智慧城市建設中政府大數(shù)據開放與市場化利用

洪學海，范靈俊，洪筱楠，李國杰

1.中國科學院計算技術研究所信息技術戰(zhàn)略研究中心，北京 100190；

2.對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院，北京 100029

智慧城市建設中政府大數(shù)據開放與市場化利用

洪學海1，范靈俊1，洪筱楠2，李國杰1

1.中國科學院計算技術研究所信息技術戰(zhàn)略研究中心，北京 100190；

2.對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院，北京 100029

在智慧城市建設中，政府大數(shù)據是一筆寶貴的“資產”，是高價值密度的大數(shù)據源。利用好政府大數(shù)據對于促進城市經濟發(fā)展和提升公共服務都大有裨益。企業(yè)是政府大數(shù)據與公眾需求問題解決方案之間的橋梁。開放政府數(shù)據并通過企業(yè)進行市場化開發(fā)是政府大數(shù)據釋放價值的有效途徑。以寧波市智慧城市建設中的政府大數(shù)據應用為例，分析政府大數(shù)據市場化利用的障礙和挑戰(zhàn)，并探討了政府大數(shù)據市場化利用的模式與對策。

智慧城市；政府大數(shù)據；市場化；開放

1 引言

“十二五”時期，在國家相關部委的推動下，我國已經開展了數(shù)百個智慧城市（城鎮(zhèn)）建設示范項目，智慧城市（城鎮(zhèn)）建設成為我國經濟和社會發(fā)展的一項重要內容。

智慧城市建設的關鍵是要實現(xiàn)城市市民生活、生產和城市政府管理方方面面信息的有效集成和知識發(fā)現(xiàn)，在信息通信技術的有效支撐下，實現(xiàn)人們生產和生活以及城市管理的信息化、綠色化和人性化等目標，最終實現(xiàn)城市建設和發(fā)展的科學化和智慧化。

20世紀90年代，錢學森先生就提出“大成智慧學”，他翻譯成“wisdom in cyberspace”，明確指出：“必集大成，才能得智慧”。也就是說，出智慧的關鍵在“集”，有了“集”才能出現(xiàn)真正意義上的大成智慧。而要形成這個“集”，必須有廣泛意義上的數(shù)據有效集成和融合。智慧城市建設產生的大數(shù)據包括城市的全部事實、經驗、信息和知識等，這些都是“集”的對象和內容。從大成智慧學的觀點來看，智慧城市能不能建成，關鍵看能不能把不同部門、不同渠道的數(shù)據巧妙地融合集成。因為每種數(shù)據來源都有一定的局限性，不同的數(shù)據角度不同，但可以描述同一件事情。只有融合集成各方面的原始數(shù)據，才能反映事物的全貌。事物的本質和規(guī)律就隱藏在這些原始數(shù)據的相互關聯(lián)之中。

近些年，隨著智慧城市建設的不斷推進，政府相關部門積累了大量的數(shù)據，這些數(shù)據往往與公眾的生產和生活息息相關，是具有“高價值密度”的大數(shù)據。因此，集成、融合政府大數(shù)據，對實現(xiàn)政府科學決策、城市有效治理和服務城市民生具有重要的現(xiàn)實意義。

挖掘和利用政府大數(shù)據的價值，一方面要促進政府部門數(shù)據的融合和共享，以實現(xiàn)政府大數(shù)據的內部利用，更重要的是要促進政府大數(shù)據的對外開放，以實現(xiàn)政府大數(shù)據的市場化利用。從應用目的來看，實現(xiàn)政府大數(shù)據的內部利用，重點在于優(yōu)化業(yè)務能力、提高決策水平，而實現(xiàn)政府大數(shù)據的市場化利用則是面向公眾需求、建立商業(yè)模式、創(chuàng)造經濟價值，讓百姓的生產和生活更加有效和便利。

