淄博市城鎮(zhèn)化建設(shè)對水資源保護(hù)的影響

張　青，王　蕾

（1.淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032；2.淄博市太河水庫管理局，山東 淄博 255100）

淄博市城鎮(zhèn)化建設(shè)對水資源保護(hù)的影響

張青1，王蕾2

（1.淄博市水資源管理辦公室，山東 淄博 255032；2.淄博市太河水庫管理局，山東 淄博 255100）

以淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展與地下水使用情況為例，通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)與水資源使用狀況進(jìn)行分析，提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)及加強(qiáng)水資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

淄博市；城鎮(zhèn)化；水資源保護(hù)

我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展中，資源承載力決定了城市化發(fā)展，由于對資源的粗放式利用，資源危機(jī)日益顯現(xiàn)，資源匱乏已成為社會發(fā)展的瓶頸。如何充分發(fā)揮資源的最大效益，且保護(hù)好資源，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共處，已成為政府和社會的研究主題?，F(xiàn)就淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的水資源利用與保護(hù)情況進(jìn)行簡單分析。

1　淄博市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，淄博市非農(nóng)化特征變化非常明顯。從淄博市1980—2010年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重可看出：第一、二產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重大幅提高，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2010年末，全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員194.4萬人，占全部從業(yè)人員比重達(dá)75.7%，比1990年提高33個百分點(diǎn)，比2000年提高14.1個百分點(diǎn)。淄博市城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高。根據(jù)1953—2010年全國六次人口普查結(jié)果顯示，淄博市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.12%，比全國（49.68%）、全省（49.71%）平均水平分別高出13.44個和13.14個百分點(diǎn)。

2　水資源利用及開發(fā)情況

2.1水資源利用情況

淄博市位于山東省中部，依據(jù)淄博市水資源分布特點(diǎn)，同時(shí)考慮行政區(qū)劃和社會經(jīng)濟(jì)水平，將淄博市自南向北劃分為3部分，南部沂源縣，中部包括張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣，北部高青縣，各區(qū)水資源供需狀況如下：南部以農(nóng)業(yè)為主，且位于沂河源頭，大氣降水豐沛，水資源相對富足，水資源供大于求。中部是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，工業(yè)發(fā)達(dá)，人民生活水平高，需水量大，且境內(nèi)河流均屬雨源型，大氣降水是地表水和地下水的主要補(bǔ)給源，水資源供不應(yīng)求，供水緊張，地下水超采嚴(yán)重。北部是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，瀕臨黃河，客水資源豐富，水資源供需平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從淄博市1993—2010年水資源使用情況看，淄博市社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，地下水占比額度較大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代后，淄博市中部的地下水使用量占到全部用水量的80%～90%。為了滿足中部城市發(fā)展，不斷開發(fā)利用中部的地下水，資料記載，20世紀(jì)70年代起，淄博市中部相繼勘查開發(fā)了辛店、神頭、大武等16個地下水水源地，建立了淄博市自來水公司和周村、博山、淄川、桓臺自來水公司城市供水系統(tǒng)，受分質(zhì)用水思路影響，城區(qū)單位自備水源井?dāng)?shù)量逐年增加，致使中部地下水嚴(yán)重超采，地下水位大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的降落漏斗。且由于水資源保護(hù)意識差，保護(hù)措施不到位，使得水源地水質(zhì)受到不同程度的污染，如四寶山水源地因水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)而報(bào)廢、大武水源地局部受到石油類的嚴(yán)重污染，如不加大保護(hù)力度，將對整個水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅。缺水已成為制約淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。

2.2多種水源開發(fā)利用情況

為了緩解水資源短缺，淄博市轉(zhuǎn)變用水思路，引進(jìn)客水，按照 “優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水原則。淄博市于1989年開始興建“引黃濟(jì)淄”供水工程。淄博市2010年引黃水量2.092億m3，尚有較大潛力；2002年南水北調(diào)東線工程開工建設(shè)，淄博市引江受水量近期 0.5億 m3，2030年 2.2億 m3。2010年引太入張工程竣工通水，現(xiàn)向張店主城區(qū)日供生活用量10萬m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年由于轉(zhuǎn)變用水思路，加大水資源保護(hù)力度，地下水超采情況得到有效控制，地下水用水比例明顯降低。

3　加強(qiáng)水資源保護(hù)的對策和建議

3.1因地制宜，科學(xué)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)的前提，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格遵循與自然條件相協(xié)調(diào)的原則，按照上位規(guī)劃的要求，立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)環(huán)境等要素，采取控制城鎮(zhèn)規(guī)模、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在有限的能源條件下，充分提升城鎮(zhèn)功能和人居環(huán)境。

3.2加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

要全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，應(yīng)從如下幾方面加強(qiáng)水資源管理：

1）科學(xué)合理配置水資源。根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用量、建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等因素，綜合確定該區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的用水原則，實(shí)行水資源調(diào)度令制度，對全市水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)控。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，規(guī)范取水許可程序，實(shí)行取水許可區(qū)域限批。

2）提高水資源利用效率和效益。區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，制定節(jié)水方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定。督促工業(yè)企業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水重復(fù)利用率，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展管灌、微灌、滴灌、噴灌，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率，推廣節(jié)水的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3）限制納污總量，有效保護(hù)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，科學(xué)劃定水功能區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域綜合治理，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣生物肥料的使用，減輕面源污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.3建設(shè)防治體系，科學(xué)集蓄雨水，充分利用中水

加大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù) ，嚴(yán)厲打擊亂排亂放、亂采濫挖、破壞生態(tài)等違法行為。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確界定水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)責(zé)任，依法足額征收水資源費(fèi)、水污染防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，逐步探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道爭取和利用資金，加快建設(shè)區(qū)域污水處理、垃圾處理等環(huán)境保護(hù)工程，使水環(huán)境保護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展軌道。進(jìn)一步加大防污治污體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中水回用?？茖W(xué)集蓄天然降水，實(shí)行雨污分流。

3.4引入市場機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿保護(hù)好水資源

建立水市場調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，積極推進(jìn)水價(jià)改革，使水價(jià)能夠反映水的供應(yīng)成本。健全水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收取制度，建立不同分區(qū)水源、水質(zhì)以及用水戶之間的水價(jià)差異機(jī)制，合理調(diào)整供水價(jià)格。研究制定農(nóng)村弱勢群體基本水權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，適當(dāng)考慮通過城市水費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)。改革水價(jià)計(jì)價(jià)制度，實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

3.5加強(qiáng)宣傳教育，提高水資源保護(hù)意識

積極采取廣播電視 、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳車等有效措施，向廣大群眾普及水資源保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)知識，喚起廣大群眾自覺保護(hù)水資源的意識，摒棄日常生活中不良用水習(xí)慣。

3.6完善水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系

制定相關(guān)法律法規(guī)，對在水資源保護(hù)工作方面取得較好成績的企事業(yè)單位和部門給予獎勵，對不執(zhí)行水資源保護(hù)相關(guān)工作要求的給予處罰，以此激勵企事業(yè)單位和部門自覺做好水資源保護(hù)工作，達(dá)到切實(shí)有效保護(hù)水資源的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2015-12-23

張青（1974—），女，工程師