推動(dòng)預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)預(yù)拌行業(yè)綠色發(fā)展

湖北省散裝水泥辦公室

推動(dòng)預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)預(yù)拌行業(yè)綠色發(fā)展

湖北省散裝水泥辦公室

為貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，近年來(lái)，我省圍繞改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)了預(yù)拌行業(yè)的綠色發(fā)展。

一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)促進(jìn)綠色生產(chǎn)

開(kāi)展全省預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)調(diào)研評(píng)估工作。委托武漢大學(xué)對(duì)全省16個(gè)市州和神農(nóng)架林區(qū)的預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)超過(guò)500家，年產(chǎn)能近3億立方米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)淡薄，粗放管理和生產(chǎn)產(chǎn)生的揚(yáng)塵，加上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的滴、撒、漏及工地違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成的揚(yáng)塵，加重了空氣污染。加強(qiáng)全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理顯得尤為迫切和重要。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定政策措施加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)。省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)防止揚(yáng)塵污染的通知》，要求各地建設(shè)行政主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于大氣污染防治的精神，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的管理工作。

一是要加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的管控。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)，采取覆蓋、灑水（噴霧）、封閉、除塵等措施，有效控制因運(yùn)輸、裝卸、堆放、鏟運(yùn)、攪拌、存儲(chǔ)、場(chǎng)地、廢料等產(chǎn)生的粉塵污染。特別是原材料堆場(chǎng)、材料傳輸帶和攪拌樓應(yīng)實(shí)施封閉并采取除塵措施，逐步形成企業(yè)生產(chǎn)工廠化、規(guī)范化、綠色化。生產(chǎn)廠區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車臺(tái)和沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，未沖洗干凈的車輛不得出場(chǎng)。預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取預(yù)防滲漏措施，避免在運(yùn)輸途中滴、撒、漏。散裝水泥砂漿儲(chǔ)罐，應(yīng)采取除塵措施，避免爆管、冒頂、爆倉(cāng)。

二是要落實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。明確提出了全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)星級(jí)達(dá)標(biāo)時(shí)間表和路線圖，要求從通知之日起，新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》（JGJ/T328-2014）的要求，做到綠色生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；既有企業(yè)應(yīng)迅速改造提檔升級(jí)，確保到2016年底達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極開(kāi)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產(chǎn)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)按綠色環(huán)保的要求，推動(dòng)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)，完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)收塵除塵設(shè)施更新改造，完善污水、廢料的處理設(shè)施，混凝土攪拌車輛應(yīng)安裝防撒漏裝置，散裝水泥和干混砂漿散裝儲(chǔ)罐應(yīng)更新改造收塵除塵設(shè)備，達(dá)到綠色生產(chǎn)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)信息化監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。加快推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作，完善砂漿“禁現(xiàn)”的配套措施，加大推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的力度，實(shí)現(xiàn)市州、直管市中心城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。

二、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省分鄂東南和鄂西北兩個(gè)片區(qū)舉辦了《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》（JGJ/T 328-2014）新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班。地市散辦管理人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加。培訓(xùn)邀請(qǐng)制定標(biāo)準(zhǔn)的專家，以圖文并茂、聲像結(jié)合的方式，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，圍繞主管部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人如何加強(qiáng)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理，完善綠色生產(chǎn)設(shè)施，質(zhì)量保障體系，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行了深入淺出地講解，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解答了有關(guān)綠色生產(chǎn)管理的疑問(wèn)。為促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升管理水平，省散辦組織地市散辦和企業(yè)相關(guān)管理人員和技術(shù)人員到北京參加住建部舉辦的《高性能混凝土評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)緊迫性的認(rèn)識(shí)。為了加深對(duì)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程的認(rèn)識(shí)，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展行為，省散辦通過(guò)座談、調(diào)研、征求書(shū)面意見(jiàn)等方式組織各市州散辦和企業(yè)對(duì)工信部、住建部《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法（試行）》《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——預(yù)拌砂漿》，以及商務(wù)部《干混砂漿散裝移動(dòng)筒倉(cāng)》標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件的修訂提出了修改意見(jiàn)和建議。

