“史上最嚴”手機實名制拷問虛商生存模式

本刊記者│舒文瓊

“史上最嚴”手機實名制拷問虛商生存模式

本刊記者│舒文瓊

在政府部門、運營商的攜手合作下，實名制政策正在得到有效宣傳和執(zhí)行。同時，渠道管理困難、虛商缺乏健康的商業(yè)模式等深層次的問題也暴露出來，值得行業(yè)深思。

被業(yè)界視為“史上最嚴手機實名制”的風暴正在來襲，繼4月27日工信部下發(fā)《關(guān)于加強規(guī)范管理促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運營商完成用戶身份信息補登記等工作后；近日工信部再次下發(fā)通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)從《反恐怖主義法》的高度認識和看待電話實名制，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

在工信部三令五申加大監(jiān)管力度的同時，電信運營商也在通過信息補登、渠道整改、自查自糾等方式落實實名制，以阻斷“黑卡”源頭。近日，記者隨分享通信“‘享’安全，控黑卡——打擊黑卡萬里行”系列活動一行，前往北京、上海等城市對線下渠道進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)所查之處基本能夠執(zhí)行實名制規(guī)范要求。可以見得，在政府部門、運營商的攜手合作下，實名制政策正在得到有效宣傳和執(zhí)行。

同時，由實名制引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”正逐漸顯現(xiàn)。在市場趨于規(guī)范的同時，卡市漸顯蕭條，店主感到前途渺茫，一些實名制背后的深層次問題正暴露出來，值得行業(yè)深思。

重典之下市場趨規(guī)范

“帶身份證了嗎？買卡號需要實名登記?！边@是記者此次調(diào)查過程中提出購卡需求時得到的多數(shù)回復(fù)。有些店主還向記者解釋了國家實名制政策的規(guī)定，以及非實名制和“黑卡”的危害等，不難看出，經(jīng)過運營商的大力宣傳，線下渠道已經(jīng)基本掌握并能很好地執(zhí)行實名制政策。記者還在多數(shù)店面看到了三大運營商或者虛擬運營商張貼的實名制政策公告，這些詮釋詳盡的公告方便了店主說明相關(guān)政策，此外幾乎所有網(wǎng)點均配備了二代身份證識別器或者安裝有身份證識別APP的NFC手機，從而逐漸消除實名制執(zhí)行的“工具門檻”。

這一景象與去年甚至是今年年初的卡市判若天淵。“過去顧客想買多少就買多少，沒有任何“門檻限制”，很多批號的顧客一拿就是幾十張?！币晃坏曛飨蛴浾呙枋隽酥安皇芗s束、野蠻成長的卡市混亂景象?，F(xiàn)如今，沒有身份證不能購卡，而且一張身份證最多只能購買5張卡，在部分虛擬運營商的合作渠道柜臺，每用戶的購卡數(shù)量甚至嚴格限制到了1張。

2010年頒布但是一直落實不力的實名制政策，目前正在得到有效執(zhí)行，影響到社會穩(wěn)定和人們財產(chǎn)安全的“黑卡”亂象也得到了遏止。所謂“重典方能治亂”，以央視4月初曝光“失控的170”為導(dǎo)火索，引發(fā)工信部等加強落實實名制政策，通過制定嚴格的政策執(zhí)行期限、將其上升到《反恐怖主義法》的高度、迅速關(guān)停14萬余個涉及通信信息詐騙等犯罪的電話號碼，在通信運營行業(yè)形成了實名制是“高壓線”不可觸碰的共識，尤其是虛擬運營商一致行動起來，通過自查自糾、整頓渠道、自我關(guān)停違規(guī)號碼等，使得實名制政策迅速全面落實。

“整個行業(yè)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，情況較此前有很大改觀，尤其是工信部和虛擬運營商采取了關(guān)停措施，使得雖然渠道環(huán)節(jié)仍有很多卡在流通，但是事實上已經(jīng)廢棄無法撥打電話，從而有效阻斷了‘黑卡’源頭?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者表示。

未來仍將任重而道遠

然而在總體趨好的情況下，個別管理欠規(guī)范的網(wǎng)點和一些“游擊”攤販為了獲取利益，仍通過冒用身份證的方式“幫助”用戶開通號卡。這也反應(yīng)了實名制全面推廣的難度所在：渠道商點多面廣構(gòu)成復(fù)雜，要實現(xiàn)對所有渠道的有效監(jiān)管就需要付出巨大的人力、財力和智力。

此外，一些問題也逐漸暴露出來，值得人們總結(jié)以更好地推進實名制工作。例如，目前識別身份證信息用的二代身份證識別器價格在1000元以上，為了推進實名制，每家基礎(chǔ)運營商和虛擬運營商均需要為自己的渠道配備識別器，從而產(chǎn)生了一筆不小的開支，而身份證識別器本身具有通用性，渠道環(huán)節(jié)拿到多個識別器也是資源的浪費。對于這一現(xiàn)象，有專家建議可以采取由識別器廠家牽頭為渠道配備并按使用次數(shù)收取運營費的方式，以減少運營商開支和資源浪費。

