政治新常態(tài)下行政行為選擇模式的探究

李秀婷

摘 要：本文在政治新常態(tài)背景下，按照行政倫理基本理論探究行政行為選擇模式，結(jié)合以往學(xué)術(shù)研究將行政行為選擇模式總結(jié)為義務(wù)型，道德型和價(jià)值目標(biāo)型三種。并結(jié)合中國(guó)的政治新常態(tài)特征，試圖探究更加實(shí)際可行的行政行為選擇的倫理模式，為行政主體在新常態(tài)下改善作風(fēng)，真正地將職業(yè)使命和個(gè)人價(jià)值結(jié)合起來(lái)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：行政行為選擇；新常態(tài)

習(xí)近平總書記在2014年針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出了“新常態(tài)”這一觀點(diǎn)。按照百科的解釋，“新常態(tài)”中的“新”指的是與過(guò)去有所區(qū)別，“常態(tài)”指的是事物固有的一種狀態(tài)。新常態(tài)最初指的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)增長(zhǎng)速度比以往明顯下降的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化會(huì)引起政治領(lǐng)域的相應(yīng)變革，因而，可以說(shuō)政治新常態(tài)就是政治領(lǐng)域呈現(xiàn)出的新的經(jīng)常性態(tài)勢(shì)，是一種區(qū)別于過(guò)去，穩(wěn)定、持久的良好的政治生態(tài)。在政治新常態(tài)下不僅要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，還要求發(fā)揮政府的宏觀監(jiān)控作用，政府工作人員更要以行政行為倫理規(guī)范自身。

1 行政行為選擇理論

1.1 行政行為選擇的含義

行政行為在不同的視角有著不一樣的含義，但其基本要旨是不變的，即要求行為有主體，受一定規(guī)則的約束，具有一定的效力等。本文將行政行為的含義概括為，行政主體在行政管理過(guò)程中根據(jù)一定的準(zhǔn)則（來(lái)自法律規(guī)定，黨的政策方針的要求）做出的以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的一系列行為。按照一般的行政倫理研究，行政行為選擇是指行政人員行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，在行政倫理的價(jià)值范疇內(nèi)做出判斷和取舍的過(guò)程。其本質(zhì)是在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)為人民服務(wù)的主要行政主體---公務(wù)員，根據(jù)行政倫理義務(wù)和行政道德自律將黨和國(guó)家的政策、方針、路線貫徹到管理社會(huì)事物的具體實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)治理國(guó)家的目標(biāo)。

1.2 行政主體行政行為選擇的倫理模式

根據(jù)對(duì)比研究，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者將行政行為選擇的倫理模式分為義務(wù)型，道德自律型以及價(jià)值目標(biāo)型。我們知道行政行為的主體是理性與情感兼?zhèn)涞娜?，他做出一個(gè)行為的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的。作為行政人員，當(dāng)他在做出一個(gè)具體行政行為時(shí)，我們也會(huì)探究其行為背后的推動(dòng)力，這種推動(dòng)力可能是行政人員這一職業(yè)所要求的法律約束和道德約束，也可能是他內(nèi)心的確信和善良的意志，還可能是對(duì)一定價(jià)值目標(biāo)的追求。所以，要研究行政行為選擇的倫理模式，重點(diǎn)要關(guān)注每個(gè)行政主體行為背后的動(dòng)機(jī)，同時(shí)這種動(dòng)機(jī)也是我們探究行政行為選擇模式并且推進(jìn)行政行為選擇的倫理模式的根據(jù)。

（1）基于義務(wù)的選擇模式

義務(wù)型的選擇模式是行政主體將行政倫理義務(wù)作為行政行為選擇時(shí)的依據(jù)。行政主體在具體的行政管理活動(dòng)中所做出判斷和決策的動(dòng)力是行政倫理義務(wù)。這種倫理義務(wù)主要來(lái)自公務(wù)員的職業(yè)道德以及行政組織倫理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理研究比較成熟，他們更加重視行政倫理法制建設(shè)，認(rèn)為唯有外在的強(qiáng)制力才是最行之有效的約束和示范。比如說(shuō)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家分別制定了《政府倫理法》，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》，《加拿大公共服務(wù)的價(jià)值與倫理規(guī)范》，《國(guó)家公務(wù)員倫理法》等等，這些法律通過(guò)與倫理規(guī)范、法令條文配合，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了約束行政主體行政行為的目的。我國(guó)也采取了同樣的措施，目前主要由《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》兩部法律規(guī)范來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范行政主體的行政行為，為其提供行政行為選擇的憑借。由此可見，義務(wù)型行政行為選擇模式在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐是很普遍的。這當(dāng)然與這種模式的合理有效密不可分。因?yàn)榱x務(wù)的特性決定了行政主體的行政行為選擇必須符合相關(guān)倫理規(guī)范的要求，否則就要承受相應(yīng)的不利后果。這種行政倫理規(guī)范的強(qiáng)制是從外部發(fā)揮作用的，責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)制要求行政主體在實(shí)施具體的行政行為的時(shí)候要綜合衡量行為帶來(lái)的影響和后果。

