我國地方政府性債務存在問題及對策初探

摘 要：在國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行雙重壓力下，受中央政策推動，從2008年開始，地方政府融資平臺規(guī)模增長迅速，成為新一輪地方政府的融資主體，導致地方政府性債務不斷增加，債務風險令人關(guān)注。本文通過對地方政府性債務的現(xiàn)狀進行分析，從而找出目前存在的問題，進而提出對策。

關(guān)鍵詞：地方政府性債務；問題；對策

1 地方政府性債務現(xiàn)狀

審計署從2013年8月開始對我國地方政府債務的情況進行了全面審計，涉及到31個省和5個計劃單列市、390個市、2777個縣、33090個鄉(xiāng)。2013年12月底公布的審計結(jié)果顯示，至2013年6月，地方政府債務總額17.89萬億元。其中，負有直接償還責任的債務為10.88萬億元；負有擔保責任的債務為2.67億元；可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。

2 地方政府性債務存在問題

1、債務規(guī)模增長速度較快

2005年至2013年地方政府性債務余額分別為2.83萬億元3.57萬億元、4.51萬億元、5.57億元、9.02億元、10.72億元、15.89億元和17.89億元。2005年至2013年，我國地方政府債務總額不斷上升，債務的年均增長率均超過20%，2009年地方政府債務的增長率甚至超過了60%。

2、債務構(gòu)成復雜，舉債主體混亂

目前從我國的地方政府債務構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，既有納入地方政府預算管理的部分，又有不納入地方政府預算管理的部分。除此之外，地方政府還巧立名目舉債，各種債務不光使得上級政府不清楚地方政府的實際債務情況，也使得債務的債權(quán)人對于債務的實際情況不了解。舉債主體多種多樣，包括各類國家機關(guān)、事業(yè)單位等、各類融資平臺公司、國有獨資或控股企業(yè)。例如2013年8月份的審計涉及到6萬余個政府部門和機構(gòu)、7千余個融資平臺公司、6萬余個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2千余個公用事業(yè)單位。從上述數(shù)據(jù)可以看出，由于舉債主體過于繁雜，對地方政府性債務的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及管理顯得非常困難。

3、債務資金使用不合理，低效違規(guī)使用情況屢禁不止

2013年地方政府性債務科目中中應支出未支出的金額為11044億元，為此由財政資金多支出利息67億元。債務資金躺在銀行賬戶上，收取活期存款利息，支出的卻是成倍的貸款利息。個別地方政府在債務資金的管理及使用方面不夠規(guī)范，違規(guī)使用債務資金的情況時有發(fā)生。個別單位將債務資金違規(guī)投入高風險領(lǐng)域，諸如股票市場、房地產(chǎn)市場；或者用于奢侈型的消費及享受，興修樓堂館所；將債務資金投入兩高一剩行業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)。

4、償債能力欠佳，債務逾期行為時有發(fā)生

地方政府債務還款來源高度依賴土地出讓金收入，從2013年底來看，部分地方政府承諾以土地出讓金為還款來源的金額為3.5萬億元，占總償債金額的37%，從未來償債年度來看，2016年到期需償還的政府負有償還責任債務占比為17%，2017年為12%，2018年為8%，到2019年將達到19%，預計未來幾年償債壓力會越來越大。很多地方政府的債務負擔已經(jīng)超過自身的償還能力，以貸還貸、以貸還息情況時有發(fā)生。

3 化解地方政府性債務的對策建議

1、構(gòu)建多元化融資渠道

積極尋找新的融資途徑，引導社會資本合理流入。要探索試行一些新的融資方法，多方吸引各種資金確保重點民生工程如保障房工程的落實。對地方政府融資平臺負責的重大項目建設和運營來說，可以適當放寬和降低民間資金準入門檻，吸引民間資本參與項目建設，從而有效緩解地方政府在基礎設施建設和公共服務提供方面資金短缺的問題。比如BOT、TOT、PPP等模式就是當前公共基礎設施建設的一種重要發(fā)展趨勢，也是政府購買公共服務的重要手段。

2、清產(chǎn)核資，清理政府融資平臺

要繼續(xù)采取清產(chǎn)核資，清理融資平臺，以獲得地方政府性債務、尤其是縣級及以下政府的真實債務數(shù)據(jù)，包括總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一方面需要建立起融資平臺的認定標準、地方政府性債務的統(tǒng)計口徑，另一方面需要建立起各部門的協(xié)調(diào)機制，實行債務數(shù)據(jù)的電子化統(tǒng)計管理，納入到實時監(jiān)控網(wǎng)絡中，并對地方債務中的隱性債務顯性化。對融資平臺實施分類管理，清理存量、控制增量，妥善處理原有到期債務的歸還和新建項目融資問題。

3、嚴正財經(jīng)紀律，加強崗位問責

對各級政府部門要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁政府擔保，制定并嚴格執(zhí)行責任追究制度。要堅決禁止政府違規(guī)擔保行為，建立專項臺賬管理制度，對新增平臺項目要經(jīng)過中央和地方的審批。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī)，對審計揭露出來的腐敗案件和經(jīng)濟案件要一查到底。同時，要協(xié)調(diào)組織部門量化與地方領(lǐng)導干部升遷相關(guān)的融資債務硬指標，以此有效的杜絕透支搞GDP造城運動、面子工程，落實地方經(jīng)濟建設應該按照量入為出的基本原則理性進行，促進政府職能回歸公共服務范圍。

4 結(jié)語

政府性債務的風險管理問題研究是一項實踐性很強的工作。筆者通過廣泛深入的調(diào)研分析后提出的對策建議，能為準確把握地方政府性債務的風險盡微薄之力感到萬分榮幸。

參考文獻

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[2]巴曙松.防范與化解地方債風險的途徑[J]，中國對外貿(mào)易，2011 （9）， P21-24

作者簡介

韓文斌，上海理工大學管理學院MPA研究生。