還有一種變通的方法是通過身份證識別APP、借助具有NFC功能的手機識別用戶信息。目前NFC手機的最低價格在五六百元左右，并且手機已經(jīng)成為人手一部的工具，因此采用手機識別的方式可以大幅降低實名制成本。但是這一方式也存在獨占還是共享的問題，部分末梢渠道規(guī)模過小，不愿意自己花錢配備NFC手機，而如果讓運營商配備，那么很可能會出現(xiàn)甲運營商配備的手機無法安裝乙運營商APP的現(xiàn)象，依舊會產(chǎn)生大量的資源浪費，因此資源共享是降低識別成本的核心所在。

同時，實名制在末梢環(huán)節(jié)的持久性也值得擔憂。在本次調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)部分店主對于實名制政策的持久性認識不足，表示目前沒有170/171號卡，需要等到6月檢查結(jié)束后才有號卡出售，也有店主稱短信功能近期不正常，6月之后才能恢復(fù)。這些回復(fù)一方面表明店主清晰地了解此前工信部關(guān)于“5月27日之前完成實名制補登工作”的規(guī)定，另一方面也不排除其認為打擊“黑卡”只是一陣風，等風聲過后可以恢復(fù)原樣。

作為面向用戶的窗口，線下渠道是執(zhí)行實名制政策的具體環(huán)節(jié)，由工信部推動、運營商落實的實名制政策，最終都需要通過末梢渠道付諸實施。然而，末梢渠道點多面廣，構(gòu)成復(fù)雜，管理起來本就困難，再加之渠道環(huán)節(jié)多以利益最大化為導(dǎo)向，自身約束力較為欠缺，很有可能為了賺錢而罔顧實名制政策，因此渠道管理是落實實名制的關(guān)鍵和難點所在，而渠道的復(fù)雜性以及前述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，也決定了實名制工作將會任重而道遠。

對于這一現(xiàn)象，現(xiàn)實可行的方法是虛擬運營商從自身做起加強自我約束，并加大對渠道環(huán)節(jié)的管理和違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度，建立常態(tài)化的工作機制，使其意識到實名制工作的長期性和重要性。

“在實名制政策上升到《反恐怖主義法》高度的當下，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)讓位于政策執(zhí)行，不能成為違規(guī)的借口和依據(jù)。政府最近出臺的政策表明了其認為合規(guī)和發(fā)展輕重有別，‘合規(guī)第一、發(fā)展第二’的態(tài)度。對于實名制這道政策‘紅線’，無論虛擬運營商還是渠道環(huán)節(jié)均應(yīng)有清晰的認識?！鼻笆鰧＜冶硎?。

大潮退去誰將裸泳？

在實名制政策嚴格實施的大背景下，虛擬運營商的發(fā)展模式值得深思。虛擬運營商誕生兩年多來，提出了“流量不清零”、“流量轉(zhuǎn)贈”、“多賬戶共享”等創(chuàng)新舉措，在行業(yè)內(nèi)形成了“鯰魚效應(yīng)”，促進了通信行業(yè)的整體創(chuàng)新。然而不可否認的是，資費創(chuàng)新門檻很低，基礎(chǔ)運營商模仿借鑒無任何難度可言，因此當“流量不清零”等成為行業(yè)通則時，虛擬運營商對于用戶的吸引力最終還是回歸到低資費上，借助渠道力量、通過規(guī)模上量以彌補利潤空間成為大多數(shù)虛擬運營商的選擇。在此次調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)渠道商推銷虛擬運營商號卡時，大多突出的就是其資費便宜的特點。

如今在實名制的高壓紅線下，卡號市場驟然降溫。“實名制政策執(zhí)行之前每天大約賣出幾十上百張卡，現(xiàn)在只能賣幾張，如果生意再這樣慘淡下去，我就要考慮停止代理虛擬運營商的號卡了?！痹谡{(diào)查過程中，一位店主愁容滿面地告訴記者。

而事實上，虛擬運營商的困境比渠道商有過之而無不及。一方面是用戶發(fā)展速度的全面下降，甚至是在關(guān)停大量號碼之后的負增長；另一方面虛擬運營商維持日常運營需要大量開支，以及從事虛擬運營支付一些特殊費用，例如虛擬運營商在與中國聯(lián)通合作時，配額之外的碼號資源需要付費，每個月每個號碼需繳納最低3元的費用，而在執(zhí)行實名制政策時，每配備一部識別器需要花費1000元左右，每次識別用戶身份證還需要為國政通繳納數(shù)元費用，這些都成為虛擬運營商的不堪承受之重。

大潮退去，誰將裸泳？當最初的光芒消退，當亂象被叫停、市場管理逐步規(guī)范時，虛擬運營商就需要思考自己的盈利模式。顯而易見的是，此前的批量開卡、低資費吸引用戶的方式不是長久之計，也不是國家開放電信業(yè)務(wù)市場的初衷，虛擬運營商需要深層次創(chuàng)新，走出與基礎(chǔ)運營商不一樣的道路。

所幸的是，目前部分虛擬運營商已經(jīng)開始了反思和創(chuàng)新。例如，分享通信在發(fā)展國內(nèi)虛擬運營業(yè)務(wù)的同時還選擇了一條新的道路——以2億美元價格收購尼日利亞電信運營商GiCell，走上了國際化運營的道路。尼日利亞是非洲人口第一大國和非洲第一大經(jīng)濟體，但通信業(yè)起步較晚，移動通信幾乎是一片空白。這種底子弱、起步晚的狀態(tài)，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊蔀榉窒硗ㄐ藕Ｍ忾_拓的沃土。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn