以華北地區(qū)沁水縣為例談縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制

冀 林 強(qiáng)

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

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以華北地區(qū)沁水縣為例談縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制

冀 林 強(qiáng)

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

論述了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義，在解析浙江德清縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)體系、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等方面，闡述了華北地區(qū)沁水縣的規(guī)劃建設(shè)策略，有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。

鄉(xiāng)村，建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)體系

0 引言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直是一個(gè)典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”國(guó)家，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)一直在探索中的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化由快速發(fā)展向逐步穩(wěn)定階段過渡。在此背景下，2014年，住建部在全國(guó)范圍選取浙江德清縣、遼寧大洼縣、廣州增城縣等開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作[1]；2015年在《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中又提出在2020年前盡快將縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作覆蓋至全國(guó)范圍。

另一方面，我國(guó)是一個(gè)多民族文化的國(guó)家，地域性的差異明顯造就了南北方鄉(xiāng)村生活方式的不同；另外，隨著改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)的差異也越來越大，在沿海東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍高于中西部地區(qū)，造成鄉(xiāng)村人均收入水平相差較大，也間接影響了村民的生活習(xí)性。多方面原因使得南北方、東西部鄉(xiāng)村的分布肌理與風(fēng)貌差異性較大。

鑒于此，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2016年3月2日下發(fā)了《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2016年全省縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作方案的通知》確定11個(gè)縣作為試點(diǎn)，沁水縣為其中之一。本文通過對(duì)沁水縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的研究，旨在對(duì)華北地區(qū)的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出一定的指導(dǎo)性建議。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義

在我國(guó)的規(guī)劃編制中，在縣級(jí)總體規(guī)劃層面的規(guī)劃主要有城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這兩個(gè)規(guī)劃主要集中于將城鎮(zhèn)與村莊分作兩個(gè)體系來進(jìn)行探討，雖都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌語境下對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)路徑、城鎮(zhèn)村體系、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行戰(zhàn)略性安排，但因其規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)和規(guī)劃深度的關(guān)系，難以對(duì)廣大鄉(xiāng)村空間進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

涉及村莊規(guī)劃層面的鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)村莊規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)太小，大部分地方做的很粗，對(duì)鄉(xiāng)村的具體建設(shè)指導(dǎo)性意義不大；村莊布點(diǎn)規(guī)劃則主要是以土地整治為基礎(chǔ)，著重對(duì)村莊提出的合并、搬遷爭(zhēng)議性較大，對(duì)鄉(xiāng)村其他的資源、風(fēng)貌、特色和建設(shè)等也涉及較少。相關(guān)規(guī)劃都沒有針對(duì)不同類型村莊規(guī)劃提出具體的說明，使得在村莊規(guī)劃中，“千篇一律”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在新型城鎮(zhèn)化視角下，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的提出是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為核心，主要針對(duì)長(zhǎng)期被忽視的鄉(xiāng)村地區(qū)，涉及范圍超過村莊規(guī)劃，深度超過村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與以城市建設(shè)為核心的傳統(tǒng)規(guī)劃不同。

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是在縣域?qū)用鎸?duì)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌安排，明確指出鄉(xiāng)村近期建設(shè)的具體目標(biāo)；對(duì)縣域鄉(xiāng)村分區(qū)的基礎(chǔ)上布局村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌進(jìn)行控制與定位；結(jié)合人文與地理環(huán)境，對(duì)縣域村莊風(fēng)貌控制與引導(dǎo)；依據(jù)村莊不同的人口規(guī)模、農(nóng)戶分布、資源與風(fēng)貌情況等進(jìn)行風(fēng)貌與整治類型劃分，確定A類基本保障型(主要針對(duì)農(nóng)房建設(shè))、A+B類專項(xiàng)整治型(對(duì)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)行相關(guān)的專項(xiàng)整治)、A+B+C類綜合整治型(進(jìn)一步落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)村莊風(fēng)貌建設(shè))；最后依照各個(gè)不同縣的實(shí)際需求，針對(duì)要素條件進(jìn)行專題研究。

