構筑地鐵系統(tǒng)安全防控體系探索與實踐

阮 強 張衛(wèi)民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

構筑地鐵系統(tǒng)安全防控體系探索與實踐

阮 強 張衛(wèi)民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

應用風險管理和二八法則等原理，梳理、研判在涉鐵工程建設管理和實施中，可能存在危及鐵路行車、設備設施以及施工作業(yè)人員安全的主要要因，并通過針對性管理措施的制定，運用科技手段等管理，建立管理邊界清晰、運行簡捷的聯(lián)控約束管理構架，形成地鐵系統(tǒng)安全防控管理體系，以確保實現(xiàn)涉鐵工程建設安全有序可控。

涉鐵工程；安全；防控體系；建設

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎設施擴容建設的步伐加快，地方道路和管線管網(wǎng)上跨或下穿于既有鐵路的新建或改造將更趨于密集，作為上海鐵路局涉鐵工程建設管理歸口單位（東華地鐵公司），如何在新形勢下，暨確保涉鐵工程建設順利推進服務于地方的同時，又切實強化過程規(guī)范安全管理，防范可能構成的鐵路行車、鐵路設備設施以及施工作業(yè)人員的安全事故，則是地鐵企業(yè)的首要要務。根據(jù)以往安全事故案例或存在問題的統(tǒng)計分析，要實現(xiàn)此要務，不能仍依賴于傳統(tǒng)的“分離式”、“碎片化”等安全管理模式，必須構建“整體清晰、運作有序、關鍵可控、監(jiān)督有效”的安全管理體系，以幫助指導涉鐵工程建設過程中的安全防控管理，才能確保實現(xiàn)涉鐵工程建設的預期安全目標。因此，為確保鐵路正常運輸安全秩序和控制工程建設安全，防止安全事故的發(fā)生，已成為地鐵系統(tǒng)安全管理的重要課題，亟待解決。

1　構成涉鐵工程建設安全的主因要件分析

涉鐵建設工程主要包括道路和管線管網(wǎng)上跨或下穿于鐵路既有線路。由于既有鐵路運營線是“路網(wǎng)式”運行管理體系，即“牽一發(fā)動全身”。因此，在整個涉鐵工程建設中不可能提供全程“中斷”行車條件，而必須在保證列車“正?！边\行的前提下（即階段慢行或時段封鎖），來實施涉鐵工程建設。為防控工程建設過程中對行車、行車設備設施及施工作業(yè)人員可能構成的安全威脅和發(fā)生事故，切實貫徹預防為主和實施風控管理，就必須著力從成因的邏輯上預研判構成安全風險的本源，以便制定針對性的防控管理措施。

首先，在借鑒以往安全事故教訓的基礎上，通過應用風險管理的識別、研判和二八法則等方法，梳理出主要構成實施涉鐵工程安全的具象威脅項。如運行線路鋼軌脹或斷、基床或基坑失穩(wěn)、物料和人員侵限、設備設施受損、危品爆燃、自然災害影響等等直接構成的具象安全形態(tài)。其次，運用海恩法則原理，深度查找關聯(lián)誘因。即，將可導致具象安全形態(tài)發(fā)生的關聯(lián)因素找出。如管理理念偏差、措施或?qū)嵤┝鞒滩磺?、實施計劃的目的不明、信息誤導、缺乏監(jiān)控手段、追責無界定或考核無落位或錯位等等管理環(huán)節(jié)控制缺陷是否存在。再者，透過構成具象威脅項的本源分析與梳理出產(chǎn)生風險關聯(lián)的管理控制缺陷等環(huán)節(jié)，運用系統(tǒng)論概念將“碎片化”誘因串并，并將“分離式”管理集成為系統(tǒng)性管理。

