解讀《中國(guó)制造2025》（四）

文/工信部

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解讀《中國(guó)制造2025》（四）

文/工信部

《中國(guó)制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。未來(lái)十年，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來(lái)一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國(guó)相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

二是堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)核。

高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，它從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度反映出一個(gè)國(guó)家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費(fèi)需求的變化，對(duì)質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)量消費(fèi)正向質(zhì)量消費(fèi)過(guò)渡；從日用消費(fèi)品向耐用品、資本品過(guò)渡；從百元、千元消費(fèi)層次向萬(wàn)元、十萬(wàn)元消費(fèi)層次過(guò)渡。在生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴(kuò)大市場(chǎng)。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)绊懙絿?guó)家的國(guó)際聲譽(yù)?！吨袊?guó)制造2025》提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)。

綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護(hù)環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對(duì)人類(lèi)健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國(guó)對(duì)全球資源的需求量很大。如中國(guó)原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國(guó)重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場(chǎng)份額過(guò)大。2013年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》提出，要堅(jiān)決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的突出重點(diǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問(wèn)題。在邁向制造強(qiáng)國(guó)的歷程中，國(guó)防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對(duì)制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級(jí)的跨國(guó)大企業(yè)和一大批充滿(mǎn)創(chuàng)新活力、“專(zhuān)精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國(guó)際化的特色制造集群；促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?！吨袊?guó)制造2025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

五是堅(jiān)持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本前提。

人才是具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量，制造強(qiáng)國(guó)一定是人才強(qiáng)國(guó)。各個(gè)國(guó)家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國(guó)依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國(guó)；德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國(guó)制造”。人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是“提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅(jiān)持人才為本，就是要充分利用我們?nèi)瞬刨Y源，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的跨越；要通過(guò)教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《中國(guó)制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。