2 國外政府大數(shù)據開放與市場化利用的案例與經驗

大數(shù)據的開放和利用將成為下一個10年拉動經濟增長的引擎。2014年5月，印度尼西亞的慈善創(chuàng)投基金Omidyar Network委托澳大利亞咨詢公司Lateral Economics開展了一個研究項目，研究結果表明：開放數(shù)據將在未來5年中為所有G20（20國集團）國家貢獻大約1.1個百分點的GDP增長，占到2%GDP增長目標的55%[1]。2011年，麥肯錫咨詢公司發(fā)布的關于大數(shù)據的咨詢報告指出，信息資源增值應用可為美國的醫(yī)療服務業(yè)每年節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)產品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，為歐洲的公共部門管理每年節(jié)省2500億歐元，為全球個人位置數(shù)據服務提供商貢獻1000億美元[2]。

為了取得數(shù)據開放的效益，美、歐等各國各地區(qū)政府在立法、培訓教育、互動反饋等方面做了大量扎實的工作[3]。政府數(shù)據開放首先要有法律保證。美國擁有一套較為完善的法律體系，核心法律包括《信息自由法》[4]、《憲法第一修正案》、《電子信息自由法令》、《陽光下的政府法》、《隱私權法》、《GPO電子信息獲取促進法》等。有了法律，還需要執(zhí)行和監(jiān)督機構，美國不僅設立data.gov行政督導委員會和data.gov項目管理辦公室，由它們?yōu)閐ata.gov的執(zhí)行提供政策和策略建議，還由司法部信息政策辦公室（OIP）負責監(jiān)測《信息自由法》的執(zhí)行。

合作是美國開放政府數(shù)據成功之處。具體而言，其合作路徑主要包括3種，第一，構建跨部門工作組。為了引入各部門的專業(yè)知識，美國成立行政管理及預算局（Office of Management and Budget，OMB）高級顧問組，其成員包括首席信息官委員會、機構間統(tǒng)計政策委員會、聯(lián)邦地理數(shù)據委員會等7個部門的代表，這個機構由信息和法規(guī)事務辦公室及電子政府和信息技術辦公室共同領導，為行政管理及預算局提供有關data.gov的數(shù)據策略，從而確保各行政部門數(shù)據發(fā)布和共享的實現(xiàn)。第二，形成網絡化合作關系。由于各個部門都是在data.gov上發(fā)布數(shù)據，因而美國各個部門首席信息官都在部門內部指定數(shù)據管理員，并將其作為“連接點”，從而在部門與data.gov項目管理辦公室之間搭起一座橋梁。第三，加強政民互動。政府機構提供數(shù)據，公眾是數(shù)據的最終用戶，公眾滿意度直接決定著開放政府數(shù)據的成效。data.gov強化了公民參與，主要體現(xiàn)在，公眾既可通過在data.gov站點上以電子郵件、評論等方式進行反饋，也可以通過諸如Twitter、Facebook的社交媒體與data.gov對話鏈接中提供的溝通方式進行互動[5]。

美國政府為了推動開放政府數(shù)據政策的有效執(zhí)行，分別從內外部做好了鋪墊。第一，推廣開放數(shù)據的價值。為了提高公眾對于data.gov的認識，美國政府任命了一個“數(shù)據推廣員”及一個交流專家團隊，由他們對公眾及政府部門進行開放政府數(shù)據宣傳。第二，良好信息溝通。隸屬于司法部的信息政策辦公室（Office of Information Policy，OIP）經常與各個機構的首席信息官會面，并舉辦培訓研討會。

每年6月1-2日，美國舉行“公民黑客日”活動，屆時美國勞工部、人口普查局以及國家航空航天局都為黑客提供開放數(shù)據，方便外界開發(fā)有助于社會發(fā)展的技術，目前已經有27個城市準備舉行這樣的活動。黑客（hacker）與駭客（cracker）是分屬兩個不同世界的族群，黑客是有建設性的，駭客則專門搞破壞?！肮窈诳腿铡笔敲绹c一些民間機構、投資基金會等合作開展的一項活動，其目的是增強政府透明度和公民參與度。

