工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題和控制措施

董 怡 嫻

(山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006)

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工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題和控制措施

董 怡 嫻

(山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006)

通過分析建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題，從招標(biāo)文件編制、造價(jià)控制、執(zhí)法監(jiān)督、評標(biāo)體系等方面，闡述了工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本。

招投標(biāo)，工程造價(jià)，評標(biāo)體系，造價(jià)控制

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，影響工程造價(jià)的因素紛繁而復(fù)雜。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，各單位、個(gè)人不得不全盤考慮影響工程建設(shè)的各種因素和條件，綜合報(bào)價(jià)。如：工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、工程項(xiàng)目類型、工程建設(shè)環(huán)境等等。工程造價(jià)是工程招投標(biāo)階段的重要內(nèi)容之一，合理的工程造價(jià)控制，是做好工程設(shè)計(jì)階段概算和預(yù)算工作，提高工程投資規(guī)模核算準(zhǔn)確性，確保工程建設(shè)有序?qū)嵤┖烷_展的重要保障?，F(xiàn)階段，我國工程招標(biāo)階段工程造價(jià)問題逐漸引起了人們重視，如競標(biāo)行為不規(guī)范，工程造價(jià)咨詢不專業(yè)等等，本文就其存在的問題，提出了幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

1 工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題

1.1 競標(biāo)行為不規(guī)范

我國招投標(biāo)在建設(shè)工程中的實(shí)踐運(yùn)用與外國相比，起步較晚，目前還處于初級起步階段，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的招投標(biāo)體系。在供應(yīng)嚴(yán)重失衡的市場競爭激烈環(huán)境中，難免會出現(xiàn)市場

競爭不規(guī)范，競標(biāo)行為有失偏頗等現(xiàn)象。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，某些投標(biāo)商在投資利息的驅(qū)使下，無視市場風(fēng)險(xiǎn)，惡意壓低投標(biāo)價(jià)格，甚至所開出的投標(biāo)價(jià)根本無法承擔(dān)工程項(xiàng)目基本的原材料費(fèi)用、成本支出價(jià)款。這種超低投標(biāo)價(jià)款雖然獲得了中標(biāo)機(jī)會，取得了競標(biāo)成功的結(jié)果，但后期只能采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄巍⒎椒?，如以停工脅迫單位追加建設(shè)費(fèi)用，或者偷工減料和克扣施工成員工資等維持工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有些得標(biāo)單位，采取分包、發(fā)包等方式，將部分工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給資質(zhì)低、口碑信譽(yù)差的施工建設(shè)隊(duì)伍。這種不規(guī)范的競標(biāo)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場運(yùn)行的秩序，帶來了劣幣驅(qū)逐良幣的不良影響，嚴(yán)重威脅了工程建設(shè)的質(zhì)量和施工進(jìn)度。

1.2 工程造價(jià)咨詢不專業(yè)

工程造價(jià)咨詢在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中占有著舉足輕重的地位，有效的造價(jià)咨詢是提高造價(jià)控制準(zhǔn)確性，節(jié)約投資成本，避免超概算、超合同價(jià)款現(xiàn)象發(fā)生，減少項(xiàng)目結(jié)算爭議，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)長足發(fā)展的重要保障。然而現(xiàn)階段，我國工程造價(jià)咨詢現(xiàn)狀不容樂觀，與建筑行業(yè)發(fā)展歷程相比，工程造價(jià)起步較晚，發(fā)展速度較為緩慢，大部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)綜合水平有限，評估能力不足，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的建設(shè)工程環(huán)境，滿足工程項(xiàng)目的要求。就某些造價(jià)咨詢師，其專業(yè)知識面較為狹窄，只能套用簡單的工程定額評估法。甚者，某些咨詢師在識圖和方案預(yù)判過程中往往存在不到位和偏離的跡象，引發(fā)工程造價(jià)的大幅度變化。工程造價(jià)咨詢的不專業(yè)，知識技術(shù)上的短板，造成了工程造價(jià)咨詢不能提供行之有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2 工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施

2.1 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動的主要依據(jù)，是由招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出，告知其工程項(xiàng)目建設(shè)要求，招標(biāo)活動規(guī)則等的文書。招標(biāo)文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有一定的法律作用。近幾年，受建筑行業(yè)蕭條、低迷等影響，在供應(yīng)失衡的市場環(huán)境下，一些單位的招標(biāo)文書編制存在一定問題，沒有對工程質(zhì)量提出準(zhǔn)確的要求，且工程造價(jià)編制過于保守，為日后的工程階段和驗(yàn)收階段的糾紛埋下了隱患。因此，作為工程項(xiàng)目招投標(biāo)的首要環(huán)節(jié)，要注重招標(biāo)文件的質(zhì)量，要細(xì)致準(zhǔn)確的編制各項(xiàng)招標(biāo)要求，著重突出工程量清單、工程進(jìn)度和技術(shù)、工程質(zhì)量、工程造價(jià)等方面的要求。就工程造價(jià)的編制而言，為了提高其計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性、客觀性，除了引入詢價(jià)方式之外，還可以采取工程量清單的形式展開，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和施工圖，可將總工程項(xiàng)目劃分為各子工程，在依次計(jì)算每個(gè)子工程項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用基礎(chǔ)上，匯總得出總工程造價(jià)。另外，為了保證工程造價(jià)和招投標(biāo)的公正、公平，在合理編制招標(biāo)文件的同時(shí)，還要做好答疑工作，對投標(biāo)人所提出來的疑問、困惑給予詳細(xì)的解釋、說明。

