六安市城市建設項目信息化管理研究★

朱 珊 珊

(皖西學院建筑與土木工程學院，安徽 六安 237000)

六安市城市建設項目信息化管理研究★

朱 珊 珊

(皖西學院建筑與土木工程學院，安徽 六安 237000)

結(jié)合六安市城建檔案信息化建設的現(xiàn)狀，從完善規(guī)范制度、加快基礎設施建設、強化城建檔案工作職能等方面，闡述了加強城市建設項目信息化管理的對策，對實現(xiàn)六安市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展有一定的意義。

城建檔案，信息化，中小城市

1 概述

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是城市建設和發(fā)展的記錄，是現(xiàn)代化城市的組成部分，在城市規(guī)劃、建設、管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市的發(fā)展，對城市信息化建設和電子政務的不斷推進，以手工處理為主的管理方式越來越多的出現(xiàn)工作效率低下、信息共享困難、差錯率高、缺乏透明度等諸多問題，傳統(tǒng)的管理模式和技術(shù)已不能滿足社會需求，必須向現(xiàn)代化的管理模式和技術(shù)轉(zhuǎn)變，城建檔案信息化建設是城建檔案館工作未來發(fā)展方向的必由之路。

根據(jù)《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，我國的城市建設項目的信息化管理運用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立各種檔案信息資源庫，如城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，空間基礎信息系統(tǒng)和其他的綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)檔案管理各環(huán)節(jié)的自動化、管理方式的網(wǎng)絡化、館藏內(nèi)容的數(shù)字化及決策的智能化。目前，我國大部分一二線城市城建檔案信息化建設已經(jīng)基本完善，但更多的中小城市城建檔案信息化的建設與管理工作才剛剛開始。照搬大城市城建檔案建設模式、管理軟件及工作模式并不能適應中小城市城建檔案館信息化建設，我們應當針對中小城市城建檔案管理的具體情況，探索出一條中小城市適應城市建設信息化發(fā)展的道路。

2 中小城市城建檔案信息化建設的現(xiàn)狀和問題

1)城建檔案管理工作薄弱，重建設、輕檔案。長期以來，中小城市都將城市建設放在首要位置，而對城建檔案管理的投入?yún)s少之又少。

2)基礎設施建設規(guī)模小，數(shù)據(jù)量少，信息化水平不高，電子檔案發(fā)展空間較小。中小城市由于城市規(guī)模較小，硬件設施的建設投入與大城市相比有很大差距，電子檔案的起步較晚，信息化水平不高，同樣是中小城市地域差距也非常明顯。城建檔案數(shù)據(jù)量比大城市小很多，大部分為工程檔案，檔案載體單一，大多為紙質(zhì)，數(shù)字化程度低，電子檔案的應用和發(fā)展空間受到一定制約和阻礙。

3)信息資源共享不暢，部門之間在管理上聯(lián)系不緊密。許多中小城市的城建檔案部門與行政管理部門之間的溝通和聯(lián)系不夠，檔案管理工作多在工程驗收階段才參與，前期建設階段參與力度不夠。在管理工作上也缺乏資源共享觀念，許多重要檔案如地下管線檔案，公用設施檔案資源都沒有參與到前期設計與建設階段。

4)現(xiàn)代化信息管理人員不足。中小城市在城建檔案管理中缺乏高級檔案專業(yè)人才，管理人員的現(xiàn)代化、信息化管理業(yè)務能力跟不上，管理效率低，與大城市相比存在很大差距。

這些因素決定了中小城市在城建檔案信息化建設中與大城市之間的差別，盲目照搬大城市的建設模式，不但可能無法滿足和適應中小城市在城建檔案信息化建設過程中的需求和發(fā)展，還可能造成不必要的資金浪費。因此，建立滿足不同中小城市自身發(fā)展特點的城建檔案信息化建設模式是城市建設的當務之急。

3 促進中小城市城建檔案信息化建設的對策和建議

3.1 領(lǐng)導重視，規(guī)劃先行，完善規(guī)范制度

檔案管理是一項綜合性的、復雜的系統(tǒng)化工作，首先應從領(lǐng)導做起，只有領(lǐng)導重視和強調(diào)，才能引導下屬重視。其次，要制定信息化建設的總體規(guī)劃，明確信息化的目的，內(nèi)容，程度和工作步驟。同時制定完善的規(guī)范和管理制度，確保城建檔案信息資源的真實、可靠和安全，使檔案管理工作形成規(guī)范化、標準化和程序化，提高工作效率。

六安市十分注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的建設，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對此進行了專題部署研究，籌措專項資金，采購專業(yè)設備，配套相關(guān)設施，引入專業(yè)人才，積極推進城市建設項目信息化工作，于2011年4月設立了六安市規(guī)劃建設信息中心，與市城建檔案館為一個機構(gòu)、兩塊牌子，主要負責制定全市城鄉(xiāng)建設檔案以及城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)絡建設與管理等有關(guān)工作，加快了六安市城建檔案信息化的建設。

3.2 加快基礎設施建設

基礎設施建設是城建檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應用的基礎，包括硬件和軟件兩方面的建設。

硬件方面，應注重對檔案信息資源建設，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的充實與完善。中小城市應注重對現(xiàn)有檔案資料的數(shù)字化，通過掃描和其他加工處理手段，把紙質(zhì)檔案、照片、錄音、錄像等檔案資料實現(xiàn)數(shù)字化儲存，實現(xiàn)檔案電子文件的歸檔和管理，同時把這些信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫并網(wǎng)。同時，也應考慮中小城市檔案設備有限、人員不足、數(shù)字化工程量大、時間長等特點，有選擇性、有計劃性地分期分批逐步實現(xiàn)檔案資料數(shù)字化。軟件方面，應從人性化出發(fā)，開發(fā)便于操作和維護的系統(tǒng)軟件，重點研究城建檔案電子文檔的存貯、歸檔管理等，計算機處理技術(shù)上應多考慮便于工程圖紙的使用。

