加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理的分析與思考

魏進(jìn)仕 上海鐵路局辦公室

加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理的分析與思考

魏進(jìn)仕 上海鐵路局辦公室

結(jié)合近年來上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理存在的突出問題，從營(yíng)業(yè)線施工安全意識(shí)提高、安全責(zé)任落實(shí)、方案計(jì)劃源頭防控、安全關(guān)鍵控制、安全責(zé)任考核等方面闡述如何加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理。

營(yíng)業(yè)線；施工；安全管理

近年來，雖然路局管內(nèi)性質(zhì)惡劣和后果嚴(yán)重的施工安全事故有所遏制，但事故件數(shù)仍居高不下，安全險(xiǎn)情仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及行車安全和干擾運(yùn)輸秩序。如何有效提升鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理水平，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、懲防并舉，對(duì)確保工程建設(shè)平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1　營(yíng)業(yè)線施工安全管理存在的突出問題

通過對(duì)近年來營(yíng)業(yè)線施工安全事故和安全隱患的深度分析，暴露出在營(yíng)業(yè)線施工安全管理上還存在十分突出的問題，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在：

（1）施工安全法制意識(shí)淡漠。從近年來發(fā)生的施工安全事故和日常檢查發(fā)現(xiàn)問題看，部分施工單位安全意識(shí)、法制意識(shí)十分淡漠，無視《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，甚至違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違法生產(chǎn)、違章指揮，不守規(guī)矩，不按規(guī)定教育培訓(xùn)施工人員、無證上崗；在無施工方案、無施工計(jì)劃、無安全協(xié)議的情況下擅自組織施工等時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致事故和嚴(yán)重安全險(xiǎn)情的發(fā)生。如，2012年4月25日，京滬高鐵揚(yáng)州線路所～南京南站間下行線K1008+800處運(yùn)行動(dòng)車組列車發(fā)生嚴(yán)重晃車，主要原因是施工單位在沒有與路局聯(lián)系辦理施工相關(guān)手續(xù)、沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下，違法擅自在橋下進(jìn)行鄰近營(yíng)業(yè)線“高壓旋噴樁試驗(yàn)”施工，導(dǎo)致京滬高鐵南京大勝關(guān)大橋引橋線路幾何尺寸嚴(yán)重超限，嚴(yán)重威脅京滬高鐵運(yùn)營(yíng)安全。

（2）施工安全管理職責(zé)不落實(shí)。施工企業(yè)中標(biāo)后，必須承擔(dān)營(yíng)業(yè)線施工安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。但是部分施工單位負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)營(yíng)業(yè)線施工標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，管理松懈，安全生產(chǎn)責(zé)任制履行不到位，對(duì)勞務(wù)分包項(xiàng)目疏于管理，不審查分包單位資質(zhì)、不進(jìn)行安全交底、不組織人員培訓(xùn)，以包代管，一包了事，沒有盡到施工單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加上部分建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司也不能認(rèn)真履行各自的管理職責(zé)，層層失管失控，施工安全管理及監(jiān)管不力。如，2014年“7.9”隴海線銅山站定向鉆施工引發(fā)線路塌陷事故，中鐵十局項(xiàng)目部將三電遷改工程分包給不具備施工資質(zhì)的設(shè)備管理單位，既沒有委托進(jìn)行遷改工程穿越線路深化設(shè)計(jì)，也沒有按合同約定向設(shè)備管理單位提供設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制施工方案，辦理營(yíng)業(yè)線施工安全相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)、監(jiān)理單位沒有履行監(jiān)督檢查管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部將遷改工程分包給不具備施工資質(zhì)的單位情況不掌握，對(duì)項(xiàng)目部、設(shè)備管理單位擅自組織地方施工單位無方案、無計(jì)劃施工行為失察，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（3）施工安全管理源頭卡控不嚴(yán)。一是施工方案編制審查源頭不重視。施工單位編制方案調(diào)查不細(xì)，特別是與營(yíng)業(yè)線平面、縱斷面、行車設(shè)備間的相互位置關(guān)系、影響范圍等不準(zhǔn)確，方案也不進(jìn)行模擬推演。監(jiān)理審核、建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)預(yù)審流于形式，將責(zé)任上移，依賴路局相關(guān)部門組織的審查。路局主管部門方案審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不符合要求的方案不能果斷否決，要求審后完善的方案又沒有形成閉環(huán)。二是部分施工管理人員對(duì)施工流程卡控不嚴(yán)，施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)不清、程序不明，重大安全風(fēng)險(xiǎn)、安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控不到位，施工方案編制、施工計(jì)劃提報(bào)、安全措施制訂、現(xiàn)場(chǎng)安全交底等方面流程卡控不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故及險(xiǎn)情。如，2015年11月7日，檢查寧西線長(zhǎng)安集～梓樹莊雙線開通Ⅱ級(jí)施工準(zhǔn)備工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)施工、監(jiān)理及設(shè)備管理單位均未嚴(yán)格執(zhí)行路局LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（工務(wù)類）管理辦法規(guī)定，線路開通LKJ數(shù)據(jù)編制、復(fù)核、審核、簽認(rèn)及提報(bào)環(huán)環(huán)失控，導(dǎo)致與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重不符，遺漏一條半徑4 000 m的曲線，幸被及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)，否則后果不堪設(shè)想。

