我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才存在的問(wèn)題和對(duì)策※

黃莉 薛巍

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才存在的問(wèn)題和對(duì)策※

黃莉 薛巍

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵要素。目前，我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才主要以重大活動(dòng)為抓手、以?xún)?yōu)惠政策為手段、以政府為主體、以柔性引進(jìn)為主要方式，還存在許多問(wèn)題和障礙，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、編制國(guó)際化人才規(guī)劃、突出企業(yè)的主體地位、探索引進(jìn)的新形式、完善人才服務(wù)體系等措施來(lái)解決和克服。

國(guó)際化人才；人才政策；開(kāi)放

一、國(guó)際化人才的基本特征和引進(jìn)特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的聯(lián)系日益密切，合作和競(jìng)爭(zhēng)也日益頻繁和激烈，而作為合作和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)的人才，特別是國(guó)際化人才顯得越來(lái)越重要。

（一）國(guó)際化人才的基本特征

張華英（2003）認(rèn)為國(guó)際化人才是指具有國(guó)際化意識(shí)和胸懷以及國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中善于把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)的高層次人才［1］。丁進(jìn)等（2005）在分析國(guó)際化人才的本質(zhì)屬性后指出，國(guó)際化人才就是具有涉外工作所需要的知識(shí)、能力和技能，在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中作出積極貢獻(xiàn)的人才［2］。錫山（2008）提出國(guó)際化人才要具有全球化的意識(shí)和視野；健康的心理素質(zhì)；積極、開(kāi)放的心態(tài)；復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)；熟悉、掌握國(guó)際慣例和較強(qiáng)的跨文化溝通能力；獨(dú)立的國(guó)際化運(yùn)作能力和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)［3］。魏華穎等（2011）將國(guó)際人才定義為具有國(guó)際化視野，知識(shí)能力與國(guó)際接軌，并具有經(jīng)濟(jì)全球化所要求的核心能力的人才［4］。雖然對(duì)國(guó)際化人才的含義有多種描述，但是基本上都具備擁有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則和慣例、具有跨文化溝通的能力、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。

概括地說(shuō)，國(guó)際化人才的內(nèi)在素質(zhì)特征主要包括：一是主觀意識(shí)上，具有國(guó)際化的思維方式，能夠站在全球或更廣闊的角度思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷進(jìn)取、追求卓越的目標(biāo)動(dòng)機(jī)和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的勇氣和開(kāi)放包容的心理品質(zhì)。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)上，一方面要掌握了解與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的國(guó)際商務(wù)、國(guó)際金融、國(guó)際法律等方面的知識(shí)，熟悉國(guó)際法、國(guó)際條約等國(guó)際規(guī)則以及有關(guān)的國(guó)際交往程序和禮儀，了解國(guó)外的社會(huì)文化、民族習(xí)俗、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式等具體情況；另一方面要擁有某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，了解本領(lǐng)域最新的發(fā)展成就、總體趨勢(shì)和格局。三是行為能力上，具有較強(qiáng)的分析、判斷、概括和決策能力，能夠洞察世界發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化中抓住發(fā)展機(jī)遇，并不斷創(chuàng)新，提出新的目標(biāo)、新的設(shè)想、新的方案，尤為重要的是，面對(duì)不同的社會(huì)文化環(huán)境，國(guó)際化人才還要具備跨文化的溝通協(xié)調(diào)能力。

外在的形式特征表現(xiàn)在：一是價(jià)值性。作為國(guó)際化人才本身就具備一定的價(jià)值，這是由其自身素質(zhì)和才能決定的，而更主要的價(jià)值是由其為引進(jìn)人才的單位或地區(qū)帶來(lái)的效益和做出的貢獻(xiàn)的高低決定的。二是先進(jìn)性。作為國(guó)際化人才，或擁有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的知識(shí)和研究能力，或具備處理跨國(guó)業(yè)務(wù)的技能，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，其業(yè)務(wù)水平和工作能力在國(guó)內(nèi)外都能達(dá)到較高水平。三是長(zhǎng)期性。知識(shí)技術(shù)的積累需要時(shí)間，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘残枰粩嗟膶?shí)踐，國(guó)際化人才的成長(zhǎng)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

綜合上述國(guó)際化人才的內(nèi)外部特征，可以把國(guó)際化人才概括為：國(guó)際化人才是具有國(guó)際化視野，熟悉與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的國(guó)際慣例與規(guī)則，掌握本專(zhuān)業(yè)的國(guó)際化知識(shí)，擁有創(chuàng)新精神和跨文化溝通能力，并不斷學(xué)習(xí)努力創(chuàng)造價(jià)值的人才。

