蘇瑜(安塞縣水資源管理辦公室 陜西 安塞 717400)
淺析安塞縣“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
蘇瑜
(安塞縣水資源管理辦公室陜西安塞717400)
本文通過分析安塞縣水資源概況,對未來五年安塞經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源需求的矛盾進行了探討,并提出“十三五”安塞水資源發(fā)展規(guī)劃和措施,以解決安塞縣未來發(fā)展的水資源供需矛盾問題。
水資源;規(guī)劃;經(jīng)濟;安塞縣
安塞縣屬于西北干旱、半干旱地區(qū),水資源主要依賴于自然降水,平均降水量為501mm,主要分布在6月-9月,據(jù)文獻資料【1】顯示,該縣境內(nèi)水資源總量僅為1.14億m3,現(xiàn)多年平均人均水資源量不足700m3。加上境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣,開發(fā)利用難度較大,開發(fā)利用率較低,2014年全縣水資源開發(fā)利用率約為20.8%。地表水資源量指河流、湖泊、冰川等地表水體中,由當(dāng)?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的動態(tài)水量。[2]安塞縣年平均天然年徑流量為1.14億m3,折合年徑流深38.63mm,地下水資源量為3380.4萬m3。
2.1安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中生活需水量預(yù)測
生活需水分為農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活需水兩類。2014年安塞縣城鎮(zhèn)居民生活用水定額為68L/人·d,農(nóng)村居民生活用水定額為43L/人· d,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。隨著安塞經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,預(yù)計到2020年,全縣人口將達到19.4378萬人,城鎮(zhèn)化率為60%,人口達到11.66萬,城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的生活用水定額分別達到86L/人·d、55L/人· d;2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的生活用水量
分別達到366萬m3、156萬m3。
2.2安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)需水量預(yù)測【3】
“十三五”期間,依托豐富的石油資源而形成的以石油開采為主的安塞工業(yè)經(jīng)濟,正從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時隨著三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大,今后全縣的第一、第三產(chǎn)業(yè)比重將有所提高,工業(yè)用水量將逐年增加,到2020年,工業(yè)需水量預(yù)計達到1431萬m3。
2.3安塞縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建筑業(yè)需水預(yù)測
第三產(chǎn)業(yè)需水包括服務(wù)業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等部門的需水【4】,近年來,安塞縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,預(yù)計到2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值為20.6億元,需水量為91.8萬m3;建筑業(yè)需水預(yù)測采用用水定額及年竣工建筑面積計算,到2020年安塞縣建筑業(yè)需水定額為2m3/m2,建筑業(yè)需水量為15萬m3。
2.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測
受當(dāng)?shù)厮蕳l件及光照條件等影響,隨著經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快,道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用一定耕地,未來安塞的耕地面積增幅不會太大,2014年,安塞的耕地和播種面積分別為69.9萬畝、42.17萬畝、灌溉面積為2.70萬畝;到2020年預(yù)計達到70萬畝、45萬畝和4.65萬畝。安塞縣農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉需水及林牧漁業(yè)需水,到2020年,安塞的農(nóng)業(yè)總需水量預(yù)計為404萬m3。
2.5中心城區(qū)生態(tài)規(guī)劃及其需水量預(yù)測
安塞縣中心城區(qū)是按照北到徐家溝,南至白坪,西到馬家溝的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的,根據(jù)近年人口發(fā)展規(guī)模,預(yù)測到2020年安塞縣中心城區(qū)人口為7.34萬人,需水量為295萬m3。