如案例：近年來，某區(qū)域發(fā)生多起基坑坍塌或基坑圍護位移形變，已成為“慣性”問題。而在每次分析所造成的原因時，幾乎均簡單地得出：是施工單位安全意識不強，野蠻施工所致。如單從其表象來看，似乎是原因找到了，只要加強安全意識的提高和防止野蠻施工就能解決問題，但事與愿違，一而再，再而三地發(fā)生類同問題，說明在問題點上一定未找到真正原因的核心所在。海恩法則告訴我們，構成事故的終端，必然有其多個前端關聯(lián)因素作用所致。因此，從發(fā)生上述事例的“前端”（深層次）原因分析可得，一是在施組或?qū)ｍ椃桨笇彶橹?，雖對基坑開挖有作“定性”要求，即“分層逐段開挖”規(guī)定，但是未明確作出視地質(zhì)與工況條件等變化的“定量”要求提示，即開挖“層深度、段寬度”及氣候和周邊工況條件等等作限制；二是在開挖實施前，因關鍵監(jiān)控管理者（施工、監(jiān)理或代建）均未組織系統(tǒng)性風險研判與控制管理，仍依“定性”概念管理，缺乏風控管理計劃的目的；三是在實施過程中未及時監(jiān)控分析地質(zhì)和水位變化、限制基坑周邊外加荷載和關注氣候變化等情況，且也未有效運用第三方檢測數(shù)據(jù)的作用等等，僅憑著經(jīng)驗或視機械、人員的配置等情況指令實施，最終誘發(fā)了各環(huán)節(jié)隱存風險的放大與疊加，導致基坑坍塌或位移形變的發(fā)生。從上述分析中可以給我們啟示，如果我們僅看表象，而不究其關聯(lián)成因，設定的防控措施必有失偏頗，也于事無補。

2　涉鐵工程建設安全防控體系的建立

綜上所述，經(jīng)歸集與綜合分析得出，所有安全問題的發(fā)生均在于其核心的安全管理理念、管理方法、執(zhí)行方式等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了模糊或偏離，最終導致構成事故的發(fā)生。正如盛光祖論斷的“管理問題是最大的安全問題”。那么，如何構建形成系統(tǒng)性的防控管理方法？這就需要結合涉鐵工程管理的實際，確立既可作具象揭示，又能凸出關鍵控制的安全管理防控體系建設，即建立“整體清晰、運作有序、關鍵可控、監(jiān)督有效”的安全管理體系，以幫助促進提高管理的有效性和可操作性。為使所構建的安全管理體系從理念、要件具象揭示、管理內(nèi)核（內(nèi)涵）提示、科技手段應用、職責界定等管理脈絡清晰，并可直接提示控制管理關鍵，且又發(fā)揮監(jiān)督關鍵環(huán)節(jié)管理的作用，著重從誘發(fā)事故的具象要件、管理控制關鍵等主要防控風險點著手，關聯(lián)輻射全過程監(jiān)控管理。即，確立以“安全始于責任，發(fā)展基于安全”為企業(yè)安全文化建設作先導，形成安全職責與責任理念；以“十防二控二加強”、“三項制度”、“四項風控管理”、“七項安全科技措施”、“一項行為準則”為關鍵揭示和管理控制措施，構筑形成涉鐵工程建設規(guī)范有序與監(jiān)控關鍵的管理方式。

“十防二控二加強”。即，“十防”：防斷、防脹、防洪、防撞、防侵、防墜、防坍、防火、防爆、防止重大人身傷害；“二控”：控制工程管理重大安全風險（開復停工、基坑開挖、箱體頂進、架設橋梁、管線越軌、老橋拆除、涵管過軌等關鍵環(huán)節(jié)風險評估卡控）；控制嚴重違章作業(yè)（無或超計劃實施、人員或設備未達要求、防護體系或安全措施不完整等控制）；“二加強”：加強流程規(guī)范管理（按管理流程和工藝流程等進行管理控制）；加強關鍵盯控（責任人員到崗、實施計劃清晰、安全措施具有針對性、工況條件是否符合要求等控制）。

“三項制度”。即，“看板”管理。《施工日作業(yè)計劃安全風險控制表》、《大型機械“一機一人”作業(yè)、防護人員派工單》、《當日現(xiàn)場安全風險揭示牌》，并經(jīng)工程項目部相關管理、關鍵作業(yè)人員和監(jiān)理審核、簽認后方予以實施。

