“黑卡”漩渦中虛擬運(yùn)營(yíng)商的自我救贖

本刊記者│左岸

“黑卡”漩渦中虛擬運(yùn)營(yíng)商的自我救贖

本刊記者│左岸

面對(duì)實(shí)名制“大考”，以分享通信為代表的虛擬運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)開(kāi)展自查、自糾，規(guī)范線上、線下渠道，宣傳普及實(shí)名制規(guī)定等，展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的自我救贖行動(dòng)。

曾因被寄予激發(fā)移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、為消費(fèi)者提供更多和更好服務(wù)的厚望而一出生就自帶光環(huán)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，如今卻因?yàn)槔绦欧簽E、詐騙電話叢生而光環(huán)退卻、深陷眾口一詞的輿論譴責(zé)深淵。“凡是陌生號(hào)碼的170/171來(lái)電一律不接”，甚至成為了某些公安機(jī)關(guān)提醒人們防范詐騙的“六個(gè)不”之一。

從光芒耀眼到信任危機(jī)，“出生”不過(guò)兩年多的虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展得如坐過(guò)山車般跌宕起伏，這對(duì)于體量并不龐大、摸著石頭過(guò)河的虛擬運(yùn)營(yíng)商似乎有些不公。但是在公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境中，虛擬運(yùn)營(yíng)商要提供服務(wù)，與三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)技，就需要迅速成長(zhǎng)，迎難而上，落實(shí)實(shí)名制管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊“黑卡”泛濫等問(wèn)題。

實(shí)名制生死大考

用戶實(shí)名制登記并非新規(guī)定，早在2010年，工信部就面向三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有出臺(tái)明確的法律條文規(guī)定，因此實(shí)施效果非常一般。鑒于垃圾短信和詐騙電話集中爆發(fā)危害到了社會(huì)安定和人民群眾的財(cái)產(chǎn)利益，2013年工信部出臺(tái)了《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》，加大力度推行實(shí)名制制度，此后手機(jī)實(shí)名制開(kāi)始真正執(zhí)行。

2013年底出現(xiàn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商，誕生在實(shí)名制的政策環(huán)境中，其與工信部和三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議時(shí)，實(shí)名制條款清楚寫(xiě)入其中，但是由于種種原因，虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)名制執(zhí)行并不到位。

“虛擬運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商電信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在客戶識(shí)別、后臺(tái)計(jì)費(fèi)、異常情況響應(yīng)上都需要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商大力支持；同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)初期千頭萬(wàn)緒，虛擬運(yùn)營(yíng)商忙于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、提供服務(wù)、完善渠道、發(fā)展用戶，無(wú)暇顧及實(shí)名制政策?！币晃惶摂M運(yùn)營(yíng)商人士告訴記者。

因此，當(dāng)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)基本貫徹執(zhí)行了實(shí)名制政策規(guī)定后，虛擬運(yùn)營(yíng)商仍然游離于政策之外；加之虛擬運(yùn)營(yíng)商為吸引用戶推出了大量低資費(fèi)套餐，例如語(yǔ)音通話低至0.088元/分鐘。這種低資費(fèi)門(mén)檻、無(wú)需身份識(shí)別的號(hào)卡，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時(shí)間，170/171成為詐騙電話的代名詞。據(jù)騰訊手機(jī)管家的調(diào)查數(shù)據(jù)，在近期的惡意詐騙短信中，近44%來(lái)自170/171號(hào)段。輿論的矛頭也毫不留情地指向了虛擬運(yùn)營(yíng)商，例如，央視近期曝光“失控的170”引起業(yè)界軒然大波。

對(duì)于170的“失控”，一直支持虛擬運(yùn)營(yíng)發(fā)展的政府部門(mén)也念起了“緊箍咒”。事實(shí)上，2015年9月29日，工信部信息通信管理局就針對(duì)170號(hào)段垃圾短信問(wèn)題約談了7家虛擬運(yùn)營(yíng)商。今年4月，工信部再次約談3家虛擬運(yùn)營(yíng)商，并于4月27日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商自發(fā)文之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。

如今，面對(duì)不利的輿論環(huán)境，實(shí)名制執(zhí)行已經(jīng)成為事關(guān)虛商發(fā)展前景、生死存亡的大事。此外，我國(guó)為期兩年的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)期原本定于2015年12月底結(jié)束，如無(wú)意外，試點(diǎn)期結(jié)束后表現(xiàn)合格的虛擬運(yùn)營(yíng)商將獲發(fā)正式牌照，但是從業(yè)界猜測(cè)的2015年12月底、2016年春節(jié)前后、2016年5月17日一直到現(xiàn)在，正式牌照都不見(jiàn)蹤影，據(jù)悉實(shí)名制執(zhí)行不力是其中主要問(wèn)題所在。

運(yùn)營(yíng)商自我救助

面對(duì)實(shí)名制“大考”，以分享通信為代表的虛擬運(yùn)營(yíng)商，已經(jīng)通過(guò)開(kāi)展自查自糾、規(guī)范線上線下渠道、宣傳普及實(shí)名制規(guī)定等，展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的自我救贖行動(dòng)。

從技術(shù)支撐角度看，自2015年8月起，分享通信就對(duì)CRM系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)，代理商銷售必須通過(guò)二代身份證識(shí)別儀識(shí)別身份信息，并通過(guò)公安部校驗(yàn)核對(duì)無(wú)誤后方可開(kāi)卡，并且加入代理商開(kāi)卡異常告警、用戶信息黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多種途徑杜絕用戶實(shí)名登記信息出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)代理商上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工二次校驗(yàn)，對(duì)存疑的身份證信息由客服外呼進(jìn)行確認(rèn)，若發(fā)現(xiàn)無(wú)法核對(duì)該身份證用戶信息則關(guān)停服務(wù)。

