水文工程建設(shè)管理工作探討

師吉?jiǎng)?，?洋

(淄博市水文局，山東 淄博 255000)

水文工程建設(shè)管理工作探討

師吉?jiǎng)?，?洋

(淄博市水文局，山東 淄博 255000)

水文工程因其站點(diǎn)分散、單站工程量較小的特點(diǎn)，存在著施工成本高、遷占難度大、運(yùn)行維護(hù)難等問題;加之缺乏專業(yè)施工人員，設(shè)備研發(fā)較慢，使得水文設(shè)施的建設(shè)一度處于較為落后的局面。本文結(jié)合水文設(shè)施工程自身特點(diǎn)，從征占地、施工、運(yùn)行維護(hù)等幾個(gè)方面探討了水文設(shè)施工程建設(shè)過程中存在的問題，提出針對(duì)性的建議與解決方法以供參考。

水文設(shè)施;建設(shè)管理;探討

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.031

水文工程是水文設(shè)施和技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息服務(wù)及保障環(huán)境的統(tǒng)稱。包括水文信息采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備;各類水文業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)的軟硬件系統(tǒng);以及安全體系、設(shè)施與環(huán)境保護(hù)等保障環(huán)境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，水文行業(yè)涉及的社會(huì)領(lǐng)域越來越廣泛，特別在防汛抗旱、水資源監(jiān)測(cè)及保護(hù)方面尤為突出。伴隨著2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)水利事業(yè)改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)，最嚴(yán)格的水資源管理制度被提出，水文設(shè)施迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家大幅度增加了對(duì)水文設(shè)施建設(shè)的人力、物力、資金等資源的投入。在大興水文設(shè)施工程建設(shè)的同時(shí)，也不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，特別是在工程征占地、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面，暴露出經(jīng)驗(yàn)不足、管理不規(guī)范，缺乏整體統(tǒng)籌等問題。

1 水文設(shè)施的特點(diǎn)及存在問題

1.1 建設(shè)站點(diǎn)分散，施工成本偏高

水文站單站投資小，施工地點(diǎn)分散。水文站投資一般在100萬以內(nèi)，如果有生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房工程，投資還會(huì)相對(duì)增加，主要測(cè)驗(yàn)設(shè)施包括測(cè)驗(yàn)河段基礎(chǔ)設(shè)施、水位觀測(cè)設(shè)施、降蒸觀測(cè)設(shè)施、流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、泥沙測(cè)驗(yàn)設(shè)施、墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施、地下水觀測(cè)設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等等。其中儀器設(shè)備投資占到一半以上，施工地點(diǎn)還算集中。但水位站、雨量站等專項(xiàng)測(cè)驗(yàn)站點(diǎn)的建設(shè)則面臨較大困難。例如2011年度山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)新建、改造雨量站工程，站點(diǎn)特別分散，每站的土建投資在1～2萬元之間，刨除材料及人工費(fèi)用，剩余部分大都消耗在交通運(yùn)輸費(fèi)中，利潤(rùn)空間很小，施工成本相對(duì)增大，加之工期緊張，施工質(zhì)量難以控制。

1.2 征占地工作較為困難

水文設(shè)施工程建設(shè)用地分兩類，一類是需要辦理征地手續(xù)的建設(shè)用地，例如生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)用地，這種建設(shè)用地手續(xù)極為繁瑣，雖然占地面積很小，但需要辦理國(guó)土、規(guī)劃、住建甚至交通、園林等部門的多個(gè)手續(xù)，與地方政府還有許多交集;還有一類建設(shè)用地不需要辦理相關(guān)征地手續(xù)，水位計(jì)臺(tái)、水尺、觀測(cè)道路、水文纜道等水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施占地都屬于此類。一般位于河道兩側(cè)，需與地方政府及河道管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。由于站點(diǎn)較多且分散，協(xié)調(diào)工作往往很麻煩。水文設(shè)施工程建設(shè)位置本身對(duì)河道條件有一定要求，若與河道規(guī)劃沖突，只能另外選址。其中不得不提的是雨量觀測(cè)場(chǎng)用地，雨量觀測(cè)場(chǎng)占地面積一般在16—144m2之間，且對(duì)遮擋率有一定要求，好不容易選好地點(diǎn)，卻經(jīng)常遇到地方政府或當(dāng)?shù)卮迕癫恢С值那闆r，往往會(huì)提出一些過分要求。在中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)雨量站工程建設(shè)中，前期的用地協(xié)調(diào)時(shí)間足足占了整個(gè)施工期限的三分之二時(shí)間。