（4）施工安全剛性制度措施不落實(shí)?？偣竞吐肪钟嘘P(guān)營(yíng)業(yè)線和鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全管理制度非常嚴(yán)密，但部分施工相關(guān)單位卻始終沒有落到實(shí)處，甚至對(duì)保命的防護(hù)和應(yīng)急類措施都不能落實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)安全投入大、成本緊張，打折扣、講價(jià)錢；或是不能擺正效率、效益與安全的關(guān)系，搶進(jìn)度、輕安全，施工組織混亂，現(xiàn)場(chǎng)失管失控，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響鐵路行車安全和運(yùn)輸秩序。如，路局規(guī)定“對(duì)新線填筑路基與既有線并行等高地段要采取物理隔離措施”，以防止施工車輛、料具等侵限，但檢查寧啟復(fù)線電化工程鄰近營(yíng)業(yè)線施工，發(fā)現(xiàn)有的施工單位對(duì)不少并行等高地段沒有很好地落實(shí)鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全隔離措施，甚至用細(xì)樹枝條來代替、形同虛設(shè)，導(dǎo)致多次發(fā)生施工車輛與旅客列車刮碰的險(xiǎn)情。

（5）施工安全風(fēng)險(xiǎn)研判流于形式。部分施工、監(jiān)理、建設(shè)單位對(duì)總公司、路局有關(guān)營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠，未有效開展施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，逐一制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施；“一圖四表”法等安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)，往往流于形式，停留在施工方案上，沒有實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念強(qiáng)化施工安全管理，沒有將風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致一些慣性問題和突出隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治，造成埋下事故隱患。特別新加入到我局的施工企業(yè)，對(duì)管內(nèi)復(fù)雜地質(zhì)情況不掌握、研判不到位，缺少應(yīng)對(duì)措施，甚至認(rèn)為制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施多余，在施工中多次發(fā)生橋梁、線路變化等險(xiǎn)情。如，2016年1月13日鄰近隴海線下穿立交基坑施工，施工單位高壓旋噴樁止水帷幕施工簡(jiǎn)化工序工藝，對(duì)粉砂土基坑底部涌水不警覺，施工監(jiān)理旁站監(jiān)督履職不力，導(dǎo)致發(fā)生隴海線路基下沉，線路高低、水平嚴(yán)重不良，幸被工務(wù)部門發(fā)現(xiàn)處置，否則后果不堪設(shè)想。