2.2 注重設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，“三超”現(xiàn)象較為普遍。三超現(xiàn)象是指“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”。雖然工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程投資數(shù)量相比微不足道，但對其工程造價(jià)的影響不容小覷，調(diào)查研究表明，1%的設(shè)計(jì)費(fèi)用會引起工程造價(jià)高達(dá)75%的影響。對于工程造價(jià)的控制，大部分建設(shè)企業(yè)把主要精力放在了工程施工或者決算環(huán)節(jié)上，忽視了工程設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)而引發(fā)投資頻繁超限問題。對項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的不重視，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中不注重投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、承包合同等方面的審查和掌握，提前準(zhǔn)備工作和必要監(jiān)控舉措的空缺，造成了工程項(xiàng)目一邊施工一邊整改設(shè)計(jì)，長期以往，造成了工程造價(jià)失控局面。因此，要注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中工程造價(jià)的把控，嚴(yán)肅杜絕三超現(xiàn)象的再發(fā)生。對于工程造價(jià)的更改要以客觀事實(shí)作為變化依據(jù)，如，原材料上漲、人工成本的增加等，以此明確做出工程造價(jià)的調(diào)整，而對于決策失誤追加的費(fèi)用，要追究其責(zé)任人，最大限度的控制工程造價(jià)的變化幅度。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

目前，由于供求關(guān)系嚴(yán)重的失衡，市場競爭日益激烈化，我國建筑行業(yè)市場競爭存在一些不規(guī)范的行為。某些投資方被高額的利潤或者市場利潤所吸引，盲目投放資金，而不去實(shí)際考核工程造價(jià)成本，無視市場風(fēng)險(xiǎn)，將招投標(biāo)視為博弈。有些建設(shè)單位為了謀取暴利，與其他建設(shè)企業(yè)沆瀣一氣，掛名于高資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)，以此達(dá)到工程中標(biāo)的目的。有些單位故意降低報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包工程，導(dǎo)致了工程報(bào)價(jià)與建設(shè)成本大相徑庭，工程建設(shè)質(zhì)量隱患不斷。因此，做好市場規(guī)范建設(shè)工作，維持工程項(xiàng)目市場的穩(wěn)定發(fā)展，合理控制工程造價(jià)就顯得尤為重要和緊迫了。招投標(biāo)雙方要嚴(yán)格遵照《招投標(biāo)法》進(jìn)行活動，招投標(biāo)中每一個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格參照我國頒布的法律、條文。對于招投標(biāo)雙方的背景、資質(zhì)及其代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)查，嚴(yán)把交易條件的審核關(guān)、入圍關(guān)，防止偽冒、作假情況發(fā)生。在招投標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)串通、合謀或者賄賂等非法形式騙取中標(biāo)行為，嚴(yán)查不怠，加大對其懲處力度，賠償對其他單位合法權(quán)益造成的損失。情節(jié)嚴(yán)重者，取締其營業(yè)執(zhí)照，追究其刑事責(zé)任等。

2.4 完善評標(biāo)體系

在工程項(xiàng)目施工過程中，投標(biāo)價(jià)或者合同價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在較大差異，項(xiàng)目竣工結(jié)算麻煩、糾紛不斷的現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因主要是由于在工程招投標(biāo)階段中，評標(biāo)、定標(biāo)方法過于不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏公平性、公正性，尚未形成規(guī)范、合理和科學(xué)的評標(biāo)體系。對于招投標(biāo)工作的評估和開展，要充分考慮影響工程建設(shè)的每一個(gè)因素，除了項(xiàng)目施工所需要的技術(shù)、人員、設(shè)備和工期等影響之外，還要將施工單位的信譽(yù)和形象納入到評標(biāo)過程中來，以此科學(xué)計(jì)算工程項(xiàng)目的總造價(jià)，為評標(biāo)活動提供有效依據(jù)。對于評標(biāo)行為，應(yīng)不斷改進(jìn)其評標(biāo)辦法，實(shí)施最低投標(biāo)競標(biāo)法，賦予各施工單位自主報(bào)價(jià)的權(quán)力，不設(shè)標(biāo)底，讓其合理低價(jià)競標(biāo)，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性競爭。在評標(biāo)過程中，要突出工程造價(jià)這一要素，在條件允許的情況下，可以增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，向各單位競標(biāo)人進(jìn)行必要的詢問，詳細(xì)的了解各子項(xiàng)目的造價(jià)、費(fèi)用。另外，完善評標(biāo)體系，要確保公正、公平，要杜絕地區(qū)保護(hù)主義、小團(tuán)體主義守舊理念。

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[2] 賈慧玲.試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制策略[J].江西建材,2015(13)：137-138.

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The existing problems and control measures of engineering cost in engineering bidding phase

Dong Yixian

(ShanxiShinieTenderingAgentLimitedLiabilityCompany,Jincheng048006,China)

Through the analysis on existing problems of engineering cost in construction engineering bidding phase,from the bidding documents preparation,cost control,law enforcement supervision,evaluation system and other aspects,elaborated the control measures of engineering cost in engineering bidding stage,to improve the engineering quality,reduced the construction cost.

bidding,engineering cost,evaluation system,cost control

1009-6825(2016)29-0226-03

2016-08-05

董怡嫻(1988- )，女，助理工程師

TU723.31

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