市政橋梁維修及加固投資控制影響因素研究

劉 國 忠

(山東省濰坊市政府性投資審計中心，山東 濰坊 261031)

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·建設(shè)經(jīng)濟·

市政橋梁維修及加固投資控制影響因素研究

劉 國 忠

(山東省濰坊市政府性投資審計中心，山東 濰坊 261031)

結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)市政橋梁維修與加固工程投資控制經(jīng)驗，從建設(shè)主體與投資主體不匹配、資金風(fēng)險、相關(guān)定額缺項等方面，分析了影響橋梁維修加固工程投資控制的因素，有利于實現(xiàn)工程投資效益的最大化。

市政橋梁，工程投資，維修，加固

1 概述

波特蘭水泥自1824年發(fā)明之后，鋼筋混凝土在1850年、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土在1940年相繼問世。這些突破性的新技術(shù)使混凝土在建筑、交通、水利、港口等眾多領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代之前，人們普遍認為混凝土是一種耐久材料，但70年代以后，美國等一些發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)50年代以后使用混凝土材料修建的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)其工作環(huán)境較為惡劣時，這些基礎(chǔ)設(shè)施(如橋面板等)過早出現(xiàn)了病害、開裂，甚至嚴(yán)重損壞。1987年美國國家材料顧問委員會根據(jù)對混凝土基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查報告：由于交通量的增長和車輛荷載的提高，在美國約25萬座鋼筋混凝土橋梁的混凝土橋面板出現(xiàn)了不同程度的損傷破壞，其中有很大一部分橋梁建成使用僅僅不到20年。

20世紀(jì)50年代以來，我國也修建了大批鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的橋梁，由于車輛荷載的提高、交通量的增長、環(huán)境因素的影響，目前這些橋梁也面臨著嚴(yán)峻的混凝土結(jié)構(gòu)老化問題；既有鋼筋橋梁安全評估和使用壽命問題被提到了重要的議事日程上來。近年來，中央和各級政府對市政工程的重視程度空前、投資不斷加大，研究解決市政橋梁工程項目投資控制問題，對于市政橋梁工程發(fā)揮其最大的績效是非常有必要的。

某市所轄5區(qū)有市政橋梁100多座，由于維修養(yǎng)護欠缺，經(jīng)過幾十年的運行，部分橋梁存在安全隱患。從2012年開始，該市陸續(xù)對橋梁進行了檢測鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果對存在安全隱患的橋梁進行維修、加固設(shè)計施工，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。本文通過總結(jié)市政橋梁工程投資控制方面取得的業(yè)績和存在的問題，分析原因，找出解決問題的應(yīng)對策略，從而實現(xiàn)對正在實施和即將實施的市政橋梁工程的維修、加固施工的投資控制進行預(yù)防、糾正；對即將開展的市政橋梁工程的投資控制等提供借鑒的目的。本文的研究可以使政府投資發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益、社會效益，具有重要的現(xiàn)實意義、理論意義。

2 投資控制影響因素分析

目前，在市政橋梁工程投資控制環(huán)節(jié)仍存在一些需要改進的地方，導(dǎo)致投資效益偏低和管理失控，其原因分析如下。

2.1 建設(shè)主體與投資主體不匹配

現(xiàn)在市政橋梁工程投資主體仍舊為政府，在政府投資中，往往中央和省級資金為投資主要構(gòu)成，但建設(shè)任務(wù)則主要由地市或區(qū)縣來承擔(dān)完成。這種模式下，地方政府在本地利益和工作政績的驅(qū)使下，往往盡最大努力地向上級部門爭取項目、資金。爭取到后，卻因為不是本級財政出的錢，不會過多考慮投資控制問題。建設(shè)主體與投資主體不匹配往往導(dǎo)致對投資控制負有主要責(zé)任的地方政府不會重視，最終造成投資控制不利。