（二）我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才的特點(diǎn)

當(dāng)今世界，對(duì)人才的利用和競(jìng)爭(zhēng)已成常態(tài)。為了引進(jìn)人才，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)50年代就開(kāi)始修改移民法，英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)也相繼多次修改移民政策。在我國(guó)，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，利用國(guó)際化人才日益受到關(guān)注，先是東部沿海省市，然后是內(nèi)地省區(qū)，特別是2008年底，中央人才工作協(xié)調(diào)小組出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“千人計(jì)劃”）的意見(jiàn)之后，各地競(jìng)相出臺(tái)吸引國(guó)際化人才的政策。我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才的特點(diǎn)表現(xiàn)如下：

1．以重大活動(dòng)為抓手。為更好地利用國(guó)際化人才，從中央到地方都制訂了各種各樣的計(jì)劃，組織實(shí)施利用國(guó)際化人才的大型活動(dòng)。例如，2009年北京制定并實(shí)施了“北京海外人才聚集工程”，計(jì)劃用5至10年時(shí)間，引進(jìn)一批研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2010年底，浙江開(kāi)啟海外高層次人才創(chuàng)新園一期工程，以聚集國(guó)內(nèi)外的科技領(lǐng)軍人才；等等。全國(guó)大部分省市都提出要建設(shè)國(guó)際人才高地，并出臺(tái)利用國(guó)際化人才的重大舉措。

2．以?xún)?yōu)惠政策為手段。為增加對(duì)國(guó)際化人才的吸引力，各地都出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予國(guó)際化人才相應(yīng)的待遇。這些優(yōu)惠政策主要包括福利性政策和發(fā)展性政策兩類(lèi)。福利性政策主要有住房、醫(yī)療、安家費(fèi)用、配偶子女安排等；發(fā)展性政策主要有各地政府為引進(jìn)人才提供的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等。例如，天津?yàn)I海新區(qū)建立了多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制的收入分配政策和高技能人才的分配激勵(lì)機(jī)制，給予高新技術(shù)人才約定的股權(quán)激勵(lì)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計(jì)劃”，除給予引進(jìn)的各類(lèi)海外人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資助及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策外，還給予引才工作卓有成效的用人單位最高200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．以政府為主體。目前我國(guó)大多數(shù)國(guó)際化人才主要是通過(guò)政府引才渠道和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)的，較小一部分是通過(guò)市場(chǎng)中介公司引進(jìn)的。海外國(guó)際化人才主要是通過(guò)“中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)”、“中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)”、“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”等渠道以及各地舉辦的類(lèi)似活動(dòng)引進(jìn)的；通過(guò)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所交流合作引進(jìn)；通過(guò)各地政府組織“海外人才招聘”活動(dòng)引進(jìn)。即使是引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，也往往是企業(yè)申報(bào)，政府相關(guān)部門(mén)主持。

4．以柔性引進(jìn)為主要方式。柔性引進(jìn)就是指打破國(guó)籍、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，建立在關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、來(lái)去自由基礎(chǔ)上的國(guó)際化人才利用方式?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)等多種方式發(fā)揮國(guó)際化人才的作用，也可以通過(guò)開(kāi)展海外高層次人才地區(qū)行、聘請(qǐng)海外專(zhuān)家兼職或做顧問(wèn)等方式，建立起與海外高層次人才的關(guān)系。柔性引進(jìn)靈活性較強(qiáng)，可以吸引更多的國(guó)際化人才為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

二、我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才存在的問(wèn)題與原因分析

（一）我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才存在的問(wèn)題

當(dāng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需求是多方面的，也是大規(guī)模的。目前，我國(guó)無(wú)論在國(guó)際化人才總量規(guī)模上，還是在國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等方面都存在著一些問(wèn)題。

1．國(guó)際化人才缺口龐大。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，既需要具備戰(zhàn)略眼光又能把握高端技術(shù)的戰(zhàn)略管理人才、掌握前沿技術(shù)的科技專(zhuān)家，又需要能夠落實(shí)執(zhí)行的技術(shù)骨干和實(shí)施人才。但是，我國(guó)目前人才儲(chǔ)備不足，國(guó)際化人才供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)明顯。