通過合理的對(duì)縣域鄉(xiāng)村資源、空間、風(fēng)貌、設(shè)施和建設(shè)的配置，實(shí)現(xiàn)在縣一級(jí)層面的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。

2 案例研究

浙江德清縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃[2]是住建部制定的全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃之一。對(duì)德清縣縣域規(guī)劃是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)三角區(qū)域縣市的探索。其規(guī)劃主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1)人口預(yù)測(cè)。在針對(duì)鄉(xiāng)村人口的統(tǒng)計(jì)中，創(chuàng)新提出了“自下而上”的人口預(yù)測(cè)的方法，并與傳統(tǒng)“自上而下”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，提高了人口預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

2)城鄉(xiāng)體系。分析城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的相互影響作用力，形成以空間分區(qū)為單元的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，通過研究鄉(xiāng)村的地域性差異與多元文化，形成城市與鄉(xiāng)村片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村片區(qū)、風(fēng)景區(qū)與鄉(xiāng)村片區(qū)的復(fù)合結(jié)構(gòu)體系。

3)發(fā)展分區(qū)指引。參照空間分區(qū)單元的輻射影響力，結(jié)合城鄉(xiāng)功能與城鎮(zhèn)化動(dòng)力發(fā)展方向提出分區(qū)發(fā)展建議與指引。

4)鄉(xiāng)村用地布局與模式。探討多規(guī)融合的可能性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃在鄉(xiāng)村用地布局中協(xié)同。結(jié)合存量規(guī)劃的方法，對(duì)資源條件、鄉(xiāng)村集聚因子、非集聚因子等進(jìn)行綜合評(píng)析，形成新建、保留、拆并相結(jié)合的鄉(xiāng)村布局模式。

5)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。提出“城鄉(xiāng)等值”的概念，即城市與鄉(xiāng)村只是在空間地域與生活方式的不同，而在社會(huì)保障與公共服務(wù)便利程度方面是等值的。在具體的布局中，引入“城鎮(zhèn)生活圈”的概念，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控配置，形成經(jīng)濟(jì)高效的基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)圈。

3 沁水縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

德清縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是針對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的一個(gè)嘗試，但并不能完全適應(yīng)于華北地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境。沁水縣屬于典型的華北平原地區(qū)的一個(gè)縣市，以下將對(duì)此進(jìn)行研究。

3.1 沁水簡(jiǎn)介

沁水縣位于山西省東南部，位于黃河支流沁河的中游，縣域地形復(fù)雜，多山多丘陵。東面與高平市和晉城市接壤，西面與臨汾市翼城縣交界，南面與陽城縣毗鄰，北面與長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣和臨汾市安澤縣、浮山縣相交，西南與運(yùn)城市垣曲縣相接。行政總面積約2 600 km2。沁水縣城位于縣域中西部梅河、杏河交匯處，距省會(huì)太原市380 km，距晉城市90 km。

沁水縣現(xiàn)管轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)7個(gè)，即：龍港鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、嘉峰鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)、柿莊鎮(zhèn)；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)7個(gè)，即：樊村河鄉(xiāng)、土沃鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、蘇莊鄉(xiāng)、胡底鄉(xiāng)、固縣鄉(xiāng)、十里鄉(xiāng)。全縣共有行政村248個(gè)，自然村1 138個(gè)。

3.2 規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合沁水縣的實(shí)際情況，以創(chuàng)造新能源基地創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、晉東南獨(dú)特的生態(tài)宜居與旅游度假區(qū)、晉東南特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)近期5年具體實(shí)際，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提出針對(duì)性的建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

3.3 城鄉(xiāng)體系

1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分區(qū)。根據(jù)沁水縣縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)片區(qū)。分為“四片區(qū)”即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

