檔案公布與檔案公布權(quán)的行使

邱玥

摘 要：當(dāng)今社會人們的社會檔案意識逐漸增強(qiáng)，檔案提供利用形式也開始向多元化發(fā)展，在檔案利用過程中，檔案公布問題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。本文對檔案公布與檔案公布權(quán)的含義、內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并指出檔案公布權(quán)的行使主體以及在行使中存在的矛盾。

關(guān)鍵詞：檔案公布；檔案公布權(quán)；行使；問題

1 檔案公布與檔案公布權(quán)

檔案公布的概念目前至少有三種解釋。其一，將檔案公布表述為“檔案館（室）主動提供利用的一種主要方式”，其二是作為檔案提供利用的宣傳輔導(dǎo)，其三指通過出版物、印刷品或傳媒首次將檔案內(nèi)容向社會公開發(fā)布。

檔案公布的特點(diǎn)：第一，檔案公布是一種法定行為，構(gòu)成一定的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系。第二，檔案公布要將檔案內(nèi)容以一定方式與形式公開發(fā)布，但不論采取何種方式與表現(xiàn)形式，都必須要使得有關(guān)信息內(nèi)容在社會公開傳播。第三，公布必須是首次，并且也只有一次。

2 檔案公布權(quán)的含義及特點(diǎn)

檔案公布權(quán)是指特定的權(quán)利主體決定是否公開檔案的內(nèi)容，以及于何時(shí)何地以何種方式予以公開檔案的權(quán)利?！稒n案法》第22條規(guī)定：“屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無權(quán)公布。集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益?！?/p>

檔案公布權(quán)的特點(diǎn)：第一，依附性。檔案公布是對檔案信息內(nèi)容的一種法律上的處置行為，一是包括公布內(nèi)容的法律上的處置；二是指事實(shí)上的銷毀。不論對檔案行使法律上的還是事實(shí)上的處分權(quán)，均須以擁有檔案的所有權(quán)為前提。因此，對于檔案的公布處分權(quán)而言，所有權(quán)是第一位的，具備所有權(quán)，才享有公布檔案的權(quán)利，才能實(shí)施檔案的公布行為。

第二，專有性。公布權(quán)基于所有權(quán)而為所有者專有，檔案無論由誰保管，無論保管在什么地方，只要所有權(quán)沒有變，其公布權(quán)專有性不變。屬國家所有的檔案，其公布權(quán)具有絕對的排他性和不可轉(zhuǎn)讓性，為國家永久專有。

第三，一次性。檔案公布權(quán)對于權(quán)利人來說只有一次。無論什么形式與內(nèi)容的檔案，檔案所有者無論何時(shí)何地，只要依法將其公之于眾，就視為公布。檔案一旦公布，就喪失了非公開的身份，任何人均可對它進(jìn)行合理與適當(dāng)?shù)睦茫鳛楣贾黧w，對這份檔案的公布權(quán)也隨之行使完畢。

第四，期限性。《檔案法實(shí)施辦法》第二十條對此期限有明確的規(guī)定。各級國家檔案館保管的檔案開放的起始時(shí)間為：（1）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時(shí)期的檔案和革命歷史檔案），自本辦法實(shí)施之日起向社會開放；（2）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放；（3）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會開放。

3 檔案公布權(quán)的行使

不受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的檔案，其公布權(quán)的行使主體就是其所有者。檔案所有者在我國有三類：個(gè)人、集體和國家。

檔案公布權(quán)在行使過程中存在諸多問題。

第一，檔案公布權(quán)的權(quán)責(zé)不一致?！稒n案法》和《實(shí)施辦法》中對于檔案公布權(quán)做了嚴(yán)格的規(guī)定，對于保存在檔案館的國有檔案，只能由檔案館來公布。檔案公布權(quán)是檔案館的專有權(quán)。對檔案的公布權(quán)來說，權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是相一致的，有權(quán)必須有責(zé)。但《檔案法》和《實(shí)施辦法》只有授予檔案館公布國有檔案的權(quán)力和公布檔案途徑的條款，而沒有規(guī)定檔案館必須公布檔案的職責(zé)條款，也沒有規(guī)定國有檔案公布的時(shí)間限定，更沒有對檔案公布的范圍作規(guī)定，使其在對國有檔案公布上權(quán)責(zé)不明。

第二，檔案公布權(quán)與檔案利用目的的矛盾。檔案工作之所以存在，就是它能為社會各方面提供所需要具有使用價(jià)值的檔案?！秾?shí)施辦法》第二十二條明確規(guī)定：“《檔案法》所稱的檔案利用，是指檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄”。利用者通過以上一種法定的利用方式，只能達(dá)到了解檔案內(nèi)容、收集檔案資料的目的。對絕大多數(shù)的利用者來說他們對檔案的利用不會僅僅滿足于眼觀和復(fù)制、摘錄的表面層次上。這種開放對以研究和著述為目的的絕大多數(shù)檔案利用者來說就是不公正的，如果他們沒有權(quán)力在公開發(fā)表的著述中引用這些檔案信息，那檔案的使用價(jià)值對他們而言幾乎為零。

3.檔案公布權(quán)與政務(wù)信息公開的矛盾

政務(wù)信息公開是時(shí)代發(fā)展的大趨勢，許多國家機(jī)關(guān)形成和保管的檔案文件材料有的已向社會公開，隨著政府網(wǎng)工程的建設(shè)，許多國家機(jī)關(guān)的文件信息都在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開。國家機(jī)關(guān)對于它從事的各項(xiàng)社會管理活動中形成的文件材料，除涉密內(nèi)容外，都具有向公眾公開的義務(wù)。然而按照《檔案法》的規(guī)定，作為政府信息重要載體的國有檔案，檔案館對其享有公布權(quán)。對已開放的國有檔案公眾雖然可以查閱，但是，未經(jīng)檔案館同意，利用者不能將檔案內(nèi)容公之于眾。這與政務(wù)信息公開要求相矛盾。

4.檔案公布權(quán)與檔案開放的矛盾

按照《檔案法》的規(guī)定檔案的開放與公布是兩個(gè)不同的概念?！秾?shí)施辦法釋解》中：“檔案開放是指由將原來處于封閉狀態(tài)的檔案依法向社會公開，供社會各方面利用，將過去控制在一定范圍內(nèi)使用的檔案轉(zhuǎn)變?yōu)楣┥鐣谩?，“檔案的公布是指由國家授權(quán)的檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)，依法將可以向社會開放利用的檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內(nèi)容，通過報(bào)紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發(fā)表、電臺和電視臺播放、公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播以及公開出售、展覽、公開陳列等形式，首次向社會公開發(fā)布，使社會知曉的行為” 。檔案公布的根本區(qū)別在于“首次向社會公開發(fā)表”。

檔案的開放事實(shí)上就意味著檔案的公布。對于開放的檔案來說，任何公民都可以查閱，事實(shí)上已經(jīng)等于向社會公開發(fā)布了。在我國《檔案法》規(guī)定國有檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放，而又設(shè)有檔案館國有檔案公布權(quán)的情況下很有可能會造成開放檔案的利用不能，也很難避免學(xué)者在研究中所遇到的尷尬處境。