關(guān)者包括哪些群體呢？2014年7月，教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》進(jìn)行了比較完整的概括。筆者認(rèn)為，以教育部直屬、部省共建高校為例，大學(xué)治理內(nèi)部主體包括：校領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)、院長(zhǎng)、系主任、教研室主任；校、院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任及委員；教師、學(xué)生代表。大學(xué)治理外部主體包括：教育部、中央其他部委、省政府的代表；地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位的代表；杰出校友、社會(huì)知名人士、國(guó)內(nèi)外知名專家；學(xué)校邀請(qǐng)的其他代表。但是，只有在涉及到大學(xué)重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃決策時(shí)，通常需要大學(xué)治理內(nèi)外主體通力合作、共同協(xié)商參與的情況下，大學(xué)治理更多的是內(nèi)部治理。

(四)高校構(gòu)建和完善大學(xué)治理體系的社會(huì)壓力

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)崗位的變化，使社會(huì)對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題高度關(guān)切。為了解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，國(guó)家提出部分大學(xué)轉(zhuǎn)型，建設(shè)應(yīng)用科技大學(xué)的策略。同時(shí)，近年高校腐敗、學(xué)術(shù)行為不端事件被媒體曝光后，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注大學(xué)內(nèi)部治理問(wèn)題。

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，采集大學(xué)各種數(shù)據(jù)相對(duì)變得更加便利。社會(huì)對(duì)高校的各種排名，盡管不盡完善，但高校仍比較關(guān)注。如果在多個(gè)排名中，均處于落后地位，在高考招生改革的背景下，眾多高校均面臨著相當(dāng)大的社會(huì)壓力。

綜上，大學(xué)現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)遭遇一系列合法性危機(jī)后，完善大學(xué)內(nèi)部治理體系成為亟待解決的問(wèn)題。

二、大學(xué)多元協(xié)商共治機(jī)制的構(gòu)建：形成內(nèi)部治理“智庫(kù)”

新制度主義社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，新的制度并不會(huì)憑空出現(xiàn)，它們總是挑戰(zhàn)、借鑒并不同程度地取代先前的制度。[10]因此，完全推翻現(xiàn)有大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，而是要搭建多元協(xié)商共治機(jī)制，使大學(xué)走向善治之路。

(一)受“有限理性”制約，治理主體過(guò)于單一容易決策失誤

大學(xué)是典型的有組織無(wú)政府模型——系統(tǒng)中的任何人可以按照自己的意愿自由行事，[11]教學(xué)內(nèi)容、研究方向主要由學(xué)人決定；學(xué)習(xí)努力程度則在于學(xué)生自身；管理主要在行政部門、一些部門的職員與師生也是處于弱聯(lián)系狀態(tài)。大學(xué)治理內(nèi)部“去行政化”的關(guān)鍵是管理者需放下“學(xué)官”心態(tài)，承認(rèn)自己的認(rèn)知、管理能力的“有限理性”。

大學(xué)組織里一部分學(xué)人學(xué)而優(yōu)則仕，轉(zhuǎn)為“學(xué)官”后，反而聽(tīng)不進(jìn)師生意見(jiàn)；一部分行政干部又覺(jué)得師生不懂管理，參與決策只會(huì)添亂，不屑于傾聽(tīng)?zhēng)熒ㄗh。1957年，赫伯特·西蒙首創(chuàng)“有限理性”這個(gè)看似簡(jiǎn)單卻有著強(qiáng)大影響力的概念，并為此在1976年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，主流的決策理論均是以理性選擇為基本分析框架并影響至今，但西蒙強(qiáng)調(diào)實(shí)踐中人們信息加工的能力是有限的，即人們沒(méi)有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，無(wú)法總是在決策中實(shí)現(xiàn)效率最大化。[12]就是說(shuō)，政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力群體包括學(xué)生群體都無(wú)法克服自身的“有限理性”，那么大學(xué)內(nèi)部主要治理過(guò)程應(yīng)是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力共同協(xié)商的過(guò)程，但協(xié)商并不等于兩權(quán)分立、各自為政。