2　加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的對(duì)策思考

要清醒認(rèn)識(shí)營(yíng)業(yè)線施工安全的重要性以及高風(fēng)險(xiǎn)特性，強(qiáng)化"底線"思維和"紅線"意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)總公司和路局施工安全管理制度，強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

（1）高度重視營(yíng)業(yè)線施工安全。營(yíng)業(yè)線施工安全直接關(guān)乎旅客列車、動(dòng)車組運(yùn)行安全，特別是上海局高鐵、客專已經(jīng)基本形成網(wǎng)絡(luò)，列車速度高、行車密度大，營(yíng)業(yè)線及鄰近營(yíng)業(yè)線施工行車安全風(fēng)險(xiǎn)極大，稍有不慎，就有可能造成追悔莫及的嚴(yán)重后果。尤其是在高鐵作為當(dāng)代中國(guó)“名片”，全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略背景下，確保高鐵、動(dòng)車組和客車絕對(duì)安全是鐵路系統(tǒng)以及各施工相關(guān)單位的重大政治責(zé)任。各建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全第一”的思想，以對(duì)黨和國(guó)家及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)企業(yè)的信譽(yù)與發(fā)展和對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，始終把確保安全生產(chǎn)作為第一位的職責(zé)、第一位的任務(wù)，時(shí)刻保持安全工作敬畏感，全面加強(qiáng)施工組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決守住施工安全這條“底線”。

（2）嚴(yán)格落實(shí)施工安全責(zé)任。營(yíng)業(yè)線施工各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)各自安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、總公司和路局施工安全管理規(guī)定，主動(dòng)接受路局及所屬單位的安全檢查監(jiān)督。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理主體責(zé)任，督促施工相關(guān)單位健全安全質(zhì)量管理體系，檢查監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工方案組織施工和監(jiān)理單位安排勝任人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，常態(tài)化組織施工安全檢查評(píng)估，盯控問題隱患整改，嚴(yán)格落實(shí)安全考核和責(zé)任追究。施工單位要落實(shí)施工安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真編制和落實(shí)施工組織方案、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)教育培訓(xùn)，科學(xué)合理安排施工計(jì)劃，加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)排查消除各類隱患，確保施工安全有序。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，嚴(yán)格旁站監(jiān)控，依法監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和規(guī)定施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范施工安全隱患，杜絕安全質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)單位要對(duì)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、提供資料的準(zhǔn)確性、安全性負(fù)責(zé)，科學(xué)合理編制施工過渡方案，嚴(yán)密施工技術(shù)安全措施，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)交底，從源頭上規(guī)避、消除和降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備管理單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)管責(zé)任，守土有責(zé)，主動(dòng)介入，動(dòng)態(tài)全面掌控管內(nèi)各項(xiàng)施工作業(yè)情況，加強(qiáng)施工配合和監(jiān)督，對(duì)大型機(jī)械、線上、架空等作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保不因施工造成設(shè)備損壞和危及行車安全。

（3）強(qiáng)化施工安全源頭防控。緊盯施工方案、施工計(jì)劃管理“兩大關(guān)鍵”，強(qiáng)化營(yíng)業(yè)線施工安全源頭管理。一是嚴(yán)格施工方案管理。施工單位要嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)編制施工組織方案，確保數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕發(fā)生缺項(xiàng)、遺漏及嚴(yán)重差錯(cuò)，杜絕違規(guī)編制和擅自變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格施工方案審核把關(guān)，確保符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。監(jiān)理單位和路局專業(yè)部門要嚴(yán)格施工方案審查審批，“誰審查、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追溯追究，堅(jiān)決杜絕審查審批流于形式。二是嚴(yán)格施工計(jì)劃管理。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃申報(bào)制度，力求施工范圍、內(nèi)容準(zhǔn)確清晰；作業(yè)范圍可能侵入營(yíng)業(yè)線的必須納入天窗，可能侵入安全保護(hù)區(qū)的必須通知設(shè)備管理單位到場(chǎng)監(jiān)督。設(shè)備管理、運(yùn)輸組織部門要嚴(yán)格審批流程控制和前置條件確認(rèn)，嚴(yán)格施工等級(jí)管理，對(duì)計(jì)劃安排不具體、安全措施不完善的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位要加強(qiáng)施工全面掌控，強(qiáng)化施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備管理、行車組織單位間的信息溝通，確保每天每項(xiàng)施工有序組織、緊密配合、監(jiān)督有力，施工過程安全可控。