基于義務(wù)的選擇模式不可否認(rèn)的是有其現(xiàn)實(shí)性和合理性意義。但是，我們必須考慮這種模式的局限。義務(wù)和責(zé)任的剛性使得行政主體在行政行為選擇時(shí)過(guò)于僵硬死板，導(dǎo)致行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)積極性不高，以應(yīng)付差事，完成任務(wù)為目的，從而導(dǎo)致集體渙散無(wú)效率。但政治新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求政府要盡快地向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，行政主體的行政行為既要在責(zé)任義務(wù)的范圍內(nèi)，又要有人民公仆的道德情操。

（2）基于道德自律的行政行為選擇模式

道德自律的選擇模式是指行政行為選擇以行政主體內(nèi)心的道德自律為出發(fā)點(diǎn)。道德自律是文明社會(huì)對(duì)生活在其中的社會(huì)成員的合理期待和基本要求。人的善良意志是不附加任何條件的，在善良意志的指導(dǎo)下的行為使得每個(gè)人盡自己的努力去實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。行政行為選擇的主體是每個(gè)具體的個(gè)人，他們的責(zé)任感、成就感、廉恥心等都是其善良意志的體現(xiàn)，也就是他們的道德自律。如果行政主體在具體的行政行為實(shí)踐的過(guò)程中，行為選擇符合他的道德要求，那么他對(duì)自己就會(huì)有一個(gè)積極的評(píng)價(jià)，并認(rèn)可自己。反之，行政行為選擇時(shí)如果違背了最基本的社會(huì)道德，違背行政主體的善良意志、道德自律，他就可能會(huì)覺得良心不安，內(nèi)心譴責(zé)，可能會(huì)在負(fù)面情感的影響下失去理性導(dǎo)致違法犯罪行為，如果是后者，那么行政行為的目標(biāo)和價(jià)值就失去了意義。縱觀歷史，放眼中西方，在行政倫理的發(fā)展過(guò)程中，道德自律一直都是制度設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)人，也對(duì)行政主體最美好的期待。在這種美好的期待下，每個(gè)國(guó)家的行政倫理建設(shè)可能會(huì)更加健全合理，但我們將改善政治治理完全寄托于此，則會(huì)顛倒主次。

基于道德自律型的行政行為選擇模式也有明顯的不足之處。基于義務(wù)的選擇模式重在外在強(qiáng)制性，而基于道德自律的選擇模式是通過(guò)內(nèi)在強(qiáng)制力發(fā)揮作用的。關(guān)于人性善惡的探討從未停止過(guò)，道德自律是人的一種理性意志，個(gè)體內(nèi)心的道德自律差異非常大，這就導(dǎo)致我們無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，更無(wú)法保證所有的行政主體都有善良意志?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中一個(gè)個(gè)鮮活的事例也將道德自律重重的摔在地上，讓我們不得不另辟蹊徑。

（3）基于價(jià)值目標(biāo)的行政行為選擇模式

基于價(jià)值目標(biāo)的選擇模式是吸收義務(wù)型行政行為選擇模式和道德自律型行政行為選擇模式的優(yōu)點(diǎn)而規(guī)避其缺點(diǎn)的一種綜合模式。這種模式更加重視行政的價(jià)值目標(biāo)，并將行政價(jià)值目標(biāo)作為行政主體行政選擇的根本推動(dòng)力。此外，這種模式還強(qiáng)調(diào)各種利益之間的平衡和制約，可以說(shuō)其是行政主體人格完善和行政倫理改革的重要途徑。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件下，一個(gè)國(guó)家的行政管理活動(dòng)所追求和重視的目標(biāo)有其不同的側(cè)重點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家倫理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我們國(guó)家深化改革的主要目標(biāo)。在政治新常態(tài)下，具體到行政改革的領(lǐng)域，就是要求行政主體在治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程中既要維持穩(wěn)定良好的政治生態(tài)環(huán)境，又要切實(shí)保障在行政管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民主、法制和效率。當(dāng)前社會(huì)中各種利益的分化和新的利益群體的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，如果政府把這些矛盾處理得好，那么離行政管理的目標(biāo)就會(huì)更近一步，反之則會(huì)偏離方向，有悖于政治新常態(tài)的要求。雖然利益矛盾和沖突是復(fù)雜的，但是行政管理活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)卻是一致的，那就是無(wú)論社會(huì)矛盾如何復(fù)雜多變，都要確保民主，法制和效率的實(shí)現(xiàn)。