(二)搭建內(nèi)部多元協(xié)商共治“智庫(kù)”機(jī)制

帕森斯指出，必須設(shè)計(jì)不同于官僚機(jī)構(gòu)的新型組織，在其中沒(méi)有嚴(yán)格的官階和權(quán)威層級(jí)，從正式身份上說(shuō)，大學(xué)成員應(yīng)該是地位平等的同事。[13]因此，我們需要假設(shè)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或者組織，能夠?yàn)樘嵘髮W(xué)治理能力服務(wù)，在處理行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)時(shí)提供決策建議，以擴(kuò)大有限理性的邊界。

筆者將該機(jī)構(gòu)或組織，統(tǒng)稱為大學(xué)內(nèi)部治理“智庫(kù)”，并分成三種類型：第一，高?，F(xiàn)有的教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)及各類專門委員會(huì)等；第二，學(xué)校某個(gè)部門根據(jù)決策內(nèi)容不同，將大學(xué)各個(gè)治理主體聚集一起，共同協(xié)商決策或邀請(qǐng)校內(nèi)外專業(yè)人士組成的智囊團(tuán)建言獻(xiàn)策；第三，各利益相關(guān)群體中，具有專業(yè)水平和志愿精神人士自發(fā)組成的、較為穩(wěn)定的監(jiān)督大學(xué)治理及提供決策咨詢的NGO組織。雖然大學(xué)“智庫(kù)”會(huì)使“學(xué)官”感到協(xié)調(diào)工作格外困難，但“正是這股使權(quán)威受限的力量，使得大學(xué)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境能有適應(yīng)力而且穩(wěn)定”。[14]大學(xué)弱勢(shì)管理可避免大學(xué)不會(huì)因?yàn)楣芾聿簧贫杆俚归]的命運(yùn)，預(yù)留了改革創(chuàng)新再發(fā)展的機(jī)會(huì)。

(三)大學(xué)內(nèi)部治理“智庫(kù)”運(yùn)行機(jī)制與專業(yè)化發(fā)展要求

智庫(kù)又稱思想庫(kù)、外腦、智囊團(tuán)等，拆開(kāi)即指智者（學(xué)者、專家、精英等）的聚合體。[15]赫伯特·西蒙在《管理行為》中提出，“管理過(guò)程就是決策過(guò)程”。[16]大學(xué)治理出現(xiàn)錯(cuò)誤決策，一般主要有以下原因：維護(hù)少數(shù)人利益，甚至不惜犧牲學(xué)校整體利益，影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；為過(guò)去的決策辯護(hù)，一錯(cuò)再錯(cuò)；先入為主，未經(jīng)充分調(diào)研論證，盲目自信；無(wú)進(jìn)取之心，甘于維持現(xiàn)狀。為提升大學(xué)治理決策的民主性與科學(xué)化水平，學(xué)校黨政一把手應(yīng)充當(dāng)“把關(guān)人”角色，根據(jù)不同的事務(wù)性質(zhì)，交付上面三種類型“智庫(kù)”處理，形成建設(shè)性意見(jiàn)，再作決策。

同時(shí)，大學(xué)“智庫(kù)”均需走專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提高決策咨詢水平。

第一，大學(xué)“智庫(kù)”必須是一個(gè)相對(duì)保持獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。決策一旦過(guò)多涉及自身利益，容易使智庫(kù)的專家“迷失”，難以提出比較公允的政策建議?！爸菐?kù)”的中“學(xué)官”必須處于極少數(shù)。例如校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任應(yīng)由資深教授擔(dān)任，除分管學(xué)術(shù)、科研的副校長(zhǎng)之外，其他校領(lǐng)導(dǎo)及各學(xué)院院長(zhǎng)均全部退出；各學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)也主要由沒(méi)有行政職務(wù)的學(xué)者組成。通過(guò)此種舉措，避免“熟人社會(huì)”里個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)即使想公允決策，也為所屬學(xué)科所“裹挾”不得不為其爭(zhēng)利益。

