臨沂市加快水利投資計劃執(zhí)行步伐探討

張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市加快水利投資計劃執(zhí)行步伐探討

張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來，面對繁重的水利工程建設任務，臨沂市各級水利部門積極探討、創(chuàng)新新常態(tài)下加快水利工程建設的方式方法，水利投資計劃執(zhí)行步伐穩(wěn)步加快。

臨沂市；水利投資；水利建設

近年來，臨沂市各級水利部門認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水興水思路，以提速水利投資計劃執(zhí)行步伐為著力點，全面提升新常態(tài)下經濟社會健康運行的水利支撐保障能力。僅2015年，臨沂市共爭取17類、73個項目列入省以上投資計劃，全年共完成投資19.54億元，超額完成了年初確定的建設任務。

1　強化規(guī)劃引領，搞好頂層設計

1）堅持問題導向，深入調查研究。把找準制約水利投資計劃執(zhí)行的突出瓶頸為切入點，抽調最精干的技術力量，先后開展了全市病險塘壩、農村汪塘現狀及治理保護、新建小水庫、農村飲水安全、小型水利產權制度改革、水利“十三五”規(guī)劃等專項調查研究11項，其中多個調研報告得到省、市領導的批示。

2）科學精準施策，做好水利規(guī)劃。充分利用調研成果，圍繞薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，研究確定當前和今后一個時期水利發(fā)展思路和重點。編制完成了 《臨沂市現代水利建設規(guī)劃》《臨沂市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》《“十三五”水利規(guī)劃》等規(guī)劃方案10余項，為各類項目的順利實施夯實了頂層設計。

2　超前謀劃設計，加快前期工作

1）吃透上級精神，提前安排設計。緊盯國家投資方向，超前安排論證設計，為項目實施贏得主動。2015年，提前安排設計工作200余項，提前完成了20座新建小水庫的可研和482座病險塘壩除險加固工程設計；列入規(guī)劃的40座大中型病險水閘的初步設計已全部編制完成，其中28座已順利通過發(fā)改部門批復。

2）強化設計指導，確保設計成果質量。堅持對每一類項目都編制設計大綱，出版示范文本，及時組織專題業(yè)務培訓，創(chuàng)新優(yōu)化設計思路，精選設計單位，提高設計效率。在設計過程中，對每一項重大問題都組織專家提前進行方案論證，有力確保了設計方案科學合理。

3）優(yōu)化前期工作，壓茬推進實施。對每一項重點水利工程都確定時間節(jié)點，及時組織專家對各縣區(qū)實施方案進行評審優(yōu)化，筑牢施工基礎。擇優(yōu)選取施工隊伍，實現了規(guī)模以上水利建設項目全部進入市級以上公共資源交易市場，全年入場交易項目134個，交易額23.17億元。各級水利部門積極協調工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門做好征地占遷工作，提前完成“三通一平”，確保中標企業(yè)進場后及時開展施工。

3　強化部門協作，凝聚工作合力

積極和市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門搞好協調配合，在行文上報、計劃下達、附件辦理過程中加強溝通協調，形成工作合力，有力的提高了工作效率，壓縮了工作時間。創(chuàng)新工作方式方法，在環(huán)境影響報告編制、節(jié)能登記備案、國土證明辦理中采取批量化的運作方式，集中委托、集中辦理、集中上報、集中審批。積極和財政部門協調市級配套資金的落實，聯合督促縣級配套資金的落實。為加快雨洪資源利用規(guī)劃實施，市政府專門成立了工程建設領導小組，舉全市之力共同推進。如沂河河灣水源工程，項目可研立項所需的淮委規(guī)劃同意書、環(huán)評批復、節(jié)能登記表、水保方案批復等要件在2個月內就全部完成，為全面開工贏得了主動。

4　優(yōu)化施工組織，加快投資執(zhí)行

1）及時組織開展百日攻堅戰(zhàn)。面對艱巨的建設任務，及時報請市政府同意，自2015年9月1日起舉全市之力打響了“重點水利工程建設百日攻堅戰(zhàn)”。各級水利部門細化分解任務目標，強化責任落實，層層簽訂責任狀，實行5+2、白加黑工作機制，倒排工期，強力推進。市水利局成立了8個督導組，每組由一名班子成員帶隊包縣區(qū)檢查督導工程建設，堅持每周召開調度會議通報建設進展，嚴格督促問效。緊盯項目進度，及時派出技術力量深入建設一線進行業(yè)務攻關和指導，有力加快了建設進度。

2）靈活確定建管模式。對于中型以上工程，要求各縣區(qū)高度重視項目法人組建，配強技術負責人，配足管理人員；小水庫等小型雨洪資源工程，以縣區(qū)為單位打捆組建項目法人；縣區(qū)無力承擔建管任務的大中型工程，積極推行代建制。

3）拓寬投資渠道。在確保財政投入穩(wěn)中有增的基礎上，建立和完善以政府投入為導向、社會資本為重要來源的投融資機制，利用PPP、BOT、BT、TOT等模式，鼓勵社會資本參與重點水利工程建設。如總投資3.5億元的沭河雨洪資源調配工程，山東水發(fā)公司投資占71%，既減輕了當地政府負擔，又激發(fā)了市場活力。

4）科學布局施工。省政府下達臨沂市的農村飲水安全任務涉及12個縣、區(qū)、101.3萬農村居民和1.29萬農村學校師生。對地質條件類似的村莊，打捆工程設計；對于工期較長的水廠工程建設，統籌調配施工力量；對農村人口密集的地區(qū)，打破地域區(qū)劃限制，科學整合管網延伸規(guī)劃；對地理條件差、施工難度大的山丘區(qū)，優(yōu)選經驗豐富的施工隊伍，確保了面廣量大的工程項目全部按照節(jié)點要求完成建設。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-04-0003-01

2015-12-01

張曉冬（1982—），男，工程師