2.6縣城綠地生態(tài)需水量
安塞縣公共綠地中只灌溉草地,且主要集中在縣城所在地真武洞鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)所在地沿河灣鎮(zhèn)。本次預(yù)測根據(jù)遵循安塞縣城綠地規(guī)劃總則和相關(guān)規(guī)劃成果,考慮現(xiàn)狀縣城人均需灌溉綠地為1.8m2/人,建設(shè)規(guī)模不大,未來有較大發(fā)展?jié)摿?,因此?guī)劃縣城2020年人均需灌溉綠地標(biāo)準(zhǔn)分別為4m2/人,2020年生態(tài)需水7.20萬m3。
3.1水資源保護
安塞水資源開發(fā)利用的基本出發(fā)點是立足安塞當(dāng)?shù)厮Y源,其開發(fā)利用應(yīng)堅持“充分挖掘當(dāng)?shù)厮疂摿?、大力治理各類污染水、多種工程措施調(diào)蓄水、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)利用水”的開發(fā)利用思路,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水,保障生態(tài)環(huán)境基本用水,重點保證產(chǎn)業(yè)基地用水,兼顧蔬菜大棚和山地果園等特色農(nóng)業(yè)的灌溉用水;以骨干水源工程建設(shè)為重點,庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合,形成小工程、大群體、蓄引提多方位聯(lián)合的供水系統(tǒng),實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護;建立安全、可靠的水資源供給保障體系,完善水資源保護體系,以水資源的可持續(xù)利用保障安塞縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.2節(jié)約用水目標(biāo)
安塞縣的節(jié)水目標(biāo)是:建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制,通過技術(shù)手段、工程手段、行政手段、經(jīng)濟手段的運用,大幅提高用水效率,到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水防污型社會。
3.2.1生活節(jié)水目標(biāo):一是加快城市舊供水管網(wǎng)改造進程,降低輸水的滲漏損失率,在2020年前實現(xiàn)輸水滲漏損失率由目前的15%降至12%以下。二是加快節(jié)水器具的普及與推廣。到2020年,城鎮(zhèn)公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具,完成5000戶居民用水器具改造,保障居民用水水平穩(wěn)步提高的同時,生活用水定額實現(xiàn)有限增長。
3.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo):一是進一步推廣棚栽農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù),通過建設(shè)滲水廊道與大口井工程收集利用地下潛水,在大棚全面鋪設(shè)滴灌管線及相應(yīng)的計量設(shè)施,降低灌溉水量。規(guī)劃到2020年大棚節(jié)水灌溉面積達到6萬棚(約合3萬畝)。二是積極開展雨水集蓄利用農(nóng)灌項目。對大多數(shù)水源缺乏的果園和山地大棚,應(yīng)因地制宜建設(shè)集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程,進行節(jié)水灌溉,保證果園和山地大棚關(guān)鍵需水期的灌溉。規(guī)劃利用雨水集蓄灌溉到2020年達到5萬畝。三是加強用水定額管理。根據(jù)定額確定灌溉水量,推廣用水計量設(shè)備,實行控制總量控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度、農(nóng)業(yè)灌溉水價征收制度,把有限的水資源集中用于農(nóng)作物用水的關(guān)鍵期,并借助經(jīng)濟的手段激勵農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。
3.2.3工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。隨著安塞縣石油開采業(yè)的日漸縮減與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,未來安塞縣一般工業(yè)將得到快速發(fā)展。安塞縣一般工業(yè)可以通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、先進節(jié)水技術(shù)的引進及工業(yè)節(jié)水改造力度加大等綜合措施,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,降低工業(yè)生產(chǎn)的新水取用量。2020年工業(yè)萬元增加值用水量下降到10m3以下,重復(fù)利用率提高到58%。