以職稱評(píng)定為例，學(xué)校應(yīng)實(shí)行評(píng)聘分離，學(xué)術(shù)委員會(huì)所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力組織負(fù)責(zé)評(píng)議，校長(zhǎng)代表的行政權(quán)力組織負(fù)責(zé)聘用。一般情況下，校長(zhǎng)應(yīng)尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的評(píng)議結(jié)果，特殊情況可以駁回，重新交由學(xué)術(shù)委員會(huì)投票。學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)、學(xué)科及關(guān)系學(xué)者發(fā)展等領(lǐng)域集體決策、充分討論，可以最大化地避免決策失誤。

第二，大學(xué)“智庫(kù)”必須勇于改正錯(cuò)誤。既然決策無(wú)法做到充分理性，一旦評(píng)估到先前決策出現(xiàn)失誤必須及時(shí)更正，以致貽誤時(shí)機(jī)，造成重大損失。

第三，大學(xué)“智庫(kù)”決策必須集思廣益，嚴(yán)禁“拍腦袋”。大學(xué)“智庫(kù)”要提高決策水平，必須根據(jù)決策內(nèi)容進(jìn)行廣泛的調(diào)研，聽(tīng)取各方參與人的建議與意見(jiàn)，認(rèn)真充分地論證草案，不斷完善方案。有時(shí)還需到其他高校及相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位取經(jīng)。只有及時(shí)洞察高等教育發(fā)展機(jī)遇，不斷為學(xué)校發(fā)展提供具備“四性”（前瞻性、理論性、經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)用性）的決策建議，才能促成學(xué)校不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。以前瞻性為例，隨著跨學(xué)科研究的興起，大學(xué)“智庫(kù)”應(yīng)為學(xué)校學(xué)科融合、新興學(xué)科、交叉學(xué)科培育及建設(shè)創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)提供決策建議。又如，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“千村調(diào)查”項(xiàng)目、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)“中國(guó)家庭金融調(diào)查”項(xiàng)目在業(yè)內(nèi)小有名氣，同類院校如何打造自身的社會(huì)品牌也需大學(xué)“智庫(kù)”建言。

第四，三類大學(xué)“智庫(kù)”必須漸進(jìn)發(fā)展，互為補(bǔ)充。大學(xué)“智庫(kù)”現(xiàn)狀：第一類已基本定型并發(fā)揮著重要的作用；第三類NGO組織預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)很難成行；第二類作為發(fā)展第三類的基礎(chǔ)，會(huì)長(zhǎng)期存在一段時(shí)間，需要高校相關(guān)職能部門作為其“紐帶”或核心載體，例如發(fā)展規(guī)劃部、政策研究室、高等教育研究中心、院校研究中心等具有校本研究職能的部門。

第五，不斷提高大學(xué)“智庫(kù)”成員專業(yè)化水平。建設(shè)大學(xué)內(nèi)部治理“智庫(kù)”，對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員提出了更高的要求。首先，具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光。不能被動(dòng)接受學(xué)校派發(fā)的工作任務(wù)，需要積極拓展思路，為學(xué)校發(fā)展未雨綢繆，開(kāi)展各種有針對(duì)性的調(diào)研并形成決策建議，并對(duì)現(xiàn)有政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思。其次，決策建議必須是多學(xué)科視角分析。工作人員除精通自身的專業(yè)知識(shí)外，還必須熟悉管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社科知識(shí)，并且具有很好的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力、訪談能力、調(diào)研能力等。

三、大學(xué)內(nèi)部多元協(xié)商共治的實(shí)踐探索及效果

以筆者親歷的學(xué)校三項(xiàng)重大治理決策為例，可以看到三類大學(xué)“智庫(kù)”的作用形式及效果。

（一）學(xué)科建設(shè)管理辦法改革

2012年，學(xué)校在教育部一級(jí)學(xué)科評(píng)估評(píng)估中未能取得理想的成績(jī)。學(xué)科辦新任負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)“制度也是一種生產(chǎn)力”，[17]積極著手學(xué)科建設(shè)管理辦法的修訂，親自率隊(duì)到知名高校調(diào)研，部門內(nèi)部多次討論幾易其稿。最后提交大學(xué)第一種類型的“智庫(kù)”——學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，通過(guò)后方提交校務(wù)會(huì)決議。

