泰安市河道綜合治理的建議及對(duì)策

孔令軍

（泰安市大河水庫(kù)管理處，山東　泰安　27100）

泰安市河道綜合治理的建議及對(duì)策

孔令軍

（泰安市大河水庫(kù)管理處，山東泰安27100）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)了擠占河道水域、污染水質(zhì)、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。文章通過(guò)分析河道治理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合泰安市的實(shí)際，堅(jiān)持水生態(tài)文明理念的要求，提出了推進(jìn)河道綜合整治的建議。

泰安市；水生態(tài)文明；河道治理

河湖水系是水生態(tài)的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在頭等重要的位置，而對(duì)河道不夠重視，導(dǎo)致有些河道生態(tài)功能逐漸退化，出現(xiàn)了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題。堅(jiān)持水生態(tài)文明理念，推進(jìn)河道綜合治理，從源頭上遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，成為泰安市水利等有關(guān)部門(mén)急待解決的問(wèn)題。

1　基本情況

泰安市位于山東省中部，轄6個(gè)縣（市、區(qū)），是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。水資源嚴(yán)重短缺，人均占有水資源量355 m3，是全國(guó)人均水平的1/7；畝均占有水資源量391 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/5；根據(jù)聯(lián)合國(guó)劃分的人均占有水資源量標(biāo)準(zhǔn)，屬于水危機(jī)地區(qū)。泰安市境內(nèi)長(zhǎng)5 km以上的大小河流共266條，流域面積在50 km2以上的河流60條。這些河流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2　存在問(wèn)題分析

泰安市河道普遍存在淤積嚴(yán)重、河水污染、擠占水域等現(xiàn)象，既惡化了生態(tài)環(huán)境，又嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量。多年來(lái)受各種因素限制，治理效果與水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)還有較大差距。

2.1河道治理觀念落后

泰安市河道綜合治理起步較晚，思想觀念比較保守，河道治理觀念比較落后、治理形式單一，治理內(nèi)容僅限于增強(qiáng)河道防洪排澇的基本功能，生態(tài)效益并不理想。生態(tài)治理研究、生態(tài)基流研究、水質(zhì)改善等問(wèn)題均未深入開(kāi)展。

2.2護(hù)岸工程功能單一

多年來(lái)，河道治理很少考慮生態(tài)、景觀等功能，護(hù)岸工程基本以硬質(zhì)護(hù)岸為主，岸線平行，斷面形態(tài)規(guī)則。從工程效果看，完建后生態(tài)環(huán)境往往惡化，不能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境和景觀的要求。

2.3多頭、多級(jí)管理

河道水系牽涉到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、國(guó)土等眾多管理部門(mén)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道的規(guī)劃、防洪工程建設(shè)和管護(hù)、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批等；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水體污染源治理和監(jiān)控；國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)劃定河道水系規(guī)劃用地，規(guī)劃控制線及土地出讓。這種多級(jí)管理、多頭管理的模式，導(dǎo)致河道水系難以統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理，水系管理缺少統(tǒng)一的牽頭部門(mén)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3　建議與對(duì)策

3.1提升理念 ，流域治理

堅(jiān)持以“安全為基礎(chǔ)、生態(tài)為根本、景觀為形體、文化為靈魂”原則，統(tǒng)籌考慮流域上下游與左右岸，河道治理從源頭到河口，從重點(diǎn)河段治理走向全流域治理，從單一的防洪治理走向生態(tài)綜合治理，把河流治理納入水生態(tài)文明建設(shè)之中。防洪工程建設(shè)中注重生態(tài)保護(hù)，在生態(tài)水系建設(shè)中要保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)防洪安全與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，把生態(tài)治理理念貫穿于河道治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理的全過(guò)程，形成水景觀，改善水環(huán)境，優(yōu)化水生態(tài)，建設(shè)水文化，打造水名片。