澳大利亞政府積極推動公共行業(yè)利用大數(shù)據分析進行服務改革[6]，制定更好的公共政策，保護公民隱私，提高生產力及創(chuàng)新收益，并協(xié)助政府解決各種難題。澳大利亞政府數(shù)據開放通過5個階段將數(shù)據開放流程化，這5個階段依次是：發(fā)現(xiàn)數(shù)據（discover）、過程處理（process）、授權許可（license）、數(shù)據發(fā)布（publish）、數(shù)據完善（refine）。同時，政府制定了數(shù)據開放共享的六大原則：數(shù)據屬于國有資產；從設計著手保護隱私；數(shù)據完整性與程序透明度；技巧、資源共享；與企業(yè)界和學術界合作；強化開放數(shù)據。六大原則將積極推動和促進政府數(shù)據的開放和利用。

data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數(shù)據平臺，用戶可以在該網站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳大利亞國家政府、地區(qū)政府的公共數(shù)據，政府鼓勵所有用戶通過更新工具和應用從信息中得到實惠。該網站包括114個部門的1103個數(shù)據庫和18個應用軟件。網站上的數(shù)據來自澳大利亞政府多個部門，該網站提供數(shù)據下載，并提供其他數(shù)據目錄或資源的鏈接①http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0108/ 22591.html。

新加坡具備全球頂級的寬帶網絡、數(shù)據中心基礎設施條件，另外政府對信息產業(yè)很重視，各種應用的開展也相對較快。新加坡是世界網速最快的國家之一，也是全球十大高速網絡架構之一，承載了東南亞地區(qū)半數(shù)以上的第三方數(shù)據中心存儲量。另外，作為全球數(shù)據管理樞紐，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業(yè)數(shù)據托管及中立運營商數(shù)據中心②http://www.iceo.com.cn/com 2013/2013/0929/ 271366.shtml。據媒體報道，新加坡還計劃建立一個占地面積超過12公頃的數(shù)據中心園，吸引世界級的互聯(lián)網及媒體公司在新加坡發(fā)展其內容及服務。眾多國際IT巨頭如谷歌、Paypal等都在新加坡建立了自己的數(shù)據中心。

新加坡電子政府采取的是“市民、企業(yè)、政府”合作的模式③http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0121/ 22831.html? 1390443858，市民和企業(yè)可以全天候訪問1600項便利的政府在線服務。市民只需牢記一個密碼——新加坡通行證（Singpass），即可享受相關電子政府服務，如便捷地在網上查詢交通出行信息、辦理住房申請和稅務申報等。企業(yè)組織也擁有統(tǒng)一的與各政府機構進行互動的唯一身份識別碼（UEN）。企業(yè)可以在線辦理商務許可服務、工作許可服務，還能通過電子商務中心查詢和參與政府招標與采購項目。

數(shù)據公開方面，data.gov.sg是新加坡政府分享公開數(shù)據的平臺，于2011年6月啟用，目前開放了來自60多個公共機構的8600個數(shù)據集，其中，50%的數(shù)據是可機讀的。其中，OneMap是一個地理空間數(shù)據共享平臺，目前有60種不同的地圖主題。利用這些開放數(shù)據，企業(yè)和部門已經開發(fā)了100多項應用，涉及停車信息、公共廁所、野貓管理等。2012年，新加坡政府公布了《個人資料保護法》（PDPA），旨在防范對國內數(shù)據以及源于境外的個人資料的濫用行為。新加坡政府積極推進數(shù)據公開，新加坡土地管理局（Singapore Land Authority）為基于位置的服務（location based service，LBS）的企業(yè)提供了開放數(shù)據平臺，新加坡陸路交通管理局通過開放交通數(shù)據，鼓勵企業(yè)或個人開發(fā)提升公共交通效率的應用軟件。

