威海市實行最嚴格水資源管理制度的做法

楊梅茹，谷美杰，楊　菊

（威海市水利局，山東威海264200）

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威海市實行最嚴格水資源管理制度的做法

楊梅茹，谷美杰，楊菊

（威海市水利局，山東威海264200）

【摘要】從制度建設(shè)、用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水資源管理責任考核等幾方面介紹了威海市實行最嚴格水資源管理制度實施情況，完成了各項控制目標，取得了一定的成效，為以后水資源管理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】威海市；水資源；管理制度

威海市地處山東半島最東端，轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)和榮成市、乳山市，并設(shè)有高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)。全市總面積5 797 km2，多年平均年降水量770.6 mm，多年平均資源量為16.86億m3，人均占有水資源量433 m3，屬于嚴重缺水地區(qū)。全市認真貫徹最嚴格水資源管理制度，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護的理念，在強有力的水資源管理的支撐下，經(jīng)濟社會得到了又好又快發(fā)展。

1　實行最嚴格水資源管理制度情況

1.1建立健全法規(guī)政策體系

2011年威海市出臺了《關(guān)于加強水資源集中管理的意見》（威政發(fā)[2011]34號），成為山東省實施最嚴格水資源管理制度的一個創(chuàng)新性文件。之后威海市政府又下發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《威海市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，進一步明確了考核目標及其實施方案。2014年威海市又出臺《威海市節(jié)約用水辦法》《威海市飲用水水源地保護辦法》，作為最嚴格水資源管理制度的配套文件，為嚴格水資源管理提供了法規(guī)政策保障，標志著威海市最嚴格水資源管理制度化體系已經(jīng)建立。

1.2加強用水總量控制，促進合理用水

一是嚴把水資源論證關(guān)。全市各級水行政審批已全部納入審批中心統(tǒng)一辦理。新增從城市公共供水管網(wǎng)取用水和從污水處理廠取用再生水的企業(yè)，在項目可行性研究期間，要依法進行水資源論證，屬高耗水項目的，發(fā)展改革部門不得批準立項。二是嚴格取水許可審批。對全市轄區(qū)內(nèi)取用水總量已達到或超過年度用水控制指標時，停止審批新增取用水。三是嚴守地下水超采區(qū)紅線。對城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)區(qū)域，嚴格限制新增地下取水，對原有的地下水取水戶，在取水許可證到期后，原則上不再辦理取水許可手續(xù)，督促其接入公共供水管網(wǎng)，逐步關(guān)停封閉地下井。

1.3加強用水效率控制，促進高效節(jié)水

一是計劃用水管理工作。采取用水單位自報與水資源管理部門依據(jù)定額審核相結(jié)合的方式，確定年度用水量。對自備水源的取用水戶和從公共管網(wǎng)取水用水量較大的用水單位做到了“年計劃、月調(diào)度、季考核”。2014年，市級已下達規(guī)模以上取用水戶442家，其中自備水源用水戶151家，公共供水用水戶291家，計劃用水下達率100%。二是節(jié)約用水管理工作。2014年威海市出臺了《威海市節(jié)約用水辦法》，要嚴格實行總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度。城市新建住宅小區(qū)全部安裝節(jié)水器具，各級各部門積極引導(dǎo)企業(yè)通過安裝計量設(shè)施，改進生產(chǎn)工藝流程，新建水處理設(shè)施等手段達到節(jié)約用水的目的。三是水資源費征收使用管理情況。威海市嚴格按標準計量征收水資源費，執(zhí)行票款分離制度，實現(xiàn)征收和使用兩條線管理。2014年市級依法征收水資源費2 235.6萬元，在征收的水資源費中列支專項資金，用于實行最嚴格的水資源管理制度，重點在水資源遠程監(jiān)控體系建設(shè)上加大資金投入，全面完成用水大戶遠程在線監(jiān)控工作。

1.4加強水功能區(qū)限制納污管理，確保水質(zhì)達標

一是加強水功能區(qū)監(jiān)測與入河排污口管理。全市29個水功能區(qū)共設(shè)立30個監(jiān)測控制點，12處入河排污口，每年都進行兩次普查監(jiān)測。加強入河排污口監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行新建、改建或擴大入河排污口審查制度，入河排污口的設(shè)置須由具有相應(yīng)權(quán)限的水行政主管部門審查同意。

二是加強水源地管理。2014年，威海市出臺了《威海市飲用水水源地保護辦法》，辦法要求各區(qū)市政府（管委）、各單位主動擔當保護飲用水水源地的職責，明確一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的水質(zhì)標準、保護內(nèi)容，重點從規(guī)范項目審批建設(shè)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、監(jiān)測水質(zhì)水量建立巡查制度、編制突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案、處理應(yīng)急事故等一系列措施來落實保護飲用水水源地。

1.5加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，規(guī)范用水計量

完成了第一批7個國控點取水計量設(shè)施安裝工作，接收平臺調(diào)試完成后就可以投入計量運行，2014年申請第二批國控點28個，全市累計投入800多萬元建設(shè)完善了水資源監(jiān)測體系。2011年以來，市級及各市區(qū)將轄區(qū)內(nèi)地熱水井全部安裝了高性能超聲波遠傳流量計71塊，更換智能卡水表146塊，初步形成了市縣兩級水資源監(jiān)控管理體系。

1.6加強水資源管理責任考核，確?？紲士紝?/p>

按照《威海市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（威政發(fā)[2013]67號）《威海市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（威政辦發(fā)[2014]10號），市政府將對各區(qū)市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核內(nèi)容為最嚴格水資源管理制度“三條紅線”目標完成情況和“四項制度”建設(shè)與措施落實情況，考核結(jié)果作為對各區(qū)市政府（管委）主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。最嚴格水資源管理制度考核已納入威海市市級考核事項17項之一，明確提出要強化責任考核，注重考核實效，確保考準考實。

2　成效及經(jīng)驗

2.1實現(xiàn)用水總量控制目標

按照省水利廳分配給威海市用水總量控制指標，制定并下達了各區(qū)市2014年度用水總量控制目標，各區(qū)市用水總量均在控制目標之內(nèi)。2014年威海市總用水量為3.45億m3，低于省廳下達的5.17億m3的控制指標。

2.2實現(xiàn)用水效率控制目標

威海市用水效率控制提前完成2015年目標，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低約10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較以前有了較大提高。

2.3實現(xiàn)水功能區(qū)限制納污控制目標

全市29個重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到了71.4%，列入省級考核的8個重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到62.5%，也提前完成2015年50%的控制目標。

2.4水資源論證與計劃用水管理方面

全市市級審批核準的需要取水的新建、改建、擴建建設(shè)項目共9個，開展水資源論證率達100%。自備水源與公共供水管網(wǎng)內(nèi)取用水單位用水計劃下達率達到100%。

2.5地下水采補平衡狀況

2014年全市地下水平均埋深2.85 m，2013年地下水平均埋深2.57 m，2014年降雨量為655.5 mm，2012年降雨量為616.9 mm，扣除降雨因素后地下水位達到采補動態(tài)平衡。

3　結(jié)語

雖然威海市在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與上級的要求還存在一定差距。下一步將認真落實最嚴格水資源管理制度，切實做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理，全面節(jié)約和有效保護水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯崔春梅）

作者簡介：楊梅茹（1984—），女，工程師

收稿日期：2015-04-28

【中圖分類號】TV213.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0053-02