2．國(guó)際化人才結(jié)構(gòu)失衡。由于我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體處于制造為主的發(fā)展階段，創(chuàng)新能力較弱，具備豐富國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的海內(nèi)外高層次、領(lǐng)軍型人才非常匱乏，技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、重大基礎(chǔ)研究等人才短缺?？傮w看來(lái)，研究人才與應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域人才、創(chuàng)業(yè)型人才與研發(fā)創(chuàng)新型人才、一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與高精尖領(lǐng)軍型人才比例不均衡，人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3．國(guó)際化人才區(qū)域分布不均。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，能夠?yàn)楹Ｍ馊瞬盘峁┑氖聵I(yè)發(fā)展空間和生活福利差距較大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)海外人才的引進(jìn)力度較大，而中西部地區(qū)則較小，人才缺口較大。如果僅以工作條件和生活保障條件作為人才引進(jìn)的“籌碼”，會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)之間“人才需求”與“支付能力”的沖突，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源的差距將進(jìn)一步拉大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有可能成為“人才荒漠”。

（二）制約我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才的原因

1．對(duì)國(guó)際化人才的作用存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我國(guó)目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較注重國(guó)際化人才的培育與引進(jìn)，但國(guó)際化的人才觀念并沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，擔(dān)心國(guó)際化人才“水土不服”不能發(fā)揮作用、影響本土人才的積極性、國(guó)際化人才的引進(jìn)和使用成本太高，等等。這些擔(dān)憂，使人們難以適應(yīng)人才國(guó)際流動(dòng)日益頻繁、人才資源配置日益國(guó)際化的趨勢(shì)。同時(shí)，有些地區(qū)寄希望在短期內(nèi)引進(jìn)一小批人，轉(zhuǎn)化幾項(xiàng)科技成果，就極大推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只憑借少數(shù)人、短時(shí)間的努力，很難見(jiàn)到成效，并且受“柔性”引進(jìn)方式和服務(wù)時(shí)間的限制，引進(jìn)的國(guó)際化人才也很難發(fā)揮作用。

2．缺乏系統(tǒng)性和具有針對(duì)性的國(guó)際化人才引進(jìn)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃。近幾年，從中央有關(guān)部委到各省市地區(qū)，從科研院所到高校，都推出了很多引智項(xiàng)目發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、方向清晰、重點(diǎn)明確的引進(jìn)國(guó)際化人才戰(zhàn)略，各地各部門(mén)出臺(tái)的政策大同小異，缺乏特色。一些部門(mén)對(duì)國(guó)際化人才引進(jìn)、使用帶有臨時(shí)性和局部性，缺乏系統(tǒng)性和可操作性的中長(zhǎng)期國(guó)際化人才引進(jìn)計(jì)劃，使用過(guò)程中也沒(méi)有考慮相應(yīng)的配套團(tuán)隊(duì)。而且，政策出臺(tái)時(shí)間集中、標(biāo)準(zhǔn)雷同、使用方式類(lèi)似，導(dǎo)致部門(mén)、地區(qū)、院所、高校之間難以形成合力，條塊分割、重復(fù)引進(jìn)和支持等問(wèn)題突出，在人才引進(jìn)上出現(xiàn)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，人為抬高引進(jìn)成本。此外，在目前的標(biāo)準(zhǔn)和條件下，許多科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨?xiàng)目水平好的中小微企業(yè)也很難納入其中。

3．引進(jìn)國(guó)際化人才的體制機(jī)制不夠完善。我國(guó)目前國(guó)際化人才的引進(jìn)主要依靠政府部門(mén)和有關(guān)熟人介紹，很少通過(guò)中介市場(chǎng)引進(jìn)，中介市場(chǎng)本身也不夠成熟，各方面的管理制度也不完善，缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和有效實(shí)用的工作技術(shù)與方法。一些企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘和招聘會(huì)形式引進(jìn)國(guó)際化人才，但這種大海撈針的方式，很難找到適合的人才。而通過(guò)國(guó)際獵頭公司引進(jìn)高端國(guó)際化人才，雖然效果很好，但相關(guān)費(fèi)用太高，許多單位無(wú)法承受。引進(jìn)國(guó)際化人才涉及人事、教育、僑務(wù)、科技、公安等多個(gè)部門(mén)，由于利用國(guó)際化人才管理協(xié)調(diào)體系尚未形成，這些部門(mén)往往各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策的作用難以發(fā)揮。此外，缺乏對(duì)國(guó)際化人才需求信息的采集、匯總、發(fā)布渠道，缺乏有效的預(yù)測(cè)分析和評(píng)估制度。