加拿大的大數(shù)據市場也在逐漸升溫④http://www.china-cloud.com/ dashujuzhongguo/ disanqi/2014/0123/ 22885.html，早在2010年，為響應公民對數(shù)據的需求，加拿大就在逐步開放地理空間數(shù)據，方便民眾使用。加拿大眾包地理位置數(shù)據創(chuàng)業(yè)公司Locationary創(chuàng)建了一個數(shù)據平臺，可以搜集并聚合有關企業(yè)資料的信息，使這些數(shù)據的準確性和一致性得到保證。Locationary已分析了56.1億個數(shù)據區(qū)（data field），管理著1.75億份資料。

3 寧波市政府大數(shù)據開放與市場化利用的現(xiàn)狀與問題

國內研究人員在我國政府大數(shù)據開放、政府信息資源共享等方面也做了大量的研究[7-10]，研究表明，我國政府數(shù)據開放實踐當前存在6個方面的主要問題：數(shù)據量少、單一價值低、可機讀比例低；開放的數(shù)據多為靜態(tài)數(shù)據；數(shù)據授權協(xié)議條款含糊；缺乏便捷的數(shù)據獲取渠道；缺乏高質量的數(shù)據應用；缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

寧波市是我國較早開展智慧城市建設的城市，信息化水平較高，在政府數(shù)據開放共享方面也做了一些開創(chuàng)性的工作，走在全國的前列。中國工程院和寧波市設立了聯(lián)合咨詢課題，對寧波市的智慧城市建設（包括政府數(shù)據開放共享）做了較深入的調查分析，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。

通過系統(tǒng)性調研寧波市政府9個部門和平臺的政府大數(shù)據開放與利用的現(xiàn)狀，上述我國政府大數(shù)據開放與利用的6個方面的問題都有所體現(xiàn)。表1是對寧波市幾個政府部門掌握的數(shù)據情況及應用情況提煉分析和對比的結果，包括該部門掌握的最有價值的數(shù)據、在數(shù)據開放和利用上的最大優(yōu)勢、當前的主要應用情況以及共享開放和利用的最大問題等幾個方面。

深入分析表1可以發(fā)現(xiàn)，寧波市政府相關部門雖然掌握了大量高價值密度的數(shù)據，但尚未發(fā)揮出真正意義上的大數(shù)據價值和作用。存在的主要問題如下。

（1）部門內部大數(shù)據的整合尚未完成，缺乏核心應用和需求的引導

部門條塊分割、分散管理，各類數(shù)據割裂、分散的情況普遍存在，是政府大數(shù)據存在“數(shù)據孤島”、“信息煙囪”的主要原因。表2列出了截至2015年8月寧波市9個政府部門的內部數(shù)據整合情況。可以看出，大部分政府部門暫未實現(xiàn)內部的數(shù)據整合，同時也有部門，如公安局、教育局等明確表示了信息系統(tǒng)繁多、數(shù)據整合困難。寧波市海曙區(qū)經濟和信息化局實現(xiàn)了本區(qū)幾十個部門的數(shù)據整合，建成了初步的統(tǒng)一數(shù)據資源共享平臺，是將政府各部門不同來源數(shù)據進行整合很好的范例。

（2）政府大數(shù)據市場開放與市場化開發(fā)利用不足

調查發(fā)現(xiàn)，整合政府內部的數(shù)據不僅僅因為“管理墻”的存在，導致數(shù)據跨部門整合困難，更多是因為沒有明確的需求牽引。若政府部門有明確的需求，跨部門整合數(shù)據也可以實現(xiàn)。需求不足或者沒有發(fā)現(xiàn)需求，是政府整合數(shù)據進展不足的主要原因。因此，有效對市場開放數(shù)據，既能帶來政府跨部門數(shù)據整合的快速進展，同時也可能催生更多的需求產生。

