高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員履約管理的探討

李宇煒　羅吉慶

(廣東高恩高速公路有限公司，廣東 云浮　527400)

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高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員履約管理的探討

李宇煒羅吉慶

(廣東高恩高速公路有限公司，廣東 云浮527400)

介紹了高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員履約管理的概念與作用，針對(duì)高速公路人員履約管理的現(xiàn)狀，從資質(zhì)要求、資格審查、管理機(jī)制等方面，提出了加強(qiáng)人員履約管理的措施，從而保障高速公路工程建設(shè)的安全、進(jìn)度和質(zhì)量。

高速公路，人員履約管理，資質(zhì)，審查

人員履約管理，是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)，也是合同管理中的重要內(nèi)容。人員履約率的高低，不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，還直接影響施工的質(zhì)量和進(jìn)度。加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的人員履約管理，能夠解決因人員流動(dòng)影響建設(shè)項(xiàng)目正常、有序開展的問題，使高速公路建設(shè)順利進(jìn)行，從而保障工程的安全、進(jìn)度和質(zhì)量。

1　人員履約管理的概念及其作用

1.1人員履約管理的概念

所謂高速公路建設(shè)項(xiàng)目的人員履約管理，是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中，承包商按照業(yè)主招標(biāo)文件的要求，配備符合條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理及技術(shù)人員參與到項(xiàng)目的全過程建設(shè)，業(yè)主對(duì)承包商配備的人員進(jìn)行定期、不定期的檢查，確保項(xiàng)目在建設(shè)過程中有足夠的人員力量投入，使得工程建設(shè)有序進(jìn)行，直至完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

1.2人員履約管理的作用

人員履約管理在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中發(fā)揮著重要作用，它是保障建設(shè)工程安全與質(zhì)量的基礎(chǔ)。有效的人員履約管理不僅能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目的全方面建設(shè)，能在一定程度上預(yù)防和避免建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中可能出現(xiàn)的問題，還是確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資和工期等)順利完成的重要手段。

2　高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員履約現(xiàn)狀及原因分析

當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，高速公路建設(shè)更注重各項(xiàng)資源的科學(xué)配置及有效利用，更注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等，這就對(duì)建設(shè)單位在人員配備的統(tǒng)籌中有了更高的要求。然而，許多建設(shè)單位在投標(biāo)時(shí)，一般都是先委任資歷較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員及施工管理人員，從而確保投標(biāo)時(shí)通過人員資格審查。待中標(biāo)拿下項(xiàng)目后，進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，便更換資歷較淺的人員。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，發(fā)生人員變動(dòng)的時(shí)候，建設(shè)單位往往不能及時(shí)配備同等(或高于)資質(zhì)的人員交接工作，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的延續(xù)性和持續(xù)性。造成高速公路建設(shè)項(xiàng)目人員履約現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)履約人員要求過高

許多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，為了保證施工力量，在人員的資格審查及施工中，人員設(shè)置要求較高，部分常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目甚至過分追求人員的施工履歷及資質(zhì)(證書要求等)。

2.2施工單位投標(biāo)和施工分離

施工單位在投標(biāo)時(shí)，為了能夠通過人員的資格審查，往往先委任履歷較豐富、資質(zhì)較高的人員參與到投標(biāo)中，待中標(biāo)后，再著手進(jìn)行人員的更換。而在實(shí)際的施工過程中，施工單位承諾投入的人員會(huì)出現(xiàn)未能按照業(yè)主的時(shí)間要求進(jìn)場或是部分承諾投入的人員不在施工現(xiàn)場的現(xiàn)象，人員履約率無法保證。

2.3不可抗力、退休、職務(wù)晉升或辭職等

從招標(biāo)的開始到中標(biāo)通知書的發(fā)放，再到施工承包合同的簽訂，一般需要2個(gè)月～3個(gè)月的時(shí)間，施工單位在投標(biāo)時(shí)承諾投入的人員難免出現(xiàn)變動(dòng)，從而影響人員的履約。而項(xiàng)目的建設(shè)由開始到結(jié)束(短則1年～2年、長則2年～5年)，施工單位在整個(gè)建設(shè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)人員晉升、辭職等不可抗力的因素，從而影響人員的履約。

2.4無法正常施工項(xiàng)目的人員被抽調(diào)

部分開工項(xiàng)目存在征地拆遷等問題尚未完全解決，甚至出現(xiàn)地方阻撓施工的情況，造成人員進(jìn)場后無法正常施工，人員設(shè)備積壓嚴(yán)重。施工單位經(jīng)常抽調(diào)無法正常施工的項(xiàng)目人員，待無法正常施工的項(xiàng)目回歸正常后，又需重新委派人員，影響人員履約。

2.5對(duì)建設(shè)人員有更新的要求

新形勢下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人員有了更新的要求，建設(shè)人員不僅須具備一定的施工、管理經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)的資格證書，還應(yīng)具有一定的綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等新的建設(shè)理念。目前，各地開展的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，都需要這樣的施工管理人員。施工單位只有合理地統(tǒng)籌安排，并建立相應(yīng)的人員培養(yǎng)機(jī)制，才能更好地完成人員的履約。

3　加強(qiáng)高速公路人員履約管理的辦法

3.1設(shè)置合理的人員資質(zhì)要求

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分研究建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，科學(xué)分析，在招標(biāo)時(shí)，設(shè)置合理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要管理人員和技術(shù)人員資格要求，不過分追求人員的履歷和資質(zhì)。

3.2允許有限人員有限次數(shù)的變更

招標(biāo)時(shí)，設(shè)置備選主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(須滿足要求)，允許備選主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次更換。如更換備選主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的人員，則執(zhí)行一定程度的罰款或其他懲罰措施。

而在項(xiàng)目建設(shè)期間，進(jìn)場的人員因退休、職務(wù)晉升或辭職等不可抗力因素，總會(huì)出現(xiàn)人員的更換，設(shè)置合理的人員更換比例，便于人員履約管理。若超過人員更換率，則應(yīng)執(zhí)行一定程度的罰款或其他懲罰措施。

3.3對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查

不論在項(xiàng)目招標(biāo)階段還是施工管理階段，一旦人員更換，便對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并及時(shí)備案，這是人員履約管理的重要環(huán)節(jié)。

3.4制定人員履約管理辦法

高速公路建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)自身的需要，制定操作性強(qiáng)的人員履約管理辦法。從人員的進(jìn)場，到日常的檢查及不定期的抽查，建立完善的履約考評(píng)機(jī)制。

4　結(jié)語

人員履約管理在高速公路工程項(xiàng)目管理中具有重要的作用。加強(qiáng)建設(shè)過程中的人員履約管理能有效預(yù)防和避免施工過程中可能出現(xiàn)的問題，不僅能夠維護(hù)業(yè)主和施工單位雙方的利益，還能保障工程的順利實(shí)施。履約管理人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人員履約管理的可操作性，使建設(shè)過程更加規(guī)范，從而提高高速公路的建設(shè)管理水平。

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Effect of personnel performance management in highway construction project

Li YuweiLuo Jiqing

(GuangdongGao’enHighwayCo.,Ltd,Yunfu527400,China)

This paper introduced the concept and function of highway construction project personnel performance management, according to highway staff performance management present situation, from the qualification requirements, qualification review, management mechanism and other aspects, put forward the measures to strengthen the personnel performance management, so as to ensure the safety, schedule and quality of highway engineering construction.

highway, personnel performance management, qualification, review

1009-6825(2016)19-0247-02

2016-04-28

李宇煒(1988- ),男，碩士；羅吉慶(1986- )，男，碩士

TU712

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