修訂后的學(xué)科建設(shè)管理制度充分激發(fā)了廣大教師、碩士、博士參與學(xué)科建設(shè)的熱情。從2014年、2015年師生反饋來(lái)看，他們的存在感增強(qiáng)了、覺(jué)得學(xué)校更關(guān)心和支持自己的發(fā)展?？梢?jiàn)，此項(xiàng)政策不僅提升了學(xué)?？蒲兴剑€增強(qiáng)了師生對(duì)學(xué)校的組織認(rèn)同感。

（二）學(xué)校“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

戰(zhàn)略規(guī)劃屬于高?！叭匾淮蟆眱?nèi)容，需提交黨委全委會(huì)、教代會(huì)審議。發(fā)展規(guī)劃部在編制“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，扮演了第二類大學(xué)“智庫(kù)”的作用。為充分兼顧大學(xué)多個(gè)治理主體的利益與訴求，組織了多場(chǎng)座談會(huì)。與“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)不同，除設(shè)立職能部門負(fù)責(zé)人專場(chǎng)、學(xué)院負(fù)責(zé)人專場(chǎng)、教師代表專場(chǎng)、學(xué)生代表專場(chǎng)外，還還特設(shè)了民主黨派代表專場(chǎng)，并通過(guò)校友會(huì)向各地校友分會(huì)征求意見(jiàn)。

多個(gè)治理主體基于共同的基本信仰——希望學(xué)?！笆濉逼陂g持續(xù)健康快速發(fā)展并落實(shí)民生工程，提出了大量的修改意見(jiàn)，并在此過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校凝聚力。發(fā)展規(guī)劃部盡可能地吸收了多條建設(shè)性意見(jiàn)，提交教代會(huì)獲高票通過(guò)。

（三）多校區(qū)辦學(xué)資源整合戰(zhàn)略行動(dòng)

2000年5月，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南政法學(xué)院合并組建成中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，開(kāi)始多校區(qū)辦學(xué)。歷經(jīng)數(shù)年本科生、研究生逐漸遷移到南湖校區(qū)，首義校區(qū)科技園項(xiàng)目一直未能很好發(fā)展，一度造成部分資源處于閑置狀態(tài)。面對(duì)往日熱鬧的校區(qū)門口羅雀，許多在首義校區(qū)工作過(guò)的職工、校友心有戚戚焉。終于在南湖校區(qū)辦學(xué)資源緊張的時(shí)候，學(xué)校決定開(kāi)展兩校區(qū)資源整合戰(zhàn)略行動(dòng)。學(xué)校委托發(fā)展規(guī)劃部（高等教育研究中心，合署辦公）組成“調(diào)研小組”，提供決策建議。

“調(diào)研小組”整理出四種方案：第一，整體搬遷少數(shù)如經(jīng)濟(jì)類、管理類學(xué)院，與首義校區(qū)已成規(guī)模發(fā)展的MBA教育融通發(fā)展；第二，研究生專業(yè)碩士入住乙校區(qū)；第三，本科畢業(yè)生入住乙校區(qū)；第四，部分新生入住乙校區(qū)，逐漸建一年級(jí)生院。其中，“調(diào)研小組”就第一種方案，征求相關(guān)學(xué)院意見(jiàn)被拒絕；經(jīng)過(guò)調(diào)查，專業(yè)碩士教育尚在發(fā)展階段，與學(xué)術(shù)型碩士部分課程相通，乙校區(qū)一時(shí)無(wú)法容納全部研究生規(guī)模。于是，爭(zhēng)論主要聚焦于后兩種方案。

第三種方案客觀上最節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，理由是：畢業(yè)班的學(xué)生對(duì)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)設(shè)施需求量少，課程少教師需求少，且乙校區(qū)距離火車站、汽車站很近，便于外出找工作。