（4）加強(qiáng)施工安全關(guān)鍵控制。各施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全禁止性規(guī)定，確保施工組織有序、安全可控。一是無施工方案或施工方案及變更后未按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^的，禁止施工。二是未與路局設(shè)備管理、行車組織單位簽定施工安全協(xié)議的，禁止施工。三是無路局的公布施工計(jì)劃和月度鄰近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃，禁止施工。四是施工負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員、防護(hù)人員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場(chǎng)的，禁止施工。五是監(jiān)理人員、設(shè)備管理單位安全監(jiān)督員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場(chǎng)的，禁止施工。六是施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全教育培訓(xùn)并考試合格的，進(jìn)入電氣化區(qū)段的施工作業(yè)人員未進(jìn)行電氣化鐵路安全知識(shí)教育培訓(xùn)的，禁止施工。七是規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員和駐站聯(lián)絡(luò)員的施工作業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)及應(yīng)急處置措施未按規(guī)定落實(shí)，禁止施工。八是施工機(jī)械、機(jī)具未經(jīng)鑒定合格、無專人管理的，禁止上道使用。九是自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、機(jī)車、車輛不符合營(yíng)業(yè)線運(yùn)行規(guī)定的，禁止上線運(yùn)行。十是被責(zé)令停工，未整改到位并經(jīng)檢查單位確認(rèn)同意的，禁止復(fù)工。

（5）嚴(yán)格施工安全責(zé)任考核。一是停工整頓考核。明確并落實(shí)凡發(fā)生鐵路交通一般D類事故，責(zé)任單位在本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的營(yíng)業(yè)線工點(diǎn)，全部停工整頓；鐵路交通一般D類以上及性質(zhì)嚴(yán)重事故，責(zé)任單位在路局管內(nèi)所涉及的營(yíng)業(yè)線工點(diǎn)，全部停工整頓。違反路局營(yíng)業(yè)線（鄰近）施工禁止性規(guī)定，違規(guī)工點(diǎn)停工整頓；一個(gè)標(biāo)段在一周內(nèi)被路局責(zé)令停工整頓工點(diǎn)達(dá)到或超過3處的，整個(gè)標(biāo)段所涉及的工點(diǎn)，全部停工整頓。二是信用評(píng)價(jià)考核。凡發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故的，嚴(yán)格按照總公司《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》及路局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)考核扣分。三是納入“黑名單”考核。發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故或發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違章問題，被路局清退的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，納入“黑名單”，自清退之日起3年內(nèi)禁止進(jìn)入管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人。四是停標(biāo)考核。凡在管內(nèi)發(fā)生鐵路交通事故的責(zé)任施工單位，按照總公司有關(guān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全事故與招投標(biāo)掛鉤制度進(jìn)行停標(biāo)考核；性質(zhì)嚴(yán)重的，加重停標(biāo)考核。同時(shí)，建立約談、交班和經(jīng)濟(jì)賠償制度。重復(fù)發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故和嚴(yán)重違規(guī)問題，施工企業(yè)法人代表到路局約談；發(fā)生營(yíng)業(yè)線施工嚴(yán)重險(xiǎn)情的，施工企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人到路局交班。五是落實(shí)經(jīng)濟(jì)損失賠償。對(duì)發(fā)生鐵路交通事故的責(zé)任施工單位，根據(jù)事故責(zé)任判定和經(jīng)濟(jì)損失認(rèn)定，追償事故經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用。通過“約法三章”，促進(jìn)施工安全管理制度的落實(shí)。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-04-29