關(guān)于基層國土資源調(diào)查建設(shè)情況的調(diào)查分析

鄭振連

摘 要：基層國土資源的調(diào)查建設(shè)工作是國家持續(xù)關(guān)注的重點工作項目之一，對土地資源管理工作進(jìn)行研究和優(yōu)化對于國計民生都有重要意義。本文首先詳細(xì)分析了基層國土資源調(diào)查建設(shè)工作中存在的主要問題，然后針對存在的問題提出了相關(guān)的解決方法和具有建設(shè)性的建議，旨在為提高國土資源建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：基層國土資源；國土資源調(diào)查；國土資源建設(shè)

中國地大物博，有廣闊無垠的土地和豐富的礦產(chǎn)資源，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，對國土資源進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究是非常必要的?；鶎訃临Y源調(diào)查研究的信息數(shù)據(jù)采集對于國家對國土資源進(jìn)行合理的配置和優(yōu)化有重要意義，良好的土地資源整合方案能有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)對礦產(chǎn)資源的需要。對礦產(chǎn)資源的分布進(jìn)行統(tǒng)計和科學(xué)合理的開采能夠踐行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。因此，土地資源調(diào)查建設(shè)工作的順利進(jìn)行和工作的真實有效性非常重要。由于土地資源的調(diào)查建設(shè)一直處于完善中，所以存在一些問題需要解決。

1 基層國土資源調(diào)查建設(shè)中存在的主要問題

1.管理體制有待于優(yōu)化

國土資源調(diào)查建設(shè)工作開展中的人員管理方面有待于優(yōu)化。國土資源調(diào)查建設(shè)工作的實際管理形式一直處于比較模糊的狀態(tài)，按照中央的相關(guān)規(guī)定國土資源調(diào)查建設(shè)工作要進(jìn)行系統(tǒng)的管理，而地方政府對于國土資源調(diào)查建設(shè)工作予以輔助性的支持和協(xié)助，但是在實際的工作中，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，過去資源調(diào)查建設(shè)工作人員的編制一直在政府的安排中進(jìn)行。國土資源調(diào)查建設(shè)工作未能夠進(jìn)行系統(tǒng)的管理，這對于國土資源調(diào)查建設(shè)工作的開展起到了阻礙作用，對該系統(tǒng)的從業(yè)人員的個人工作情緒和個人職業(yè)發(fā)展也起到了阻礙作用。

基層國土資源調(diào)查建設(shè)工作開展中的資金管理方面有待于優(yōu)化。國土資源調(diào)查建設(shè)工作的經(jīng)費撥放模式一直未能夠有一個統(tǒng)一的模式，有的地方實行國土資源經(jīng)費全額撥放，有的地方實行差額撥放，還有的地方實行自己收入自己支出的撥放形式。這些不規(guī)范的資金撥放形式的共同特點是無法準(zhǔn)時滿足基層國土資源調(diào)查建設(shè)工作的正常需要，整個趨勢是基層國土資源調(diào)查建設(shè)工作的資金處于撥放困難嚴(yán)重影響具體調(diào)查工作的開展。

2.管理制度有待于健全

基層國土資源調(diào)查的工作制度亟待完善和健全，從整體上看管理制度中存在的主要問題是基層國土資源調(diào)差工作的業(yè)務(wù)范疇不夠清晰明確。通常情況下，基層國土資源管理工作中主要涉及到依據(jù)國家法律法規(guī)普及國土資源的相關(guān)知識和常識，對農(nóng)村的基本農(nóng)田和宅基地進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理，對集體土地的權(quán)限和礦產(chǎn)的采集權(quán)限以及測繪行業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范與監(jiān)管。但是在實際的基層國土資源調(diào)查工作中，其實際掌握的管理權(quán)限一直比較模糊，很多國土資源建設(shè)的業(yè)務(wù)的主管部門除了國土資源調(diào)查工作所還有其他政府部門進(jìn)行插手，從而導(dǎo)致了問題的解決意見存在分歧，進(jìn)而造成了全責(zé)不清而導(dǎo)致的資源管理項目擱置。

3.工作人員素質(zhì)需提高

基層國土資源調(diào)查工作人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，由于在大部分地區(qū)國土資源調(diào)查管理工作人員的編制在當(dāng)?shù)卣块T，一部分工作人員是工作職位調(diào)動在國土資源部門工作的，其關(guān)于土地資源管理的專業(yè)知識存在空缺，嚴(yán)重影響了其工作的效率。還有少部分工作人員服務(wù)于大眾的態(tài)度存在欠缺，很難再實際的調(diào)查工作中樹立良好的公務(wù)人員的形象，嚴(yán)重影響了大眾對國土資源部門的印象?；鶎訃临Y源調(diào)查和建設(shè)工作主要是和農(nóng)村的村民打交道，由于村民的受教育程度有效，表達(dá)和交流能力不是非常好，基層國土資源工作人員常常對此表現(xiàn)出缺乏耐心。