“七項安全科技措施”。即，營業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)、現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控、上跨橋移動模架、列車接近報警裝置、便攜式預警器、工程機械作業(yè)聲光預警裝置、D型便梁可調(diào)式絕緣扣件系統(tǒng)。

“一項行為準則”。即，“定置”管理。當日施工作業(yè)現(xiàn)場工料器具“一清二查三歸位”。

同時，為確保日常安全風險管控能給予提前制定防范對策、提示與控制，即以建立涉鐵工程實施風控的“三步驟”（即“四項風控管理”），即月研判《月度安全風險研判對策表》、周提示《周安全重點風險提示表》、日控制《施工日作業(yè)計劃安全風險控制表》和《大型機械“一機一人”作業(yè)、防護人員派工單》等。從待實施階段"宏觀"層面即進行安全風險研判與決策控制，且為“微觀”細化編制《施工日作業(yè)計劃安全風險控制表》等風控管理提供指導，并將其置于“營業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)”平臺，便于所有關聯(lián)管理人員從計劃源頭、互控制約、執(zhí)行過程等環(huán)節(jié)實施“聯(lián)控”監(jiān)控管理。另，為確保重點變化或關鍵風險控制能及時傳遞提示，在“應急辦”建立“安全短信平臺”，使相關信息能在“第一”時間準確傳遞至各關聯(lián)管理和執(zhí)行人員，以便及時落實相應的安全對策措施。

通過上述的建立，基本形成了涉鐵工程實施安全風險防控“立體化”的管理體系，解決了以往管理中存在的關鍵控制不明、互控缺乏制約、信道不暢、管理缺少重點、職責不清等等諸多管理“分離式”、信息“碎片化”等缺陷和弊端。經(jīng)區(qū)域性實踐，在“有的放矢”和“有序可控”等管理方面均取得了良好的預期成效，為涉鐵工程安全建設和促進規(guī)范管理提供了安全基礎保障措施。

3　實施要點

筆者認為，任何管理體系的構建，僅是為各級管理者或執(zhí)行者為實現(xiàn)目標管理而設定的運事方式與方法。如果沒有與之相匹配的理念作支撐，必一事無成；如果沒有健全的制度作規(guī)范，必執(zhí)事無序；如果沒有有效的評價考核機制作保障，必滋生隱患。

因此，構建企業(yè)安全文化建設是安全管理的先導；建立明確的工作崗位職責和工作制度是安全管理的基礎；充分研用科技手段是安全管理的發(fā)展；健全完善有效的評價考核機制是安全管理的保障。

所以，為形成良好的企業(yè)安全文化氛圍，必須堅持安全發(fā)展理念，堅守“責任底線+‘制度→執(zhí)行→檢評→完善’”循環(huán)式的可持續(xù)改進的工作方法；為使各項安全管理工作有序開展，必須著力明確所有崗位應該履行的崗位職責要求和行為規(guī)范；為使實施取得預期的安全效率效益目標，必須形成“科技保安全，科技促管理”的發(fā)展理念和充分應用科技成果；為使企業(yè)安全、健康可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮組織履職的監(jiān)督保障機制、部門履職的聯(lián)協(xié)工作機制、崗位履職的執(zhí)行評價機制，以“公正、透明、合理、嚴肅”的評價考核機制作保障。

經(jīng)近年來的不懈努力，東華地鐵公司在探索涉鐵工程建設安全基礎管理等方面，已形成了“理念、方法、執(zhí)行”為一體的安全防控體系建設。同時，正在結合公司定位的發(fā)展方向，以“安全始于責任”的企業(yè)安全文化建設為基點，充分研用“科技促管理”手段和應用“‘本位’關聯(lián)風控法”等管理方法，協(xié)同涉鐵工程建設參建單位一起，為確保涉鐵工程建設安全和促進提升各自的綜合安全管理能力持續(xù)探索與實踐。

責任編輯：萬寶安 張建強

來稿日期：2016-03-17