2)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。結(jié)合縣域內(nèi)不同規(guī)模、職能和特點(diǎn)的村鎮(zhèn)，針對(duì)縣域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)工程、人口分布、地形地貌、生態(tài)環(huán)境與中心鎮(zhèn)的交通等相關(guān)因子，將沁水縣域村鎮(zhèn)體系分為：縣城—特色鎮(zhèn)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—特色村—基層村。

3.4 鄉(xiāng)村用地規(guī)劃

結(jié)合沁水縣土地利用總體規(guī)劃(2006年—2020年)，針對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)用地的分布，依照定總量的方法，以人地掛鉤為導(dǎo)向，針對(duì)每一個(gè)行政村中分布的自然村鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行歸類整治，力圖與土地利用規(guī)劃結(jié)合的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減量增長(zhǎng)。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

縣域單元相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更好的統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)基金的平臺(tái)，能更好的統(tǒng)籌各項(xiàng)設(shè)施。設(shè)施的配置從實(shí)際鄉(xiāng)村生活需求出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)收入情況，對(duì)沁水的地理風(fēng)貌進(jìn)行三維模擬，依據(jù)多村共享設(shè)施的一次生活圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局的二次生活圈、分區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)設(shè)施的三次生活圈，對(duì)設(shè)施的規(guī)模、選址、時(shí)序、模式等進(jìn)行管控。

3.6 鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的舜文化、古堡文化、田園文化、柳氏名居、水庫(kù)風(fēng)貌、小盆地地貌、溝谷河流、山地文化、地貌因子等進(jìn)行分區(qū)指引，在風(fēng)貌片區(qū)針對(duì)建筑形式、外墻材料、文化符號(hào)、鄉(xiāng)土環(huán)境要素(山、水、林)、田園風(fēng)關(guān)等控制要素進(jìn)行風(fēng)貌指引。

3.7 村莊整治指引

縣域?qū)用娴拇迩f整治指引主要是歸類村莊，確定不同類型村莊，并提出整治要求，為下一級(jí)的村莊規(guī)劃提供指導(dǎo)。

規(guī)劃依據(jù)縣域現(xiàn)狀居民點(diǎn)規(guī)模(實(shí)際居住人口)、空心率、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、資源條件等綜合分析，將村莊分為綜合整治型、專項(xiàng)整治型和基本保障型。

3.8 規(guī)劃的實(shí)施

通過對(duì)上述的整理與分析，將規(guī)劃成果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元進(jìn)行分發(fā)，并在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與反饋中，進(jìn)行修改與完善，使得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃更具備可實(shí)施性。

4 結(jié)語

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是我國(guó)最近在探索的一種新的規(guī)劃方法，但縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的法定地位、編制內(nèi)容具體深度仍在探索過程中。沁水縣是山西省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)之一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量、氣候以及生態(tài)環(huán)境角度來說，是華北地區(qū)的一個(gè)典型。希望通過本次規(guī)劃對(duì)華北地區(qū)接下來全面開展的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提供一定的參考與建議。

但是也由于地域的經(jīng)濟(jì)的差異，規(guī)劃成果目前還未能納入沁水縣信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)類似發(fā)達(dá)區(qū)域浙江德清縣、廣州增城區(qū)“一張圖”形式的應(yīng)用還有一定差距。

[1] 建村[2014]44號(hào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2014年村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知[Z].2014.

[2] 陳安華,周 琳.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃影響下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革——以德清縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2016(6):26-32.

On county rural construction planning and compilation with Qinshui county in north China as an example

Ji Linqiang

(ShanxiAcademyofUrban-RuralPlanning&Design,Taiyuan030001,China)

The paper discusses the meaning of rural countryside construction and planning. Based on interpreting rural countryside planning construction scheme of Deqing county of Zhejiang province, starting from aspects of urban-rural system, land-using planning, fundamental facility and public service facilities, it describes Qinshui county planning and construction strategies in north China, which will be good for realizing integrated urban-rural development.

countryside, construction planning, urbanization, urban-rural system

1009-6825(2016)31-0033-02

2016-08-26

冀林強(qiáng)(1989- )，男，碩士

TU982.29

A