第四種方案的主要阻力在于產(chǎn)生很多新問(wèn)題：新生公共課較多，較多老師已搬遷到南湖校區(qū)還愿跑班車嗎？中午課間教師在哪休息？學(xué)工隊(duì)伍如何配備？等等。

事后筆者回憶，當(dāng)時(shí)無(wú)形中搭建了第三類型大學(xué)“智庫(kù)”，“調(diào)研小組”充分聽(tīng)取了一線輔導(dǎo)員等隊(duì)伍的專業(yè)性建議。輔導(dǎo)員的反饋驗(yàn)證了筆者的猜想：第三種方案雖最經(jīng)濟(jì)，但未能充分考慮畢業(yè)生的心理變化：大學(xué)四年結(jié)下的良師益友甚至戀人都在南湖校區(qū)，臨了自己“被”搬到首義校區(qū)，容易產(chǎn)生被學(xué)校拋棄的感覺(jué)；找工作如不順利，更容易引發(fā)不穩(wěn)定情緒等等。最后，學(xué)校采納了第四種方案。

經(jīng)過(guò)幾年的維修，首義校區(qū)熱水、空調(diào)覆蓋到學(xué)生宿舍，并建成了學(xué)生事務(wù)綜合服務(wù)大廳、教師休息室，并為新生配備專職輔導(dǎo)員，截至2014年已達(dá)到每年3,300人的規(guī)模。學(xué)院盡量調(diào)劑住在首義校區(qū)附近的老師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

重新審視這次多校區(qū)資源整合戰(zhàn)略行動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給“調(diào)研小組”很大的思維空間，首義校區(qū)重新煥發(fā)了生機(jī)，南湖校區(qū)解決了部分教師科研用房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)校區(qū)的“雙贏”。

四、大學(xué)內(nèi)部多元協(xié)商共治的合法性檢驗(yàn)

新制度主義社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，只有新制度在組織內(nèi)部形成了文化—認(rèn)知性，即共同信念、共同行動(dòng)邏輯，才贏得“最深層次”的合法性。[18]那么多元協(xié)商共治制度能否在大學(xué)形成共同的認(rèn)知呢？

（一）多元協(xié)商共治制度合法性的理論分析

第一，必須承認(rèn)每個(gè)治理主體基于自身所掌握的信息、知識(shí)和偏好，所作出的決策不可能完全處于理性狀態(tài)，始終是“有限理性”的決策，因此需要多元協(xié)商共治，即通俗的講需要聽(tīng)取集體智慧。

第二，美國(guó)學(xué)者坦嫩鮑姆（R.Tannenbaum）和施密特（W.H.Schmidt）認(rèn)為，一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者不一定是專權(quán)的人，也不一定是放任自流的人，而是能夠針對(duì)不同環(huán)境采取恰當(dāng)措施的人。1958年，他們提出了領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)統(tǒng)一體模型，將組織決策分成七種情況：領(lǐng)導(dǎo)專斷地作出決策，并宣布執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)作出決策，但要說(shuō)服部屬執(zhí)行；領(lǐng)導(dǎo)作出決策，并根據(jù)下屬的問(wèn)題進(jìn)行解決；領(lǐng)導(dǎo)提出試驗(yàn)性的決策，可根據(jù)下屬的意見(jiàn)進(jìn)行修改；領(lǐng)導(dǎo)提出問(wèn)題，征求意見(jiàn)，最后再作出決策；領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定問(wèn)題的范圍，與下屬共商決策；可允許下屬在職權(quán)范圍內(nèi)自由行動(dòng)。[19]七種決策情形列舉的是由“以領(lǐng)導(dǎo)為中心”逐漸走向“以下屬為中心”，視具體決策環(huán)境決定采用的具體情形。如果將大學(xué)組織視為水面上的“浮標(biāo)”，該理論強(qiáng)調(diào)各治理主體對(duì)其施予的力量之和必須始終處于均衡狀態(tài)，例如行政權(quán)利責(zé)任主體、學(xué)術(shù)權(quán)利責(zé)任主體分別在處置行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)時(shí)所持有的權(quán)利比重必須是此長(zhǎng)彼消，方不會(huì)使浮標(biāo)沉沒(méi)。