2 基層國土資源調(diào)查建設(shè)的相關(guān)建議

1.優(yōu)化完善管理體制

為了能夠切實發(fā)揮基層國土資源調(diào)查建設(shè)的作用，從而對國土資源進(jìn)行科學(xué)有效的配置和管理工作，進(jìn)而能夠讓我國廣袤的土地資源產(chǎn)生最大的價值，最終有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活的安樂，要對基層國土資源的管理體制進(jìn)行完善和優(yōu)化。具體的完善方法和優(yōu)化建議主要表述為一下三個方面。第一，切實貫徹中央的土地資源管理意見，建立獨立的土地資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有土地資源管理系統(tǒng)從政府部門獨立出來，從而實現(xiàn)土地資源自主管理，政府部門輔助協(xié)助其工作的開展，進(jìn)而能夠在實際的土地資源管理工作中有更多的自主權(quán)，最終避免了全責(zé)不清而導(dǎo)致的某些資源管理工作擱置問題。第二，明確基層國土資源調(diào)查建設(shè)中經(jīng)費支出的落實工作，嚴(yán)格按照中央的相關(guān)政策方針的指示，依照正規(guī)的國土資源調(diào)查建設(shè)工作資金撥放流程，切實做到國土資源建設(shè)工作資金能夠按時滿額發(fā)放，從而能夠保證土地資源的調(diào)查工作能夠及時開展。第三，盡快完善過往國土資源建設(shè)工作與部分政府職能部門混合管理的工作交接，盡快將國土資源工作中的具體工作事項和相關(guān)的工作材料進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的交接，從而明確各自的崗位職責(zé)和全責(zé)范圍，進(jìn)而為管理體制的優(yōu)化奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

2.建立健全管理制度

基層國土資源管理工作的開展中，出現(xiàn)的管理范圍和管理界限不清晰問題要予以及時地解決。要根據(jù)中央的相關(guān)文件和地方的特殊性及時科學(xué)合理對國土資源管理制度進(jìn)行規(guī)范。通常情況下，要明確基層國土資源的管理項目和管理權(quán)限，并且對管理工作中的具體工作內(nèi)容以及處理方式進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。此外，對于具有地域特性的基層國土資源管理工作要及時與中央上報，經(jīng)過中央和地方國土資源管理建設(shè)部門的討論最終決定部分特殊性國土問題的解決方案。管理制度是進(jìn)行土地資源管理工作的依據(jù)，通過制度進(jìn)行管理能夠很好地避免人為管理的主觀性造成的工作失誤和決定偏頗。通過明確的工作制度，對相關(guān)對象的行為進(jìn)行規(guī)范，依照制度中的相關(guān)規(guī)定對對象的行為進(jìn)行調(diào)整和處理，能夠體現(xiàn)國土資源部門解決問題的公平和公正。

3.提高工作人員素質(zhì)

由于基層國土資源管理建設(shè)工作一直處于管理體制和管理制度的完善和健全之中，部分職業(yè)能力有待于提高的工作人員已經(jīng)納入工作編制，對這些工作人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和考核，根據(jù)其個人的考核成績和實際工作能力對其崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在后續(xù)的國土資源管理建設(shè)工作人員的招聘和培訓(xùn)中，要對從業(yè)人員的職業(yè)能力進(jìn)行細(xì)致科學(xué)地考試，從而確保其具有勝任本職工作的能力，進(jìn)而提高土地資源從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于我國土地資源基層工作中面對的主要服務(wù)對象是農(nóng)村人口，要對從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、溝通交流能力以及思想道德進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，從而能夠讓土地資源的工作者具有良好的服務(wù)公眾的意識，能夠通過良好的溝通技巧與文化水平一般的農(nóng)民進(jìn)行有效地交流和溝通，能夠體諒農(nóng)民的生活狀況和受教育程度較低而給調(diào)查研究工作帶來的不便，進(jìn)而可以通過從業(yè)人員個人綜合素質(zhì)的提高來使土地資源的管理建設(shè)工作更加順利。

3 結(jié)語

為了解決基層土地管理建設(shè)中存在的問題，要通過優(yōu)化管理體制、完善管理制度和提升工作人員綜合素質(zhì)等多個方面進(jìn)行著手。因此，相關(guān)的管理部門要對土地資源體制的整改工作予以政策上和工作上的支持，從而能夠順利建立土地資源獨立的管理系統(tǒng)；土地資源管理工作部門要根據(jù)中央規(guī)定和地方實際工作將基礎(chǔ)土地資源的管理范圍進(jìn)行明確地規(guī)定，從而能夠?qū)⑼恋刭Y源的管理中的各項工作落實到實處；從事土地資源調(diào)查建設(shè)的工作人員，要在業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)多個方面對自己的能力進(jìn)行全面優(yōu)化和提升，從而保證能夠更好地完成土地資源的調(diào)查建設(shè)工作。

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