表3給出了寧波市9個政府部門的數(shù)據對外開放及市場化利用情況，除規(guī)劃局的地圖數(shù)據經脫密后對外開放并取得市場化利用之外，大部分政府部門的數(shù)據都沒有取得市場化利用，原因都是對外開放困難。81890求助服務中心的數(shù)據雖然可以完全對外開放，但由于其數(shù)據資源本身的片面性，還需要結合更多其他部門的數(shù)據資源進行市場化利用的需求挖掘和價值發(fā)現(xiàn)。

表1 寧波市政府部門數(shù)據情況對比分析

表2 寧波市政府部門內部數(shù)據整合情況

表3 寧波市政府部門數(shù)據對外開放及市場化利用情況

（3）政府大數(shù)據開放與社會化利用存在的非技術障礙

調查發(fā)現(xiàn)，政府大數(shù)據開放與社會化利用不足的非技術因素主要是標準、法律、隱私等問題。表4總結了寧波市9個部門在數(shù)據對外開放方面的障礙，主要分為開放標準不清晰、現(xiàn)有法律法規(guī)限制、安全隱私問題擔憂3個方面。數(shù)據開放的政策標準不清晰是指，哪些數(shù)據可以開放、哪些數(shù)據不能開放缺乏官方的標準，沒有明確的規(guī)定，若開放，也會涉及政府部門、企業(yè)、個人等各方權責利不清晰等問題。法律法規(guī)障礙是指由于認識上的局限，我國過去對有些政府部門的數(shù)據共享與開放可能做了某些不符合當前形勢的限制。安全、隱私問題擔憂是指對國家安全和個人隱私的風險缺乏實事求是的分析和估量。

從表4可以看出，9個部門中有7個部門明確表示開放數(shù)據沒有標準可依，有6個部門明確表示有安全隱私方面的擔憂，另外有4個部門的確有各種法律法規(guī)方面的限制。只有81890求助服務中心因為是便民服務熱線多年積累的數(shù)據，表示可以完全無償開放自己的數(shù)據，同時也表示，從開發(fā)新的應用需求的角度出發(fā)，對其他部門數(shù)據的需求非常強烈。

統(tǒng)計局常年跟數(shù)據打交道，已經有《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了數(shù)據的開放方式、公開程度、公開時限等。作為傳統(tǒng)數(shù)據部門，已經做到了有法可依，有標準可依。但從大數(shù)據開發(fā)利用的角度，其中某些規(guī)定未必契合市場化利用的需求，例如對人口普查數(shù)據的開放共享，我國的限制比大多數(shù)國家更嚴。隨著大數(shù)據時代的來臨，數(shù)據已成為國家的戰(zhàn)略資產，從各部門數(shù)據管理和開發(fā)利用的角度出發(fā)，出臺統(tǒng)一的管理法規(guī)勢在必行。

（4）數(shù)據權不明晰，合理的商業(yè)利用模式缺位

政府部門掌握大量有價值的大數(shù)據，若能開發(fā)出好的應用，必然能帶來好的經濟效益。但是政府部門還沒有實現(xiàn)政府大數(shù)據的價值，大數(shù)據的利用處于低水平階段。如有些部門把歷史的業(yè)務數(shù)據、財務數(shù)據等進行整合、統(tǒng)計分析，然后得出一些曲線圖、統(tǒng)計圖等，認為就是大數(shù)據的利用。這實際是傳統(tǒng)數(shù)據的統(tǒng)計分析，是信息化的初級階段，還沒有到真正的大數(shù)據應用階段。政府大數(shù)據要有不同政府部門數(shù)據的互聯(lián)互通，更要有不同類型業(yè)務特點的數(shù)據融合，政府大數(shù)據價值才能發(fā)揮出來。比如衛(wèi)生局的數(shù)據和人口、地理數(shù)據等的融合，可以有新的發(fā)現(xiàn)，產生新的價值。這才是大數(shù)據真正奇妙的地方所在。另一方面，由于大數(shù)據權屬沒有確定，政府部門（比如公安局）雖然掌握了大量數(shù)據，但既不能做成可商業(yè)化利用的產品，又不能將數(shù)據直接賣給企業(yè)，大大限制了政府大數(shù)據的市場化利用。數(shù)據權問題是政府大數(shù)據市場化利用不得不逾越的一道障礙。因此，必須進行政府大數(shù)據權的相關法律研究，還需要深入研究政府大數(shù)據開放利用的商業(yè)模式，才能更好地發(fā)揮政府大數(shù)據的價值。

