新常態(tài)下高校貧困大學(xué)生資助政策評(píng)價(jià)及對(duì)策

曾婉玲　徐欣萌

摘 要：本文在研究和實(shí)施資助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)新常態(tài)下高校貧困大學(xué)生資助政策給予總體評(píng)價(jià)，對(duì)總體政策體系和政策執(zhí)行過(guò)程提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期促進(jìn)我國(guó)學(xué)生資助政策的不斷健全和完善。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；資助政策；評(píng)價(jià)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2016）03-0015-02

建立貧困大學(xué)生的資助制度和扶持政策，是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。學(xué)生資助政策旨在最大限度地消除學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)背景、天賦等方面的差異造成的實(shí)際上的不平等，從而保障廣大學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。

一、當(dāng)前貧困大學(xué)生資助政策的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

資助政策是公共政策中教育政策的研究范疇，我國(guó)學(xué)生資助政策得以不斷完善和發(fā)展，目前已建立了從學(xué)前教育到研究生教育階段全覆蓋的資助體系，國(guó)家出臺(tái)的“獎(jiǎng)、助、貸、勤、儉、補(bǔ)、免”七位一體政策以及社會(huì)資助等各項(xiàng)措施在資助貧困生的過(guò)程中起到積極作用，“綠色通道”的政策和政府的“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨ФY學(xué)”的承諾為貧困生的上學(xué)問(wèn)題作了最后的擔(dān)保。

從政策科學(xué)的角度看，對(duì)一項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)首要的考慮因素包括政策效益（是指某項(xiàng)政策的投入和產(chǎn)出的比較，即政策成本與政策收益之間的比率）、政策效率（是指政策投人與產(chǎn)出之間的比例）和政策公平性。

（一）基于政策效益的評(píng)價(jià)

在政策效益方面，在對(duì)高校貧困大學(xué)生資助的相關(guān)政策中，對(duì)個(gè)體資助金額最大、資助金額總數(shù)最多分別是助學(xué)金及國(guó)家助學(xué)貸款；普及受益面最廣的是伙食補(bǔ)貼、助學(xué)金和勤工助學(xué)。受校園環(huán)境的局限性影響，勤工助學(xué)沒(méi)能真正發(fā)揮其功效。

（二）基于政策效率的評(píng)價(jià)

從效率上來(lái)講，主要考慮的是資金對(duì)貧困生的資助程度。目前全國(guó)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占普通高校在校學(xué)生總數(shù)的20%（在西部和貧困縣比例會(huì)更高）。然而，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款這三項(xiàng)資助有平均化傾向，總金額約占國(guó)家資助總金額的80%，資金利用率“大打折扣”?？傮w而言，有利于成本回收和分擔(dān)的學(xué)生貸款應(yīng)逐漸成為一種主要的資助形式。

（三）基于政策公正性的評(píng)價(jià)

從公正角度講，每位貧困學(xué)生都有權(quán)利申請(qǐng)各項(xiàng)資助，可是由于資助者、政策執(zhí)行人員認(rèn)知的偏差等原因影響，貧困生資助體系不完善，政策公正性仍需提高。

二、新常態(tài)下貧困大學(xué)生資助政策存在的問(wèn)題

（一）信息不對(duì)稱(chēng)下的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在當(dāng)前形勢(shì)下，還沒(méi)有建立與此相對(duì)應(yīng)的科學(xué)有效的貧困生認(rèn)定機(jī)制，高校的認(rèn)定甄別水平提升相對(duì)較慢，這就不可避免地產(chǎn)生愈加嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題——偽貧困生驅(qū)逐貧困生、偽優(yōu)生驅(qū)逐真優(yōu)生、非貧困校驅(qū)逐貧困校，極大地破壞了資助工作的針對(duì)性和公平性，降低了資金的使用效率，同時(shí)對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的形成和同學(xué)關(guān)系造成不良影響。