4．重視引進(jìn)國(guó)際化人才的“硬環(huán)境”，輕“軟環(huán)境”建設(shè)。為了吸引更多的國(guó)際化人才，從國(guó)家層面到地方政府都下大力氣加大產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，改善科研環(huán)境，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在“硬環(huán)境”建設(shè)上下足功夫。但是一些地區(qū)，對(duì)引進(jìn)人才，除了給予數(shù)額較高的一次性補(bǔ)助以及生活上的照顧和安頓外，在人才使用的軟環(huán)境方面則改善較少。實(shí)際上國(guó)際化人才是否決定回國(guó)進(jìn)行科研創(chuàng)業(yè)，尤為看重的是國(guó)內(nèi)的“軟環(huán)境”能否符合要求。法規(guī)不夠健全，政策透明度低、落實(shí)不到位，行政手續(xù)煩瑣，辦事效率低等，影響海外歸國(guó)人才的積極性。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式這些軟環(huán)境因素同樣是吸引和留住高端人才的重要因素，有時(shí)甚至是留住人才的決定性因素。

5．引進(jìn)國(guó)際化人才的財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)方面存在差距和不足。目前，吸引國(guó)際化人才一個(gè)較為行之有效的方法就是高薪酬制度。高薪酬制度能夠有效的激勵(lì)員工，促使其發(fā)揮出最佳的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。但同時(shí)也可能給企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。國(guó)際化人才的高薪酬與本土人才的薪酬有較大差距，容易造成本土人才的不滿，影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要探索除高薪酬制度之外，如何采取更加多樣化的吸引國(guó)際化人才的方式方法。目前，財(cái)政的作用發(fā)揮仍然不足，一些地區(qū)引進(jìn)國(guó)際化人才的資金落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為配套資金沒(méi)有列入預(yù)算、配套資金到位滯后、配套資金總量不足或不能足額到位，等等，使企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化人才的積極性受到一定影響。

三、我國(guó)引進(jìn)國(guó)際化人才的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握著技術(shù)、知識(shí)、智慧的人才成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。而在愈演愈烈的全球人才爭(zhēng)奪中，吸引更多的國(guó)際化人才，充分發(fā)揮其所長(zhǎng)，也就更加重要。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，樹(shù)立人才戰(zhàn)略觀

發(fā)揮國(guó)際化人才的作用需要更深層次、更廣領(lǐng)域的開(kāi)放，只有全面與國(guó)際接軌的深度開(kāi)放才能更好地培養(yǎng)、吸引和使用國(guó)際化人才。這里的“開(kāi)放”，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)提供優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才，而是一種全方位的開(kāi)發(fā)，有產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，還有社會(huì)的開(kāi)放、文化的開(kāi)放、政府的開(kāi)放。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，為國(guó)際化人才提供事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，而這正是很多海外國(guó)際化人才舍棄安穩(wěn)、選擇挑戰(zhàn)的主要?jiǎng)右?；社?huì)的開(kāi)放、文化的開(kāi)放和政府的開(kāi)放，則為國(guó)際化人才發(fā)揮作用提供了基本保障，只有身處崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、正確對(duì)待流動(dòng)、包容文化多元性的社會(huì)氛圍和公平的發(fā)展環(huán)境中，國(guó)際化人才才能大有作為。要樹(shù)立“人才先于產(chǎn)業(yè)”的人力資源投資觀和“企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的人力資源戰(zhàn)略觀，真正實(shí)施人才戰(zhàn)略，重視對(duì)人力資源的投資，并積極創(chuàng)造條件將人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)的人才戰(zhàn)略進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，消除企業(yè)在人力資源方面的后顧之憂。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制國(guó)際化人才規(guī)劃

在國(guó)家層面上，建議國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合國(guó)家工信部、科技部、勞動(dòng)人事部、教育部等部門(mén)，根據(jù)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化人才需求現(xiàn)狀，編制出臺(tái)《國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)利用國(guó)際化人才規(guī)劃》，明確我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際化人才需求的重點(diǎn)、主要任務(wù)以及保障措施等。各地區(qū)則要根據(jù)國(guó)家的總體戰(zhàn)略布局和要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，遵循戰(zhàn)略性、前瞻性及主動(dòng)性原則，制定具有區(qū)域特色的人才發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)國(guó)際化人才引進(jìn)和培育的重點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)公布國(guó)際化人才供需的詳細(xì)目錄，廣泛宣傳，暢通海外國(guó)際化人才供求信息，以及時(shí)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)前沿學(xué)科發(fā)展的國(guó)際化領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（三）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，突出企業(yè)的主體地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用國(guó)際化人才必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，突出企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的主體地位，改變目前政府主導(dǎo)引進(jìn)國(guó)際化人才的狀況，各司其職，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)及企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織在引進(jìn)國(guó)際化人才過(guò)程中的良性互動(dòng)。政府的主要職能是提供相應(yīng)政策和制度框架，通過(guò)健全引進(jìn)國(guó)際化人才的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、完善人才引進(jìn)渠道、定期發(fā)布人才信息、支持人才市場(chǎng)發(fā)展等多種方式，為企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織引進(jìn)國(guó)際化人才創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不干預(yù)用人單位對(duì)國(guó)際化人才選擇、引進(jìn)和使用。市場(chǎng)則為國(guó)際化人才資源的流動(dòng)和配置提供平臺(tái)，人才中介公司、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供國(guó)際化人才的相關(guān)信息，進(jìn)行人才的價(jià)值認(rèn)證，促進(jìn)國(guó)際化人才的合理有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。企業(yè)和科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織則是利用國(guó)際化人才的主體，要根據(jù)各自發(fā)展的需要，明確急需的國(guó)際化人才的類(lèi)型、數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)水準(zhǔn)和職業(yè)能力等具體要求，并根據(jù)用人部門(mén)的實(shí)際能力和市場(chǎng)行情，制定出個(gè)性化的國(guó)際化人才引進(jìn)措施以及相關(guān)的福利待遇，以吸引國(guó)際化人才的進(jìn)入。