表4 政府大數(shù)據市場化利用政府部門的障礙

4 政府大數(shù)據開放與市場化利用模式

圖1 政府大數(shù)據市場化利用流程

實現(xiàn)開放共享是政府大數(shù)據市場化利用的前提，是政府大數(shù)據價值鏈“源頭”的關鍵問題，也是政府部門自身需要解決的問題。同時，為了打通政府大數(shù)據價值鏈的上下游，還需要探討涉及多元主體的政府大數(shù)據市場化利用的模式。如圖1所示，政府大數(shù)據的市場化利用涉及數(shù)據提供方、數(shù)據管理方、數(shù)據共建方、數(shù)據應用方等。數(shù)據提供方是指提供數(shù)據的政府各部門；數(shù)據管理方是指政府大數(shù)據統(tǒng)一協(xié)調部門，負責政策制定、管理協(xié)調以及政府大數(shù)據市場化利用的基礎設施的建設等；數(shù)據共建方是指提供技術、人力和資本的企業(yè)，參與共建政府大數(shù)據基礎設施；數(shù)據應用方是指廣大中、小、微數(shù)據企業(yè)，由它們進行數(shù)據的分析、挖掘、利用以及應用創(chuàng)新和數(shù)據增值。

政府大數(shù)據市場化利用的核心首先是融合政府各部門的大數(shù)據，建成可供開放的政府大數(shù)據資源中心。如圖2所示，為了實現(xiàn)這一目標，首先需要成立一個總體協(xié)調部門，作為數(shù)據管理方，負責制定統(tǒng)一的標準，管理協(xié)調和監(jiān)督。但是限于技術實力、資本投入等因素，數(shù)據管理方需要聯(lián)合數(shù)據共建方（有技術和資本實力的企業(yè)）參與大數(shù)據資源中心等公共基礎設施的建設和運營。例如可以通過PPP（public-private-partnership，公私合作）模式進行合作，數(shù)據共建方可以通過參與運營的方式獲得利益的共享和回報。政府各個部門根據自己的“數(shù)據家底”將原始數(shù)據分級分類，并在數(shù)據管理方的協(xié)調下，逐步貢獻出可供開放的原始數(shù)據。數(shù)據提供方根據提供的數(shù)據被數(shù)據應用方利用的情況獲得利益的共享，可以作為公共財政的收入。數(shù)據應用方是千千萬萬的中、小、微企業(yè)，是對政府大數(shù)據加工和挖掘進行創(chuàng)新應用的“最后一公里”，也是最終利用好政府大數(shù)據為公眾服務的“主力軍”。數(shù)據應用方通過投標、申請和協(xié)議的方式，獲得政府大數(shù)據資源的使用許可和授權，并在數(shù)據管理方的協(xié)調下，將利用政府大數(shù)據資源獲得的收益對數(shù)據提供方和數(shù)據共建方進行分成。通過建成政府大數(shù)據資源中心并開放給企業(yè)使用，不僅滿足了公眾的需求，也實現(xiàn)了數(shù)據的“變現(xiàn)”。

此外，數(shù)據管理方還可以依托政府大數(shù)據資源中心，以大數(shù)據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大數(shù)據主題論壇等多種載體，鼓勵公眾和企業(yè)發(fā)掘、利用政府大數(shù)據資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思維。鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構、個人、創(chuàng)投機構等共同參與，建立包括創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等各種形式的大數(shù)據創(chuàng)業(yè)基地和大數(shù)據創(chuàng)新中心，扶持創(chuàng)新開發(fā)團隊、中/小/微型科技公司的發(fā)展。盤活“沉睡”的政府大數(shù)據資產，形成政府大數(shù)據資源市場化開發(fā)利用的繁榮局面。