三、抓好試點(diǎn)示范嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮示范效應(yīng)。省散辦要求各地抓好示范站點(diǎn)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)深入到地市散辦和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)綠色示范站點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)程的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選配、建筑施工，健全質(zhì)量管理體系，安裝防塵除塵和粉塵、噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)完善雨水收集、污水處理、廢料處理系統(tǒng)，打造綠色環(huán)保攪拌站，并組織有關(guān)企業(yè)到綠色示范站點(diǎn)觀摩學(xué)習(xí)，共同研究解決綠色站點(diǎn)建設(shè)和生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。目前，全省各市州都建立了綠色生產(chǎn)示范站點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)日常管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，配合資質(zhì)審批部門(mén)，按綠色生產(chǎn)的要求對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立舉報(bào)監(jiān)督、明查暗訪工作機(jī)制，督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)落實(shí)綠色生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)超標(biāo)排放粉塵。對(duì)未履行綠色生產(chǎn)責(zé)任造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)處罰的上限予以嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，給予限制參加招標(biāo)投標(biāo)、撤銷資質(zhì)等處罰。對(duì)超標(biāo)排放造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，取消各種評(píng)優(yōu)資格，撤銷已取得的榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，記入不良信息“黑名單”，并予以公開(kāi)曝光。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)也將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理納入各地大氣污染防治工作方案，納入部門(mén)考核和行業(yè)評(píng)選范圍，明確工作職責(zé)、工作步驟和工作要求，實(shí)施目標(biāo)管理。加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查考核,做到工作有部署、有檢查、有跟蹤、有考核、有獎(jiǎng)懲。啟動(dòng)了高性能混凝土推廣應(yīng)用工作，組織開(kāi)展高性能混凝土推廣應(yīng)用師資和技術(shù)骨干培訓(xùn)，武漢等市抓好推廣應(yīng)用高性能混凝土的試點(diǎn)，積極支持中建商混等攪拌站開(kāi)發(fā)應(yīng)用高性能混凝土，在武漢中心項(xiàng)目創(chuàng)造了應(yīng)用C60、C70自密實(shí)混凝土近27 000立方米，泵送高度202.95米的記錄。

四、完善配套措施推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”

有7個(gè)市政府出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理辦法，并開(kāi)展了砂漿“禁現(xiàn)”工作。有12個(gè)市建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。已開(kāi)展砂漿“禁現(xiàn)”的市，進(jìn)一步完善配套措施，加快推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，提升執(zhí)法效能。一是到工地送達(dá)服務(wù)告知函，告知中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿；二是加強(qiáng)日常巡查，與市場(chǎng)、建管等部門(mén)配合組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)檢查中心城區(qū)的在建項(xiàng)目，及相關(guān)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責(zé)情況；三是對(duì)不按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，下發(fā)整改通知書(shū)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的申請(qǐng)住建委進(jìn)行行政處罰；四是發(fā)揮住建職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，將砂漿“禁現(xiàn)”工作，納入建管閉合式管理機(jī)制，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，不辦理相關(guān)手續(xù)，合力推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。至2016年6月，全省已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸。

五、“十三五”全省散裝水泥管理工作總思路

“十三五”時(shí)期，全省散裝水泥管理工作總的思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為中心，重點(diǎn)做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理，促進(jìn)預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做好推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和砂漿“禁現(xiàn)”工作，防止揚(yáng)塵污染；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，使“禁現(xiàn)”工作向農(nóng)村延伸，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)防止揚(yáng)塵污染的通知》（鄂建文［2015］64號(hào)）精神，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的管控，落實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。新建、改建、擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)的要求，做到綠色生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；既有企業(yè)應(yīng)迅速改造提檔升級(jí)，確保2016年底達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產(chǎn)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)真履行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)日常管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)與預(yù)拌產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)監(jiān)管預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)行為信息自動(dòng)采集系統(tǒng)的建設(shè)，建立《全省基于大數(shù)據(jù)的散預(yù)信息監(jiān)管平臺(tái)》。組織開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，為規(guī)范企業(yè)行為，研究預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)管理規(guī)程，及預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)及管理實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)散預(yù)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系和綠色環(huán)保認(rèn)證及評(píng)級(jí)。研究生產(chǎn)高性能混凝土的技術(shù)和管理措施，開(kāi)展高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)地級(jí)市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村地區(qū)發(fā)散工作。完善砂漿“禁現(xiàn)”的配套措施，加大推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的力度，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市州、直管市中心城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)混凝土攪拌站，在農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，使“禁現(xiàn)”工作向農(nóng)村延伸。在抓好現(xiàn)有農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)水泥和預(yù)制企業(yè)、墻材企業(yè)拓展建設(shè)農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村地區(qū)水泥散裝化水平。

堅(jiān)持抓好隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展提供組織保證。繼續(xù)抓好行風(fēng)政風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明創(chuàng)建工作。著力做好管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等生產(chǎn)管理和技術(shù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。按照事業(yè)單位分類改革工作的要求,規(guī)范單位的管理，在機(jī)構(gòu)改革中，各地市應(yīng)指導(dǎo)各縣（市）明確散預(yù)管理工作的對(duì)口機(jī)構(gòu)及職責(zé)，強(qiáng)化縣級(jí)散預(yù)的管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。做好宣傳統(tǒng)計(jì)工作，辦好信息門(mén)戶網(wǎng)站，執(zhí)行好新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提升管理工作質(zhì)量。