2.2 建設(shè)過程存在資金風(fēng)險

由于市政橋梁維修加固多采取幾個橋梁一起進行，這導(dǎo)致項目比較分散，由于橋梁有跨河橋、跨鐵路橋、跨高速公路橋等，施工中受不可抗力破壞影響大,存在自然風(fēng)險，如果對項目的加固設(shè)計、加固施工、監(jiān)理、驗收等階段監(jiān)管不足，資金等方面容易隱患風(fēng)險。水利法律法規(guī)及規(guī)章制度很多,但往往管宏觀、管全面,具體細節(jié)上規(guī)定沒有那么具體化和可操作性。而地方政府及其主管部門往往產(chǎn)生依賴心理,認為只要按照上級政策執(zhí)行就不會出問題。這種建設(shè)程序本身決定了工程建設(shè)中存在資金風(fēng)險。

2.3 相關(guān)定額缺項

目前，市政橋梁維修、加固工程方面的定額存在缺項。加固施工不同于新建工程，由于施工現(xiàn)場可能比較狹小，不可避免受設(shè)施、管道和原有構(gòu)件的制約，有時還需在不限制交通的條件下進行加固施工，因此施工時，必須充分考慮到其復(fù)雜性和特殊性，這催生了一批新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，隨著新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，如市政橋梁加固中會用到碳纖維布、 碳纖維片材、玻璃纖維布、芳綸纖維布、結(jié)構(gòu)膠、化學(xué)錨栓、化學(xué)灌漿料、灌縫膠、灌漿料、錨固料、植筋膠、粘鋼膠、碳纖維配套樹脂等等，而且不斷有新的材料出現(xiàn)，原先的定額標(biāo)準(zhǔn)(包括施工機械臺班費等)中沒有相應(yīng)的項目，造成工程單價預(yù)算沒有依據(jù)。定額標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在職工工資水平、物價水平的不斷上漲，而人工費標(biāo)準(zhǔn)卻沒有變化，與實際情況出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，概預(yù)算人員在做定額時必須按照定額標(biāo)準(zhǔn)進行核算，但按這種定額得到的結(jié)果與實際情況又不相符。于是，為了與實際情況相符，設(shè)計人員不得不作出變通進行修整，否則很難招到相應(yīng)的單位進行施工，修正時往往出入比較大，不能很好地反映定額標(biāo)準(zhǔn)；定額的缺項也在一定程度上阻礙了市政橋梁維修、加固工程的定價以及審計。

2.4 設(shè)計階段的投資控制不利

本想有一番作為的“黃金時期”被荒廢，其家人也受到牽連。湯甲真雖身心俱憊，但堅信終有一天會“重見天日”。

從理論上講，市政橋梁工程的維修、加固設(shè)計應(yīng)經(jīng)過招投標(biāo)確定最佳的設(shè)計單位進行維修、加固設(shè)計。但是最佳的設(shè)計單位不僅僅包括設(shè)計水平，還應(yīng)該包括項目的投資控制，即設(shè)計單位在合理設(shè)計基礎(chǔ)上，盡最大努力地幫業(yè)主(即政府)節(jié)約工程項目的投資。

但實際工作中，一個地區(qū)有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的橋梁維修、加固設(shè)計單位有限，即使是通過招投標(biāo)程序中標(biāo)的維修、加固設(shè)計單位，在實際工作中也會處于主導(dǎo)地位，在以經(jīng)濟利益為主的大背景下，設(shè)計單位多是按照國家、行業(yè)、省級設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等進行設(shè)計，一般不會過多考慮投資控制問題，即使是業(yè)主(政府)提出應(yīng)對項目投資進行考慮。所以，在占整個項目影響度比較高的維修、加固設(shè)計階段，投資控制非常重要?，F(xiàn)實工作中，一方面，設(shè)計人員由于自身設(shè)計水平所限，或是由于其他目的，往往設(shè)計時思想過于保守，設(shè)計時往往加大安全系數(shù)，造成過高的投資；另一方面，新的材料、工藝和技術(shù)不斷出現(xiàn)，可能也與所設(shè)計的工程相適應(yīng)，但因為設(shè)計人員之前設(shè)計中未采用過該材料、工藝和技術(shù)，往往不會采取新的材料、工藝和技術(shù)，降低投資成本；再者，在目前的收費體制下，設(shè)計費的收取一般按照工程投資總額的比例收取，為了可以收取更多的設(shè)計費，設(shè)計人員也無意控制投資成本，甚至是哪種投資成本高采取哪種設(shè)計方案，業(yè)主又因資金不是自己的不會過多干預(yù)，并且當(dāng)財政審計部門詢問以及質(zhì)詢時，往往會把責(zé)任推向設(shè)計單位。

