水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及建議

周凌帆

（江西省貴溪市水利局，江西貴溪335400）

水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題及建議

周凌帆

（江西省貴溪市水利局，江西貴溪335400）

水利工程是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程的總體施工水平也在不斷提高，但依然存在一些質(zhì)量方面的問題，需要進一步加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。本文對引發(fā)水利工程施工質(zhì)量問題的原因進行了剖析，并針對如何加強質(zhì)量監(jiān)督工作提出了一些個人的看法與建議。

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；建議

水利工程建設(shè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在提高工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量以及生產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提升，農(nóng)村水利工程建設(shè)項目的占有比例也進一步提升。由于水利工程的建設(shè)質(zhì)量直接影響著現(xiàn)代化社會的建設(shè)以及農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，因此，做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作在保證社會效益、促進經(jīng)濟發(fā)展方面都具有重要意義。

1案例介紹

某地區(qū)為中丘陵盆地，常年受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，年平均降雨量1153～1910mm，有著豐富的水資源。地區(qū)河流縱橫交錯，多源短流急，易漲易退，經(jīng)常發(fā)生水旱災(zāi)害。所以，建設(shè)水利工程、開發(fā)水資源是當(dāng)?shù)貜V大居民的愿望。自1949年新中國建立以來，政府建設(shè)了各類大小水庫共120余座。在保證地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水方面發(fā)揮了重要作用。但是經(jīng)過長期使用，很大一部分水利工程都存在一定的安全隱患，需要對其進行除險加固。在施工過程中，為了保證建設(shè)的經(jīng)濟效益，提高工程的施工質(zhì)量，需要嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，落實和貫徹相關(guān)責(zé)任管理制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力。

2引發(fā)水利工程質(zhì)量問題的主要原因

2.1法人職責(zé)不明確，團隊建設(shè)不健全

通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)很多項目法人職責(zé)不明確并缺乏完善的團隊建設(shè)，具體表現(xiàn)為以下幾點：①在水利工程建設(shè)中，主要法人的權(quán)利被剝奪，行政部門對項目的干涉較多，他們往往不按照既定的工期進行而是隨意縮短工期，這嚴重違背了項目建設(shè)的本質(zhì)，對工程的整體質(zhì)量造成一定的影響。②項目法人代表主人翁意識不夠，在管理中往往聽之任之，沒有形成一套制度體制去約束相關(guān)人員。③項目法人代表的管理力度不夠，在項目的具體環(huán)節(jié)中沒有指派專人負責(zé)，當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時往往找不到主要負責(zé)人；人們極易產(chǎn)生懈怠心理，在工作中往往推卸責(zé)任。有的項目法人代表自身素質(zhì)低下，對國家的法律法規(guī)知之甚少，在遇到問題時不懂得運用法律武器維權(quán)或在執(zhí)行相關(guān)程序時不走法律程序，只憑主觀臆斷抉擇［1］。④資金周轉(zhuǎn)不靈，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多水利項目的建設(shè)方要求承包商墊付資金，不能及時將工程拖欠款付給承包商，承包商為了減少投入往往在水利建設(shè)質(zhì)量上偷工減料，以獲得較大利潤。⑤部分區(qū)域投標形式不標準。一方面對投標人的資格審查力度不夠，另一方面對招標文件的編制不科學(xué)，有的地方甚至還出現(xiàn)人為干預(yù)投標活動的現(xiàn)象。

2.2部分水利建筑企業(yè)、設(shè)計和監(jiān)理單位誠信觀念喪失

我國行業(yè)信用體系目前仍處于起始階段，還未形成一套行之有效的信用體系制度，因而在監(jiān)管上還較為欠缺。一些水利建筑企業(yè)、設(shè)計和監(jiān)理單位在項目中往往投機取巧，不按照相關(guān)程序辦事，雖然有的施工單位在一個地方違規(guī)失信，但到其他的行業(yè)或者其他地方卻又不受任何影響，這種惡劣的行為持續(xù)下去必然會阻礙整個水利建筑市場的健康持久發(fā)展。