1.3 水文設(shè)施后期維護(hù)工作困難

目前在建的水文設(shè)施工程中，大部分設(shè)施位于人煙稀少的野外，建成后無專人看管，經(jīng)常遭到人為破壞。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)例子，單位工程驗(yàn)收后，水準(zhǔn)點(diǎn)、斷面保護(hù)標(biāo)志牌、水尺、雨量觀測(cè)場(chǎng)等設(shè)施都遭到了不同程度的破壞，有些經(jīng)過修復(fù)可以再用，而有些設(shè)施直接丟失，竣工驗(yàn)收之前需要做大量的修補(bǔ)工作，驗(yàn)收完成交付使用以后更加難以保障設(shè)施安全。

1.4 缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍

水文設(shè)施工程有一定專業(yè)性，例如水文纜道、水位計(jì)臺(tái)等設(shè)施的建設(shè)需要具備一定的水文專業(yè)知識(shí)才能順利進(jìn)行。現(xiàn)在的中標(biāo)企業(yè)大都是水利或建筑資質(zhì)，不具備水文專業(yè)技能，再加之設(shè)計(jì)工作不夠詳細(xì)，很多施工細(xì)節(jié)只能依靠監(jiān)理和業(yè)主，施工效率大大降低，造成了很多管理上的困難。

1.5 儀器設(shè)備落后導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施笨重

水文測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本都是儀器設(shè)備。就目前來講，水文測(cè)驗(yàn)方式明顯落后于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度，特別是流量測(cè)驗(yàn)。在日常測(cè)驗(yàn)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)涉水測(cè)流的情況。從好的方面講可以說體現(xiàn)了水文職工不怕吃苦、艱苦奮斗的敬業(yè)精神，然而從另一方面講，是儀器設(shè)備太過落后，導(dǎo)致測(cè)驗(yàn)工作者只能采取此法，這大大增大了測(cè)驗(yàn)工作的安全隱患。依照當(dāng)今安全生產(chǎn)工作的重視程度，這種測(cè)驗(yàn)方式顯然是“違規(guī)”的。目前市場(chǎng)上也出現(xiàn)了諸多省心省力的儀器設(shè)備，諸如ADCP多普勒剖面流速儀、雷達(dá)式水位計(jì)、測(cè)流槍、一體化雨量計(jì)等等，其中降雨量及水位測(cè)驗(yàn)儀器能基本實(shí)現(xiàn)無人值守、自動(dòng)發(fā)報(bào)的功能，大大降低了人力物力，測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)化。但其他設(shè)備仍然存在使用范圍局限性及誤差偏大等問題，在實(shí)際工作中很難應(yīng)用，也就導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)沿用落后的方式進(jìn)行建設(shè)。

2 實(shí)現(xiàn)水文基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的措施

2.1 合理規(guī)劃水文站點(diǎn)布設(shè)

水文站點(diǎn)的規(guī)劃不是紙上談兵那么簡(jiǎn)單，流域圖可以提供大的方向，更重要的是深入前線，仔細(xì)考察河道斷面真實(shí)情況，并做好論證選比工作，綜合多方面擇優(yōu)規(guī)劃站點(diǎn)。另外，工程設(shè)計(jì)及資金預(yù)算工作一定要與實(shí)際結(jié)合，把時(shí)間多花在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)上一點(diǎn)，可以為后期建設(shè)省去很多麻煩。

2.2 加強(qiáng)水文基層服務(wù)體系建設(shè)

就我省目前情況，大部分地市的區(qū)縣一級(jí)沒有水文服務(wù)部門，即使個(gè)別地市成立了區(qū)縣水文局，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作考核等依然離不開市局，與普通水文站幾乎沒有區(qū)別，沒有起到扎根基層的作用。在政府部門的考核中，水文事業(yè)所占比例相對(duì)偏低，不足以引起重視。