圖2 政府大數(shù)據市場化利用框架

5 結束語

發(fā)揮政府大數(shù)據的價值是一項系統(tǒng)工程，從技術上講，涉及數(shù)據采集、數(shù)據融合、數(shù)據加工、數(shù)據分析、結果呈現(xiàn)等。此外，還涉及共享機制、開放政策、管理模式、交易規(guī)則、保障措施等政策法規(guī)方面的問題。因此，需要政府、企業(yè)、科研機構、個人等多方的共同參與和發(fā)力。

政府大數(shù)據的市場化利用，需要搭建基礎設施，需要巨大的投入，政府應該充分利用社會資本，借助PPP模式等靈活的合作模式，快速展開大數(shù)據基礎設施建設和應用創(chuàng)新，同時還可以規(guī)避一定的風險。銀川等城市在國內智慧城市建設中引入PPP模式，由政府購買服務，社會資本投入，專業(yè)公司運營，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在升級換代上難以跟進的問題。PPP模式值得借鑒。

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作者簡介

洪學海（1967-），男，博士，中國科學院計算技術研究所研究員，信息技術戰(zhàn)略研究中心常務副主任，主要從事高性能計算、信息服務計算以及信息技術與信息化發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究工作。發(fā)表文章40余篇，合著中文專著5本。

范靈俊（1983-），男，博士，中國科學院計算技術研究所工程師，信息技術戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略研究主管，美國韋恩州立大學訪問學者，主要從事計算機體系結構、處理器設計、信息技術發(fā)展戰(zhàn)略、智慧城市、大數(shù)據等方面的研究工作，發(fā)表論文20余篇，合作出版專著一部，申請發(fā)明專利2項。

洪筱楠（1996-），女，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院經濟學榮譽學士實驗班本科生。

李國杰（1943-），男，博士，中國工程院院士，現(xiàn)任中國科學院計算技術所首席科學家、信息技術戰(zhàn)略研究中心院士研究員，曙光信息產業(yè)股份有限公司董事長，中國計算機學會名譽理事長，國家信息化專家咨詢委員會信息技術與新興產業(yè)專委會副主任，中國科學院學位委員會副主席，中國科學院大學計算機與控制學院院長，中國科學技術大學計算機科學與技術學院院長等，主要從事計算機體系結構、并行算法、人工智能、計算機網絡等方面的研究工作，發(fā)表論文100多篇，合著英文專著4本，出版了報告論文集《創(chuàng)新求索錄》。先后獲得國家科學技術進步獎一等獎、二等獎，首屆何梁何利基金科學與技術進步獎等獎項。

Government big data opening and market utilization for smart city construction

HONG Xuehai1, FAN Lingjun1, HONG Xiaonan2, LI Guojie1
1.Information Technology Strategy Research Center, Institute of Computer Technology, China Academy of Sciences, Beijing 100190, China
2.School of International Trade and Economics, University of International Business and Economics, Beijing 100029, China

The government big data is a large data source with high density value.Making good use of the government big data is of great benefit to promote the economic development and improve the public service.The enterprise which could propose solutions is a bridge between the government big data and the public demands.Open government big data and develop big data business market is an effective way for the government to release the value of big data.Taking the government big data of Ningbo under its smart city construction as an example, the obstacles and challenges of the government big data market utilization were analyzed, and the mode and countermeasures of the government big data market utilization were also discussed.

smart city, government big data, marketization, opening

C931.2

A

10.11959/j.issn.2096-0271.2016027

2016-02-25

中國工程院重大咨詢項目（No.2014-ZD-01）；中國工程院與寧波市政府重點咨詢課題基金資助項目（No.2015WT002）

Foundation Items: China Academy of Engineering Major Consulting Project (No.2014-ZD-01), China Academy of Engineering and the Ningbo Municipal Government Key Consulting Project(No.2015WT002)