（二）多元協(xié)商共治制度的制度化過(guò)程

新制度主義社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，制度化過(guò)程主要包括三種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：基于回報(bào)遞增的制度化、基于承諾遞增的制度化、隨著日益客觀化而出現(xiàn)的制度化。[20]三種制度化過(guò)程正對(duì)應(yīng)解決舊制度遭遇的功能、政治、社會(huì)需求或壓力，且制度化逐層升級(jí)，以使治理結(jié)構(gòu)達(dá)到穩(wěn)定均衡狀態(tài)。

1．多元協(xié)商共治的回報(bào)遞增機(jī)制

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)容易受主管部門的政策影響，建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，教育部頒發(fā)了多項(xiàng)文件，旨在按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制，如《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等。截止到2015年6月，全國(guó)“211工程”高校章程全部核準(zhǔn)發(fā)布，成為學(xué)校內(nèi)部治理的“憲法”。

回報(bào)遞增機(jī)制強(qiáng)調(diào)新制度功能的豐富和激勵(lì)作用，采用其他制度或路徑必然使成本增加。[21]既然實(shí)踐證明多元協(xié)商共治的優(yōu)越性，大學(xué)主管部門又深入推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)必然自覺(jué)執(zhí)行和落實(shí)這些規(guī)程和政策，并獲得更多資源。

2．多元協(xié)商共治的承諾遞增機(jī)制

知識(shí)可以無(wú)國(guó)界，但組織一定有歸屬，高校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以堅(jiān)定為國(guó)家培養(yǎng)建設(shè)者、接班人的政治方向。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，再次申明了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。承諾遞增機(jī)制強(qiáng)調(diào)多個(gè)治理主體身份的作用，明曉我（們）是誰(shuí)、適當(dāng)行為方式是什么？[22]可以推廣“一章八制”模式，[23]讓多個(gè)治理主體在大學(xué)決策環(huán)境中，找到屬于自己的位置和行為路徑?！耙徽隆奔创髮W(xué)章程，“八制”指的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、理事會(huì)或董事會(huì)制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度和信息公開(kāi)制度。

3．多元協(xié)商共治的日益客觀化機(jī)制

日益客觀化機(jī)制強(qiáng)調(diào)組織決策者對(duì)某種結(jié)構(gòu)的價(jià)值達(dá)成了一定程度的共識(shí)，并在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上日益采取這種機(jī)構(gòu)，[24]即最終在文化—認(rèn)知性上達(dá)到統(tǒng)一。多元協(xié)商共治制度要成為高等教育系統(tǒng)共同的信念，有賴于回報(bào)遞增、承諾遞增的制度化實(shí)踐探索。

高校自身特殊的組織屬性，為形成多元協(xié)商共治的信念提供了保證。高校多數(shù)教職員工是在一所大學(xué)終老，學(xué)校內(nèi)成員的生老病死均有組織出面安排，成員對(duì)學(xué)校有極強(qiáng)的歸屬感和依附感。[25]因此，盡管教育產(chǎn)業(yè)化使大學(xué)內(nèi)部治理主體多元化，行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利、教師權(quán)利、學(xué)生權(quán)利、員工權(quán)利等互相推拉，但他們又都會(huì)一致對(duì)外，不容于外人詆毀自己的學(xué)校，當(dāng)學(xué)校與同類院校競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)或?qū)W校面臨重大危機(jī)時(shí)，更會(huì)團(tuán)結(jié)在一起。正基于此，大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)利之爭(zhēng)，從來(lái)就不是你死我活的階級(jí)斗爭(zhēng)，而是共筑“美麗校園、和諧校園、幸福校園”的探索過(guò)程，也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的摸索過(guò)程。

總之，我國(guó)大學(xué)治理需在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，只有引入多元協(xié)商共治制度，并根據(jù)不同決策內(nèi)容，充分發(fā)展三種大學(xué)內(nèi)部“智庫(kù)”的作用，以提升治理能力現(xiàn)代化水平，為建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度、增強(qiáng)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供足夠的驅(qū)動(dòng)力。

注釋：

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