治理大汶河要從大汶河的梯級(jí)攔蓄、綜合開(kāi)發(fā)切入，把河道雨洪資源、灘地資源、林木資源、文化資源、生態(tài)資源的綜合開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)用水、旅游服務(wù)業(yè)用水與生態(tài)用水，協(xié)調(diào)抓好雨洪資源開(kāi)發(fā)利用與綜合調(diào)配，確保在充分開(kāi)發(fā)利用雨洪資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)攔河蓄水、適度造景、路網(wǎng)構(gòu)建、岸坡整治、庫(kù)區(qū)清理、生態(tài)修復(fù)等措施，努力把大汶河濱河區(qū)域逐步發(fā)展成為綠色生態(tài)帶、休閑觀光帶、快速發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。同時(shí)各縣市區(qū)開(kāi)展引水進(jìn)城工程，打造水系生態(tài)城市，通過(guò)引汶進(jìn)城景觀改造工程，對(duì)市區(qū)河道生態(tài)景觀改造，實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道四季有水、綠樹(shù)成蔭、移步換景的效果，優(yōu)化城市功能布局。

3.2實(shí)施河道治理工程，加強(qiáng)河道管理

全面深入實(shí)施主要河道 “四清”（清垃圾、清淤泥、清雜物、清拆違建）治理工程，對(duì)河道、溝塘內(nèi)的垃圾、雜物進(jìn)行全面清理，并將河道的清潔衛(wèi)生納入日常管理范圍，做到垃圾不入河道，污水不橫流，以保障河道的清潔衛(wèi)生。增加河道生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度，促進(jìn)天然水文循環(huán)，提高河道自?xún)裟芰?；發(fā)揮濕地、河道、污水處理廠的聯(lián)動(dòng)作用，將達(dá)標(biāo)污水引入濕地進(jìn)行凈化，采用生態(tài)措施進(jìn)一步消減水體污染物；牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，圍繞治水目標(biāo)，把水質(zhì)指標(biāo)作為各級(jí)主管部門(mén)考核的硬約束。按照水利部和省市關(guān)于構(gòu)建新型河湖管護(hù)體制的要求，積極推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理模式，河道所經(jīng)轄區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，公布每條河“河長(zhǎng)”姓名，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)、基本情況、整治措施、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3構(gòu)筑水文化長(zhǎng)廊

堅(jiān)持古堤、古渡口、古橋、古樹(shù)、古民居等的保護(hù)理念，著力挖河道治理人文元素，實(shí)現(xiàn)河道自然風(fēng)光與人文景觀的相互交融、交相輝映、相得益彰。

1）濱河景觀廊道打造。立足于充分發(fā)揮大汶河獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有河道工程和靠近泰城段綜合開(kāi)發(fā)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)一步做好“水經(jīng)濟(jì)、水文化、水景觀、水生態(tài)、水安全”的篇章，建成堤路合一、貫穿泰安全境的景觀大道，重點(diǎn)實(shí)施堤防拓寬加固、堤頂?shù)缆沸拗⒑拥赖虊螖r蓄、岸坡綠化美化、沿河文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游節(jié)點(diǎn)設(shè)施配套等六大工程，在大汶河及其沿岸攔蓄大水面開(kāi)辟大綠地，營(yíng)造大景觀，把大汶河建成休閑觀光帶、文化傳承帶、綠色生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)隆起帶，從防洪安全、水利資源、文化資源和生態(tài)資源等方面為泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

2）構(gòu)筑大汶河水利遺產(chǎn)與水文化長(zhǎng)廊。以大汶口文化、運(yùn)河文化和治水文化為抓手，宣傳展示汶河文明在整個(gè)中華文化寶庫(kù)中的重要作用。在已建成戴村壩水利遺址景區(qū)、水利博物館、大汶河大禹廣場(chǎng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)古石橋、古建筑、古遺址和古代水利工程的保護(hù)，盡快重現(xiàn)汶河古渡盛景，保護(hù)堡頭石橋遺址。從描述泰山汶水的古詩(shī)詞中選取代表性片段，修復(fù)、重建、打造一批傳承古代建筑風(fēng)格的堤岸、景觀水面和拱橋道路，提升城市水文化和水福利水平。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在古代水利遺產(chǎn)和水文化表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上加入現(xiàn)代元素，打造古今一體的水文化標(biāo)志性工程。

3.4支持鼓勵(lì)公眾參與

河道生態(tài)化整治的目的是改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)和諧社會(huì)。涉及沿河流域千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，如果河道整治方案不科學(xué)，考慮不周全，不但浪費(fèi)大量資金，還會(huì)影響周邊居民的生活，影響政府的形象。因此，在河道綜合治理的規(guī)劃階段就應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，廣泛征求沿河群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，給予沿河群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。吸取以往的教訓(xùn)，避免由于理念落后、觀念陳舊和操作不當(dāng)造成不必要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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2016-05-16

孔令軍（1967—），男，工程師