2.3水利工程的設(shè)計質(zhì)量和水平低下

水利工程的設(shè)計質(zhì)量和水平低下，原因在于：①設(shè)計單位在獲得某項目后，沒有全面了解項目的特征，沒有實地考察項目，只是根據(jù)設(shè)計圖紙按部就班地施工，這種行為不利于水利建設(shè)的蓬勃、持久發(fā)展。②設(shè)計思路保守，設(shè)計理念陳舊，很多設(shè)計人員往往不懂得創(chuàng)新，在設(shè)計上循規(guī)守矩，尤其是處在新的時代背景下，這種陳舊的設(shè)計理念已遠遠不能滿足社會發(fā)展之所需。③設(shè)計人員自身能力不高，往往考慮不周，設(shè)計的廣度與深度都不足，有的設(shè)計人員甚至對工程的具體流程都不清楚，在設(shè)計時不按照相關(guān)規(guī)定去操作，這種行為是不可取的。④設(shè)計市場的競爭意識淡薄，有些項目的設(shè)計質(zhì)量低下，在施工中任意改變圖紙，沒有一點競爭意識與危機觀念。⑤設(shè)計的審查力度不足，當(dāng)設(shè)計圖紙制定好后沒有專業(yè)的人員審核，缺少有效的監(jiān)督機制，就必然使一些人員在設(shè)計中投機取巧。

2.4缺乏有效的監(jiān)理市場，監(jiān)理工作力度不足

（1）部分監(jiān)理單位人員職業(yè)歸屬感不強，在自己所屬的行業(yè)中主人翁觀念淡薄。此外，許多監(jiān)理單位人員流動性較大、年齡差距明顯，業(yè)務(wù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的人才比較欠缺，相關(guān)配套設(shè)施也不齊全。

（2）部分監(jiān)理單位的人員配備不科學(xué)，有的人員不論自身素質(zhì)還是工作能力都比較低，但卻在單位中肩負著主要角色，而相反的那些能力強、辦事效率高的人卻沒有得到重用。

（3）有些監(jiān)理單位的自我定位不明確，在工作中將重心放在質(zhì)量監(jiān)督檢查上，對怎樣提高工作成效等問題卻避而遠談。

3強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的幾點意見

水利部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)中明確提出，水利工程相關(guān)負責(zé)人以及單位要制定出切實可行的質(zhì)量管理體系制度［2］。要使水利工程得以高質(zhì)、高量的完成，必須針對各類型水利工程的自身特征，制定與之相對應(yīng)的體制建設(shè)以及管理方案，將各項舉措真正落實到位。

（1）構(gòu)建完善的質(zhì)量管理責(zé)任體制。在工程質(zhì)量管理機制中最重要的一個內(nèi)容是構(gòu)建完善的質(zhì)量管理責(zé)任體制。水利項目的各個責(zé)任單位都應(yīng)該秉著科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，本著對人民負責(zé)和使人民滿意的目的，在各項任務(wù)中將責(zé)任落實到位，根據(jù)水利工程中的相關(guān)要求與標準，在項目中嚴把質(zhì)量關(guān)，對出現(xiàn)問題的部門或個人，要做出應(yīng)有的懲處，以此提高每個人的責(zé)任感與主人翁意識［3］。

（2）有效改革與創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制。作為水利質(zhì)量監(jiān)督部門來說，要做好監(jiān)督工作，不管是業(yè)主還是承包商，對其工作的各個階段都要勤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況要立即采取有效的措施加以處理，做到獎懲分明。此外，在監(jiān)督中還要采取靈活的方式進行引導(dǎo)，具體為以下6個層面：①轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念；②擴寬監(jiān)督內(nèi)容；③改變監(jiān)督方式；④加大檢測力度；⑤創(chuàng)新監(jiān)督理念；⑥由為建設(shè)單位核驗質(zhì)量等級向為備案機關(guān)提出備案報告轉(zhuǎn)變［4］。