2.5 招投標(biāo)工作不規(guī)范

通過項目的招投標(biāo)工作，理論上可以實現(xiàn)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位的優(yōu)化選擇。但招標(biāo)單位在招投標(biāo)過程中往往存在一些不規(guī)范行為，如：

1)技術(shù)標(biāo)書參數(shù)不全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性；

2)招標(biāo)的組織過程中，工作不細致，導(dǎo)致招標(biāo)條件與實際條件不相符，合同不斷更改，不斷增加投入；

3)資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，流于形式；

4)招標(biāo)帶有傾向性，或采用為投標(biāo)人“量身制作”資格預(yù)審文件，或工程規(guī)避公開，采取邀請招標(biāo)等暗箱操作。

對投標(biāo)單位而言，為達到中標(biāo)目的，也存在一些不規(guī)范行為，如：

1)串標(biāo)、圍標(biāo)；

2)掛靠行為，在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審，中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊，導(dǎo)致施工質(zhì)量差；

3)惡意競標(biāo)，有的企業(yè)先采用超低價中標(biāo)，進場施工后通過種種理由追加費用，甚至偷工減料以達到贏利的目的。

以上種種也是影響投資控制的重要因素之一。

2.6 工程投資管理工作的隨意性

工程造價管理程序目前不能完全嚴(yán)格按法制化和規(guī)范化執(zhí)行，投資管理過程中存在太多的缺口，如：對于市政橋梁工程的維修、加固施工需要具有特種工程施工資質(zhì)的企業(yè)，目前具有該資質(zhì)的企業(yè)相對較少，設(shè)計單位與施工企業(yè)間本就比較熟悉，有些維修、加固設(shè)計單位或設(shè)計人員與施工單位存在利益關(guān)系，隨意擴大工程規(guī)模。

2.7 竣工財務(wù)決算及項目后評價難以發(fā)揮作用

為反映出工程項目的投資使用情況以及項目的投資效果，在工程竣工驗收前需要進行財務(wù)決算以及在竣工驗收后進行績效評價。但實際情況卻是流于形式，財務(wù)決算和績效評價并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，即對投資績效沒有進行有效考評和給出結(jié)論，沒有給出一個科學(xué)、公開、客觀的評價；更不可能實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣，進而對其他類似工程項目的運行起到應(yīng)有的警示作用。

3 結(jié)語

本文通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)市政橋梁維修、加固工程投資控制的經(jīng)驗，結(jié)合某市市政橋梁維修、加固工程案例，深入分析投資控制影響因素。通過研究發(fā)現(xiàn)，目前影響市政橋梁維修、加固工程投資控制的因素主要包括以下幾個方面：建設(shè)主體與投資主體不匹配、建設(shè)過程存在資金風(fēng)險、相關(guān)定額缺項、設(shè)計階段的投資控制不利、招投標(biāo)工作不規(guī)范、工程投資管理工作的隨意性、竣工財務(wù)決算及項目后評價難以發(fā)揮作用。

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Study on factors influencing municipal bridge maintenance and reinforcement investment control

Liu Guozhong

(ShandongWeifangGovernmentInvestmentAuditingCenter,Weifang261031,China)

Combining with municipal bridge maintenance and reinforcement engineering investment control experience at home and abroad, starting from aspects of mismatching of construction owner and investment owner, fund risk and relevant quotation items shortage, the paper analyzes factors influencing bridge maintenance reinforcement engineering investment control, which will be good for realizing engineering investment efficiency maximum.

municipal bridge, engineering investment, maintenance, reinforcement

1009-6825(2016)18-0225-02

2016-04-13

劉國忠(1970- )，男，高級工程師

U457

A