（二）系統(tǒng)合力的不足

在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)在的政策系統(tǒng)并沒(méi)有得到科學(xué)、完善的優(yōu)化。政策的非系統(tǒng)化主要在于政策的各個(gè)方面缺乏有機(jī)整合，貧困生資助體系的研究涉獵甚廣，各方的資助力量缺一不可，涉及國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、家庭多方資助網(wǎng)絡(luò)的，即包括物質(zhì)資助和精神資助為內(nèi)容的資助體系仍未有效建設(shè)。政策的非系統(tǒng)化還在于資助時(shí)間系統(tǒng)性上的不足，缺乏從中學(xué)到大學(xué)的保持連續(xù)性的資助體系，影響了資助育人的效果。因此，學(xué)校必須建立貧困學(xué)生資助信息系統(tǒng)，詳細(xì)記錄學(xué)生各學(xué)段的受助金額，優(yōu)化、共享資助資源。

（三）滋生新的高等教育不公平

在資助政策的執(zhí)行過(guò)程中，不同類(lèi)型大學(xué)在國(guó)際化過(guò)程中所受資助的水平是不一樣的，985大學(xué)、211大學(xué)和僅有研究生院的大學(xué)積極尋求國(guó)際化資金支持的比率均為100%，而大約有12.5%的一般性大學(xué)沒(méi)有積極主動(dòng)地去尋求特定的資金支持。也就是大學(xué)的校史長(zhǎng)度、是否985大學(xué)以及是否211大學(xué)這三大因素成為大學(xué)國(guó)際化項(xiàng)目受資助程度的決定性因素。這一結(jié)果表明，對(duì)于具有一定研究實(shí)力的大學(xué)，他們對(duì)于大學(xué)國(guó)際化項(xiàng)目的開(kāi)展還是很重視的，因而會(huì)積極主動(dòng)地去尋求一些資金支持。但是對(duì)于一些一般性的大學(xué)，或者是由于資歷的原因，或者是由于意識(shí)的原因，他們可能不會(huì)積極主動(dòng)地去尋求專(zhuān)門(mén)用于國(guó)際化資金項(xiàng)目的支持。

三、導(dǎo)致問(wèn)題的原因分析

（一）政策本身的問(wèn)題

按照學(xué)者袁振國(guó)的分析，政策資源投入包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。 首先是經(jīng)費(fèi)資源。目前政府、高校、社會(huì)三方是高校資助的主體，但總體來(lái)看，政府則扮演剩余性角色，沒(méi)有拿出足夠的資金幫助高校來(lái)解決“不讓一個(gè)貧困生因貧困輟學(xué)”的難題。社會(huì)參與資助力量薄弱，國(guó)家在這方面并沒(méi)有對(duì)社會(huì)提出更多嚴(yán)格的要求，致使社會(huì)不是有意回避責(zé)任就是怠于主動(dòng)承擔(dān)這類(lèi)義務(wù)。

其次是人力資源。雖然國(guó)家己對(duì)高校和地方政府資助管理中心的人員配備作出了規(guī)定，針對(duì)資助專(zhuān)員的專(zhuān)家化、職業(yè)化培養(yǎng)還處在初級(jí)階段，培訓(xùn)、考核等相關(guān)配套管理更是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。隨著新常態(tài)下高校資助育人工作的深入開(kāi)展，資助專(zhuān)員的專(zhuān)業(yè)化水平將成為開(kāi)展資助工作的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

最后是權(quán)威資源，除了政策制定者應(yīng)該提供的資源和政策執(zhí)行者應(yīng)該積極獲取的，還有政策執(zhí)行者對(duì)目標(biāo)群體的宣傳。在資助政策的宣傳上，高校重點(diǎn)基本放在政策的執(zhí)行程序上，對(duì)資助政策的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)價(jià)值等較深的層面宣傳比較少，這樣就造成了學(xué)生群體只知道怎樣才能獲得資助，而不清楚為什么獲得資助，也不清楚獲得資助的意義和責(zé)任，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到資助的價(jià)值本質(zhì)。

（二）政策執(zhí)行層面的問(wèn)題

1.高校資助政策執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷

由于資助政策執(zhí)行者對(duì)政策本身認(rèn)知的局限性，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)以下兩種困境：一方面，產(chǎn)生一些斷章取義的做法或曲解性執(zhí)行；另一方面，由于沒(méi)有將國(guó)家相關(guān)政策根據(jù)學(xué)校學(xué)生實(shí)際情況系統(tǒng)的加以梳理，各個(gè)資助項(xiàng)目之間從目的、手段、金額上沒(méi)有結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系，各項(xiàng)目在功能重合部分各自為戰(zhàn)，使執(zhí)行人員左右為難。