（3）加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度。加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度是提高工程整體成效性的關(guān)鍵。在工程的全部階段中都要做好各方面的監(jiān)管工作，嚴格按照設(shè)計圖紙的相關(guān)要求以及施工操作的具體流程等進行有效施工。對項目的主要負責(zé)人、質(zhì)檢員以及主要施工人員都要進行全面考核，確保在取得相關(guān)證書的基礎(chǔ)上上崗。在項目的具體施工中，相關(guān)質(zhì)檢人員要對施工的所有階段進行全面、系統(tǒng)的檢查，以防出現(xiàn)意外事故，監(jiān)理工程師也要在施工的各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作［5］。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期抽查，對項目中的一些關(guān)鍵部位要做好檢查驗收工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要立即采取行之有效的措施加以制止，如必須返工的決不能偷懶，將不安全事故的發(fā)生幾率降至最低。

（4）有效處理好監(jiān)理單位與施工單位質(zhì)量保障體系之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是在施工單位的質(zhì)量保障體系基礎(chǔ)上構(gòu)建的。在一個項目建設(shè)中，施工單位發(fā)揮著重要作用，施工質(zhì)量的高低主要取決于施工單位，而不是監(jiān)理部門。所以，監(jiān)理工程師在工程初期要全面了解施工單位的具體情況，確保其具備完善的質(zhì)量保證體系［6］。在工程的實施階段監(jiān)理工程師還應(yīng)對施工中所選擇的材料以及工作流程等進行及時跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)采取有效的措施加以制止，全方位的提高水利工程的整體施工質(zhì)量。

（5）開展必要的質(zhì)量巡查工作。開展質(zhì)量巡查工作時要對建設(shè)單位共同的合同履行情況等進行全面、細致地檢查，尤其是設(shè)計缺陷導(dǎo)致合同內(nèi)容出現(xiàn)變化的地方更應(yīng)作為重點。質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該嚴厲杜絕個別施工單位為了趕進度隨意更改合同內(nèi)容的行為，針對出現(xiàn)的具體問題采取必要的措施進行整改［7］。質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)在實踐中不斷積累經(jīng)驗，對每次工程遇到的問題進行記錄并認真分析原因，在后續(xù)的工程中提出行之有效的整改方案，以便工程順利開展，并為其他水利工程的施工提供一定的借鑒與指導(dǎo)。

（6）監(jiān)理工作要及時。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多中小型水利工程監(jiān)理單位的職責(zé)不明確，在工程競標以及合同簽訂時都未涉及監(jiān)理單位。由于監(jiān)理部門對項目的具體事項不清楚，因而在后期施工中就不能起到有效的監(jiān)管作用，這在一定程度上會影響項目的順利實施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理部門應(yīng)從工程競標成功一直到簽訂合同期間都要參與其中，這樣才能全面了解項目內(nèi)容，繼而在項目實施的整個階段有針對性地對合同內(nèi)容進行管理［8］。

4結(jié)論

總而言之，水利工程建設(shè)作為一項公益事業(yè)，其施工質(zhì)量對人民群眾的生命財產(chǎn)安全、工程效益發(fā)揮、國民經(jīng)濟發(fā)展等均有很大影響。水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門要做好監(jiān)管工作，嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，確保各個主體單位的建設(shè)都可以達到規(guī)定要求，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量提升。

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［3］殷建軍.水利水電工程施工質(zhì)量管理［J］.水利科技與經(jīng)濟，2010（03）：338-339.

［4］方建華.淺談新型建設(shè)管理體制下的水利工程質(zhì)量監(jiān)督［J］.水利建設(shè)與管理，2005（02）：42-43.

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［6］李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究［J］.人民長江，2010（10）：100-103.

［7］曾興旺.水利工程土方填筑碾壓施工質(zhì)量控制［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015（03）：10-11+20.

［8］袁雪蓮.水利工程建設(shè)中監(jiān)理工程師的作用與責(zé)任［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（06）：74-75.

TV52+3

B

1008-1305（2016）03-0006-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.004

2016-04-01

周凌帆（1979年—），女，工程師。