水文基層服務(wù)體系的建設(shè)是黨和國(guó)家重視水文工作的重要體現(xiàn)，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)開始進(jìn)行前期運(yùn)作，內(nèi)容涉及到區(qū)縣水文局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)站的建設(shè)，如借助此次良機(jī)，使水文事業(yè)真正扎根基層，讓基層政府及百姓通過慢慢了解逐步認(rèn)可水文的特點(diǎn)及作用，親身感受到水文行業(yè)帶來的切身利益，在以后的水文設(shè)施建設(shè)中，征占地困難等問題將不復(fù)存在。

2.3 加強(qiáng)水文宣傳工作

在以往的水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中曾出現(xiàn)一些讓人啼笑皆非的問題。例如在某個(gè)工程建設(shè)中，經(jīng)過多方研究討論，優(yōu)化了水準(zhǔn)點(diǎn)的造型，使得外觀較為精致美觀，結(jié)果埋設(shè)后沒幾天就被村民挖壞。經(jīng)過與村主任溝通了解到水準(zhǔn)點(diǎn)被村民誤認(rèn)為是不銹鋼盆，想挖出來用，但底部已經(jīng)用混凝土澆筑，結(jié)果導(dǎo)致水準(zhǔn)點(diǎn)變形，無法繼續(xù)使用。這個(gè)實(shí)例深刻體現(xiàn)了水文宣傳工作不到位。下一步相關(guān)單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報(bào)紙、書籍等媒介大力普及水文知識(shí)，使之成為人人皆知的常識(shí)，這樣可大大降低人為破壞水文設(shè)施的事件。另一方面加強(qiáng)水文設(shè)施視頻監(jiān)控能力，可以與公安部門聯(lián)合監(jiān)控執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞水文設(shè)施的行為。

2.4 引導(dǎo)具備水文行業(yè)專業(yè)的單位

在今后的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，加入水文水資源專業(yè)資質(zhì)要求，相關(guān)單位自會(huì)招入專業(yè)人才，在工程建設(shè)中會(huì)少走很多彎路，也符合水文行業(yè)今后發(fā)展趨勢(shì)。

2.5 加大水文行業(yè)儀器設(shè)備研發(fā)力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，如今的社會(huì)，科技力量無處不在，也具備了進(jìn)一步優(yōu)化水文儀器設(shè)備的能力，在日常水文測(cè)驗(yàn)工作中，應(yīng)降低人力資源與基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高儀器設(shè)備自動(dòng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)水文行業(yè)全方位自動(dòng)測(cè)報(bào)功能，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，逐步弱化水文基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這也是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)。

3 結(jié)語(yǔ)

水文設(shè)施工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、應(yīng)用量大面廣的工作，是一項(xiàng)探索、收集自然界變化規(guī)律的重要工作。在軍事戰(zhàn)略、防汛抗旱、水資源管理等方面有著舉足輕重的作用。目前，水文設(shè)施工程建設(shè)還沒有形成一套成熟完整的體系，建設(shè)過程中也是由于經(jīng)驗(yàn)不足而處處碰壁，這也是日后工作研究中需要著重解決的。在水文事業(yè)蒸蒸日上發(fā)展浪潮中，戒驕戒躁，合理規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)建立好水文基層服務(wù)體系，讓水文植根于基層，服務(wù)于社會(huì)，讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到水文行業(yè)的重大意義，最大化的發(fā)揮出水文的社會(huì)效益。

［1］SL649-2014.水文設(shè)施工程施工規(guī)程［S］.

［2］高立雄.從建設(shè)單位角度談水利工程施工階段的造價(jià)控制要點(diǎn)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(06):92-94.

［3］孫曉山.關(guān)于“大水文”發(fā)展理念的思考［J］.中國(guó)水利，2011 (03).

［4］陳增民.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10):53-54，95.

［5］張文勝，劉力源，崔亞軍.水文基本建設(shè)計(jì)劃管理探討［J］.水文，2003(01).

［6］戎曉梅，董立軍，張?zhí)旒t.加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(04).

［7］孟巖，范子訓(xùn)，徐宜亮.輸水管道工程征占地及補(bǔ)償探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(03):1-3.

［8］黨永平，徐懷霞，周靜.水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討［J］.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(04).

［9］管懷民，陸建華.我國(guó)水文標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展與思考［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2003(06): 5-7.

TV123

A

1672-2469(2016)08-0097-03

2016-01-27

師吉?jiǎng)?1987年—)，男，助理工程師。