（四）搭建國(guó)際化人才發(fā)展的平臺(tái)，探索引進(jìn)國(guó)際化人才的新形式

根據(jù)不同類(lèi)型國(guó)際化人才的不同需要，搭建不同的發(fā)展平臺(tái)，為國(guó)際化人才提供發(fā)揮作用的空間。加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高技能人才和企業(yè)急需的高級(jí)管理人才；發(fā)揮各類(lèi)工程中心、工程技術(shù)中心以及高校、科研院所研發(fā)中心的作用，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際一流水平的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)建立一批博士后、院士后科研工作站以及研究設(shè)計(jì)中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等科技成果的技術(shù)人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，探索利用國(guó)際化人才的新途徑、新渠道、新方式。改變現(xiàn)有的利用國(guó)際化人才多頭負(fù)責(zé)的狀況，整合各部委的資源，成立跨部門(mén)的統(tǒng)一的國(guó)家“獵頭”公司，為利用高端國(guó)際化人才提供服務(wù)；建立集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的國(guó)際化人才數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納國(guó)際化人才加盟；支持設(shè)立各種形式的人才中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮官方和民間渠道、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)的作用。

（五）完善國(guó)際化人才服務(wù)體系，優(yōu)化引進(jìn)國(guó)際化人才的社會(huì)環(huán)境

要進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)化、特色化、個(gè)性化的服務(wù)體系，對(duì)與國(guó)際化人才有關(guān)的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行變革，堅(jiān)決杜絕每個(gè)部門(mén)都有不同要求、每一步都有意想不到的“麻煩”現(xiàn)象的出現(xiàn)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，對(duì)部分不合適的政策進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立多部門(mén)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)際人才提供一條龍服務(wù)，包括集中辦公、首問(wèn)負(fù)責(zé)等方式，為國(guó)際化人才提供精細(xì)化和便捷性的服務(wù)。提供國(guó)際化的教育、醫(yī)療服務(wù)體系和生活環(huán)境。在國(guó)際化人才聚集的地區(qū)，應(yīng)與國(guó)際接軌，大力興建雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際學(xué)校以及外國(guó)學(xué)校在中國(guó)的分校，還可以考慮重點(diǎn)建設(shè)幾所能夠接收國(guó)際化人才子女的學(xué)校，鼓勵(lì)其招收國(guó)際教師，開(kāi)設(shè)國(guó)際班；建立國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，盡可能按照國(guó)外的就醫(yī)習(xí)慣安排相應(yīng)的醫(yī)療方式和醫(yī)療程序，提高醫(yī)療器械等硬件條件的水平；專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一到兩個(gè)有一定規(guī)模的國(guó)際化人才生活區(qū)，方便國(guó)際化人才特別是外籍人士的生活，也使之有一種歸屬感和熟悉感。

［1］張華英．人才國(guó)際化與國(guó)際化人才的培養(yǎng)［J］．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，6．

［2］丁進(jìn)等．“國(guó)際化人才”探析［J］．中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2005，12．

［3］錫山．國(guó)際化人才選拔培養(yǎng)中應(yīng)重視的幾個(gè)問(wèn)題［J］．石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，4．

［4］魏華穎，孟續(xù)鐸．北京市國(guó)際人才吸引政策研究［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，32．

責(zé)任編輯 魏亞男

F24

A

1672－2426（2016）02－0044－05

黃莉（1968－），女，湖北黃陂人，中共遼寧省委黨校副教育長(zhǎng)，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

薛?。?965－），女，江蘇漣水人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

※本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略與路徑問(wèn)題研究”（課題編號(hào)L11AJL014）的部分成果。