2 政治新常態(tài)下行政行為選擇的可能模式探究

歷史的車輪永遠(yuǎn)是向前滾動(dòng)的，人類追求平等、自由和幸福的腳步從未停止過(guò)?；仡欀袊?guó)過(guò)去三十多年的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)有了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展成果，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也不可避免地產(chǎn)生和很多社會(huì)矛盾和沖突。解決這些矛盾和問題，需要政府不斷地推進(jìn)改革的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的干預(yù)。但是，如果政治改革的腳步趕不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，就會(huì)在行政管理領(lǐng)域產(chǎn)生不良的影響，比如行政權(quán)的膨脹、行政主體角色沖突、職能錯(cuò)位等，從而導(dǎo)致行政主體在行政選擇時(shí)的倫理困境。在新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯下降，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是當(dāng)前國(guó)家的主要任務(wù)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，究竟何種行政行為選擇的模式是有效的，當(dāng)然要結(jié)合新常態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平去考慮。因?yàn)轳R克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中講到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在某種程度上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定著政治新常態(tài)，二者相輔相成、互為動(dòng)力。并且政治領(lǐng)域提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這表明了我們的黨和政府不僅從思想上，而且也在行動(dòng)上努力改革傳統(tǒng)行政管理的方式，改革行政倫理中行政行為選擇的模式。

綜合現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治的現(xiàn)實(shí)狀況，上文所述三種行政行為選擇模式中，行政行為選擇的義務(wù)模式是我國(guó)傳統(tǒng)的行政倫理建設(shè)所提倡的，其在社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。行政行為選擇的道德自律模式同樣也是與前者相結(jié)合，共同發(fā)揮指導(dǎo)行政主體的行政選擇的作用。我們不可否認(rèn)兩種模式的積極作用，但同時(shí)我們必須立足于現(xiàn)實(shí)，尤其在政治新常態(tài)下更要結(jié)合行政管理的行政價(jià)值目標(biāo)，嘗試更加合適的行政行為選擇模式。就此而言，上文分析的第三種模式——行政價(jià)值目標(biāo)模式是符合我國(guó)實(shí)際情況的。因?yàn)檫@種模式最強(qiáng)調(diào)行政價(jià)值目標(biāo)的重要性。我們知道，無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治如何發(fā)展，人類政治社會(huì)發(fā)展的一些價(jià)值原則是不會(huì)改變的，比如民主原則，公平原則，法制原則和效率原則等等。而行政管理中重要的行政價(jià)值目標(biāo)是，民主、法制和效率，以及三者之間的協(xié)調(diào)。

行政倫理作為行政主體行政選擇的指導(dǎo)，追求民主的實(shí)現(xiàn)。如果行政主體在行政行為時(shí)有民主的意識(shí)，不管是行政選擇還是行政行為的結(jié)果都會(huì)體現(xiàn)民主的要求，保障人民利益的實(shí)現(xiàn)。法制要求行政主體的治理行為必須充分尊重法律的權(quán)威，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。法律的約束力強(qiáng)于道德的約束力，如果僅以其中之一約束行政主體的行為有失偏頗。但行政行為選擇的行政價(jià)值目標(biāo)注重將此作為指導(dǎo)，這樣使得法制的觀念深入到每一個(gè)行政主體的內(nèi)心中。行政價(jià)值目標(biāo)之一的效率是指國(guó)家的行政管理應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，保證社會(huì)生活的方方面面都有序可循，從而保證整個(gè)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后民主、法制和效率作為行政價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也作為行政價(jià)值目標(biāo)模式的行政行為選擇，其內(nèi)涵都是一樣的，三者的有效統(tǒng)一結(jié)合更加有助于在政治新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和治理的目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

在政治新常態(tài)下，行政管理要實(shí)現(xiàn)民主、法制和效率，行政行為選擇的倫理模式的改革也必然要符合行政的價(jià)值目標(biāo)，但改革的過(guò)程不可能一蹴而就。因此，需要我們?nèi)鐣?huì)共同參與，行政主體作為國(guó)家治理過(guò)程中的關(guān)鍵角色，更要將實(shí)現(xiàn)民主、法制、效率等行政管理活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)牢記在心，并結(jié)合個(gè)人的人生理想，恪守職責(zé)，推進(jìn)行政行為選擇的倫理模式的改革。

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