2.高校資助政策監(jiān)督協(xié)商機(jī)制不健全

高校資助政策監(jiān)督協(xié)商機(jī)制不健全主要集中在兩個(gè)方面：一方面是政策缺少具體、切實(shí)的監(jiān)督措施。另一方面，政策缺乏后續(xù)跟蹤反饋機(jī)制。

四、健全我國(guó)高校貧困生資助體系的對(duì)策及制度創(chuàng)新

（一）建立“他助-自助-助他”的發(fā)展型資助體系

貧困大學(xué)生擺脫困境的根本出路還在于其自身。高校開(kāi)創(chuàng)“以國(guó)家助貸為主體，勤工助學(xué)為主導(dǎo)，社會(huì)援助為支撐，公益服務(wù)為升華”的資助工作模式。因此，對(duì)學(xué)校而言，在物質(zhì)上幫助學(xué)生，在精神上培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，搭建“自助平臺(tái)”，著重關(guān)注學(xué)生的心理健康教育和內(nèi)在品質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)完善的外部經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和內(nèi)在人文精神關(guān)懷兼?zhèn)涞馁Y助體系。對(duì)學(xué)生而言，樹(shù)立正確的信念，倡導(dǎo)“自信、自尊、自立、自強(qiáng)”的精神，力爭(zhēng)通過(guò)自我資助、自我解放、自我提升，投身于祖國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。

（二）資助與教育國(guó)際化接軌，提供國(guó)際化程度

研究并借鑒其他世界各國(guó)的資助政策做法，從中汲取可供我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)、英國(guó)、日本相繼出臺(tái)相關(guān)法律，把資助政策融入法中，保障政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，我們還需要關(guān)注公共政策的內(nèi)生化問(wèn)題。由于我國(guó)相關(guān)社會(huì)保障和工資系統(tǒng)的不完善，再加上農(nóng)村地區(qū)的收入及資源存在不確定因素，“資助包”計(jì)算公式現(xiàn)階段在我國(guó)實(shí)施起來(lái)可能會(huì)所有困難，但我們可以借鑒這種模式的思路，即資源整合和合理利用。

（三）實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，健全資助政策監(jiān)督系統(tǒng)

我國(guó)政府社會(huì)管理的實(shí)踐已證明，政府與社會(huì)的關(guān)系是“小政府”與“大社會(huì)”的關(guān)系，是“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系。對(duì)大學(xué)生的社會(huì)資助也正在經(jīng)過(guò)一段轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府作為政策執(zhí)行主體必須與時(shí)俱進(jìn)，加大財(cái)政資金投入，并制定相關(guān)措施，吸引社會(huì)資本流入高校資助領(lǐng)域。同時(shí)，加大新聞媒體宣傳，使社會(huì)各界能對(duì)政策有一個(gè)全面的了解。

建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化政治體系的監(jiān)控功能。校內(nèi)，建議幫困主管部門(mén)與高校相關(guān)部門(mén)實(shí)施資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)揮信息化條件下的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，最大限度的讓學(xué)生得到實(shí)惠。校外，建立與民政部門(mén)、慈善組織、捐助單位建立緊密溝通機(jī)制，建立“一盤(pán)棋”資助管理體系，實(shí)現(xiàn)資助信息共享，確保資助信息及時(shí)、有效傳遞。加強(qiáng)高校之間、區(qū)域性的交流和聯(lián)系，開(kāi)闊思路，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在更多高校間推廣，推進(jìn)高校資助工作整體水平的提高。

總之，新常態(tài)下高校貧困大學(xué)生資助政策還需要繼續(xù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這是復(fù)雜、長(zhǎng)期而且任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，是高校德育工作中的一項(xiàng)重要工程。因此，貧困大學(xué)生資助體系的構(gòu)建需要多方力量的共同參與和支持，發(fā)揮政府、社會(huì)以及市場(chǎng)的積極性，凝聚社會(huì)中關(guān)注貧困大學(xué)生的所有資源；把自救與他救有機(jī)結(jié)合，使高校貧困大學(xué)生問(wèn)題得到更好的解決。

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責(zé)任編輯 朱守鋰