六安市城建檔案館在推進城建檔案數(shù)字化建設過程中，充分考察了兄弟市的先進經(jīng)驗和做法。2013年8月，六安市“數(shù)字城建檔案館”建設正式實施，建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的城建檔案管理工作平臺，對現(xiàn)有的管理軟件及管理流程進行了升級改造，標志著城市建設項目數(shù)字信息化平臺的建設完成。該平臺發(fā)揮自身聲像檔案技術(shù)優(yōu)勢，與淮南市合作開發(fā)聲像信息工作查詢平臺。積極開發(fā)建設數(shù)字化工作平臺，在平臺上集成聲像系統(tǒng)、城建檔案業(yè)務系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，以適應信息化發(fā)展需要；在對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化過程中，參照了國家和地方現(xiàn)行標準制定市級統(tǒng)一標準，同時制定了近期數(shù)字化工作的任務，首先開展了城建檔案數(shù)字化掃描工作，對市城建檔案館館藏利用率較高的2萬卷檔案先行掃描入庫，先對工程建設的前期和竣工驗收檔案進行數(shù)字化，在建設過程中的全程對建設資料的管理，即“工程進度與工程資料形成同步”“在線指導與審批服務同步”“資料管理與檔案管理同步”“紙質(zhì)與電子檔案雙套同步”“檔案歸檔與檔案信息資源建設同步”，避免了竣工后再造資料的現(xiàn)象，保證資料的真實性與完整性，保證了城建檔案信息化、現(xiàn)代化工作的順利開展。

3.3 加強與部門單位的聯(lián)系，強化城建檔案工作職能

許多中小城市將城建檔案工作片面化、邊緣化和被動化，把城建檔案看作是一般的參考資料，忽視了城建檔案建設在城市建設發(fā)展中的職能。城建檔案建設是城市建設發(fā)展的全局性工作，貫穿了城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，涉及到城市建設的方方面面，因此城市建設職能的實現(xiàn)需要通過城建檔案工作來落實、檢查和監(jiān)督。城建檔案信息化建設應注重與城市各建設部門的聯(lián)系，建立資源共享的信息查詢平臺，完善部門之間的網(wǎng)絡化建設，強化城建檔案對城市建設過程中的監(jiān)督檢查職能。

六安市城建檔案館在城建檔案信息化建設中進一步拓寬了信息渠道，實現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享。為進一步提高城建檔案的利用率和檔案館的服務水平，進一步調(diào)整充實了“六安市城建檔案館網(wǎng)站”；城建檔案的相關(guān)標準規(guī)范、辦事流程、檔案查詢等發(fā)布在網(wǎng)上，便于群眾監(jiān)督，提高辦事透明度，同時加強與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)絡資源共享，使網(wǎng)站的互動性更強，網(wǎng)上查詢檔案更方便，實現(xiàn)城建檔案資源共享。

3.4 加強管理專業(yè)人員的隊伍建設，提高檔案管理質(zhì)量

培養(yǎng)一支對城建檔案信息加工管理、檔案管理系統(tǒng)開發(fā)維護、數(shù)字檔案館運營等方面的專業(yè)人才隊伍是城建檔案信息化建設的關(guān)鍵，人才隊伍的建設直接決定了城建檔案信息化建設速度的快慢和管理質(zhì)量的高低。檔案部門必須重視對專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，與此同時制定有針對性的培養(yǎng)計劃，支持和鼓勵員工學習與檔案信息化相關(guān)技術(shù)和知識，參加相關(guān)交流會議和學術(shù)探討,提高檔案工作者對現(xiàn)代化信息技術(shù)掌握和運用的能力，為城市的規(guī)劃、建設和管理服務，提供更多開放的信息和戰(zhàn)略資源。為城市規(guī)劃建設的進一步發(fā)展提供更廣闊的空間，適應信息社會發(fā)展的需要。

六安市目前正處于城市規(guī)模迅速擴張、城市化進程加速發(fā)展的新時期，城建檔案信息化建設作為城市建設的重要基礎設施，在城市建設發(fā)展中的作用也越來越突出，受到了市政府和社會的重視。中小城市的城建檔案信息化建設，總而言之就是要結(jié)合自身特點，在管理模式和管理手段上突破傳統(tǒng)，更快的實現(xiàn)信息資源管理，同時提高工作效率和服務水平，為城市建設提供更好的服務。

[1] 沙坤友.探討城建檔案信息化建設的最佳管理模式[J].中國建設信息，2005(21)：97-100.

[2] 李 英.城建檔案館信息化建設工作探討[J].信息與電腦，2011(11)：19-20.

[3] 李敏秀.中小城市建設檔案信息化建設探索與實踐[J].城建檔案，2011(4)：121-123.

Abstract: Combining with the status of the urban construction archive informationized construction in Lu’an city, the paper illustrates the strategies to improve the urban construction informationized management from the improvement of the regulations, acceleration of infrastructure construction, and promotion of the urban construction archive responsibilities, so as to realize the sustainable development for the economy and society of the city.

Key words: urban construction archive, informatization, middle and small cities

On informationized management of urban construction programs in Lu’an city★

Zhu Shanshan

(CollegeofArchitectureandCivilEngineering,WanxiCollege,Lu’an237000,China)

1009-6825(2016)15-0224-02

2016-03-14★:六安市定向委托皖西學院市級研究項目(項目編號：2013LW010)

朱珊珊(1983- ),女,講師

TU712

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