3.3提高供水能力
3.3.1安塞縣中心城區(qū)供水水源
安塞縣城現(xiàn)狀供水主要為縣自來水廠統(tǒng)一供水和自備水源分散供水兩種方式。根據(jù)2001年至2014年安塞自備水源利用統(tǒng)計分析,其供水量不足總用水量的10%。安塞縣城目前有馬家溝水庫、王瑤水庫和徐家溝三處水源,安塞縣城設(shè)施供水能力為7000m3/d,公共供水總?cè)丝?0000人,普及率為98%,年供水量160萬m3,基本保證了縣城供水需求。
3.3.2安塞縣城供水水源
緩解縣城供水緊張的局面應(yīng)從挖掘縣城供水水源、治理縣城供水水質(zhì)和建設(shè)調(diào)蓄工程以便充分利用有限水資源三方面入手。綜合分析安塞縣城可能的供水水源,主要包括縣城周邊水質(zhì)較好的流域面積較大的水系(馬圈子溝、康家河、周家河和曹村溝等)、縣城周邊及地下水、延河干流水和再生水等。
3.3.3農(nóng)村用水發(fā)展目標(biāo)
受特殊的地形地貌特征和其他各種自然條件的影響,安塞縣多數(shù)群眾居住分散。長期以來,全縣農(nóng)村相當(dāng)部分人畜飲水長期依靠河水,群眾飲水普遍困難。安塞縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程809處,設(shè)計供水規(guī)模為8276m3/d,總供水人口為16.58萬人,實際供水量為6513m3/d。安塞縣農(nóng)村飲水解困工程項目的總體規(guī)劃思路是:白于山區(qū)打機井抽取地下水,居住較高的村組建小高抽、打水窖,水質(zhì)、水量有保證的川道地區(qū)打淺層小水井,泉眼分布廣泛、水源充足的地區(qū)搞管道自流引水。
3.4水資源開發(fā)重點工程
3.4.1水庫工程
2015年~2020年期間,規(guī)劃新建馮岔水庫、樓坪水庫、謝屯水庫、馬圈則水庫,分別作為安塞縣城、樓坪、招安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民供水工程的水源地,設(shè)計總供水能力742.5萬m3,規(guī)劃總投資8.08億元。
3.4.2蓄水工程
規(guī)劃新建高家溝、楊桐、東營3處水源工程,作為鐮刀灣、建華、縣城供水工程的補充水源工程,增加年供水量29萬m3,規(guī)劃總投資1600萬元。
3.4.3農(nóng)村安全飲用水工程
根據(jù)安塞縣農(nóng)村安全飲水項目“十三五”規(guī)劃,安塞縣“十三五”期間計劃解決不安全飲水人口5.85萬人,其中集中供水工程137處,分散式供水工程342處,設(shè)計日供水能力 3510m3/d,概算總投資5821.65萬元。
3.4.4水環(huán)境整治工程
水環(huán)境整治工程主要圍繞“十三五”規(guī)劃的水庫工程和蓄水工程展開,根據(jù)規(guī)劃的水庫和水源地,規(guī)劃配套的水源地保護工程和小流域水環(huán)境治理項目,計劃建設(shè)水源地保護工程2處,投資1350萬元;小流域水環(huán)境治理項目7條,投資1350萬元。第二,加大對河道入河排污口的監(jiān)管,建立排污臺賬,嚴(yán)守限制納污紅線。第三,加強河道綜合治理,新建延河安塞縣白坪至楊家溝段堤防工程13段,總長19.5km,投資65000萬元。
3.4.5節(jié)約用水工程
“十三五”期間,全縣規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.6萬畝,投資10354.5萬元。實施城市生活節(jié)水改造項目,改造供水管網(wǎng)25km,推廣節(jié)水器具5000戶,總投資3000萬元。
今后一個時期,安塞縣經(jīng)濟社會將進入全面發(fā)展的新階段。隨著“石油工業(yè)強縣,綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進,安塞經(jīng)濟社會發(fā)展將步入提高質(zhì)量的關(guān)鍵時期,城鎮(zhèn)化及城市建設(shè)將進入日新月異的新階段,現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用形勢將更加日益嚴(yán)峻,資源型、水質(zhì)型、工程型和結(jié)構(gòu)型缺水問題相互纏繞,水資源難以支撐安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,尤其是在城鄉(xiāng)人畜用水在近期得到解決后,經(jīng)濟生產(chǎn)的水資源需求將成為安塞經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。為此,安塞縣水資源“十三五”規(guī)劃水資源的開發(fā)利用主要為了保證飲水安全,解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,通過水資源保護、制定節(jié)約用水目標(biāo)、提高供水能力、建設(shè)重點水源工程等措施,立足長遠(yuǎn),為安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供必要且可靠的水資源保障。陜西水利
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(責(zé)任編輯:唐紅云)
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