從渠道管理角度看，分享通信派專人對(duì)下屬渠道代理商開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)名登記工作的宣貫、培訓(xùn)及考核，并為線下渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，方便其進(jìn)行身份信息登記確認(rèn)。在整改過(guò)程中，分享通信對(duì)違規(guī)的網(wǎng)點(diǎn)暫停銷售，取消了部分網(wǎng)點(diǎn)的代理資格。

為核查實(shí)名制執(zhí)行情況，分享通信成立了實(shí)名制稽查小組，對(duì)線下網(wǎng)點(diǎn)和以淘寶、網(wǎng)頁(yè)搜索為主的線上渠道進(jìn)行巡查。今年4月，分享通信集團(tuán)派出人馬，分赴全國(guó)進(jìn)行“掃樓式”的自查、自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非實(shí)名問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行批評(píng)糾正，對(duì)情況嚴(yán)重者進(jìn)行處罰，甚至取消代理資格。

5月16日，在“世界電信和信息社會(huì)日”前夕，分享通信啟動(dòng)了“享”安全，控“黑卡”——打擊“黑卡”萬(wàn)里行系列活動(dòng)，行程覆蓋北京、上海、天津、濟(jì)南、南京、青島、杭州、蘇州等城市。自查、自糾活動(dòng)以突擊檢察、市場(chǎng)暗訪、媒體監(jiān)督的形式對(duì)重點(diǎn)城市的通信市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，堅(jiān)決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，最終實(shí)現(xiàn)工信部規(guī)定的2016年底新增用戶100%實(shí)名登記、存量用戶95%實(shí)名補(bǔ)登的目標(biāo)。

作為來(lái)自媒體方面的代表，本刊記者隨分享通信一行進(jìn)行了調(diào)查，無(wú)論是北京還是上海，所查分享通信的合作店主均要求記者出示身份證進(jìn)行登記，有的店主向記者詳細(xì)解釋了實(shí)名制的要求和非實(shí)名制的危害。

“實(shí)名制的執(zhí)行關(guān)系到虛擬運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，而只要有一例‘黑卡’被曝光就會(huì)使得整個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)品牌形象受損。分享通信作為國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)的第一陣營(yíng)企業(yè)，深感在踐行實(shí)名制方面需發(fā)揮好表率作用，還虛擬運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)一個(gè)健康、良性的發(fā)展環(huán)境?！闭勂鸫舜位顒?dòng)的意義，分享通信集團(tuán)董事局主席蔣志祥表示。

據(jù)悉，分享通信也是惟一一家通過(guò)萬(wàn)里行活動(dòng)開(kāi)展“黑卡”自查、自糾的虛擬運(yùn)營(yíng)商?！叭f(wàn)里行活動(dòng)的實(shí)施，使得分享通信成為了業(yè)界惟一直面媒體、直面渠道、直面抽查的虛擬運(yùn)營(yíng)商，這需要勇氣和實(shí)力，分享通信以誠(chéng)相待，表明我們已經(jīng)基本消滅非實(shí)名制現(xiàn)象，同時(shí)也對(duì)行業(yè)起到表率作用。”分享通信集團(tuán)品牌管理部總經(jīng)理張洪磊表示。

高壓線不可觸碰

自4月27日工信部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》的下發(fā)已經(jīng)過(guò)去近1個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于實(shí)名制的規(guī)定，工信部此次拿出了必須執(zhí)行的態(tài)度和措施。據(jù)悉，自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)余個(gè)涉及通信信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停，其中來(lái)自虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼有60202個(gè)。不難看出，工信部的態(tài)度是堅(jiān)決執(zhí)行、決不姑息。

從政策角度看，“黑卡”的存在為不法分子提供了可乘之機(jī)，成為垃圾信息和詐騙電話的溫床，因此堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)名制已經(jīng)上升到了人民財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全穩(wěn)定的高度，是虛擬運(yùn)營(yíng)商和三大運(yùn)營(yíng)商不可觸碰的“紅線”，虛擬運(yùn)營(yíng)商必須確保實(shí)名制的百分之百執(zhí)行。

然而在調(diào)查過(guò)程中，記者也發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有非實(shí)名號(hào)卡出售，這些非實(shí)名的號(hào)卡主要出售給購(gòu)買(mǎi)量大的批號(hào)者，店主對(duì)于大批量買(mǎi)家不再堅(jiān)持實(shí)名制原則，而是從柜臺(tái)下面拿出“已經(jīng)開(kāi)好的號(hào)碼”，或者表示“可以幫忙開(kāi)通”。同時(shí)，店主不忘提醒對(duì)方，有的號(hào)碼只能打電話，不能發(fā)短信，短信功能要等到6月以后才能開(kāi)通。

業(yè)內(nèi)專家告訴記者，之所以還有非實(shí)名現(xiàn)象存在，主要是因?yàn)椴糠痔摂M運(yùn)營(yíng)商和渠道商為了發(fā)展用戶而對(duì)此次規(guī)定未予以足夠重視，或者存在“即便工信部調(diào)查自己也能幸免”的僥幸心理。此外，渠道商“點(diǎn)多面廣”也是虛擬運(yùn)營(yíng)商難以在短期內(nèi)整改到位的客觀因素。

但是，實(shí)名制是不可觸碰的“紅線”，尤其是將關(guān)系到最終能否順利通過(guò)考核、拿到工信部頒發(fā)的移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照。因此該專家建議所有虛商對(duì)實(shí)名制拿出十二分的重視，不能念及眼前一時(shí)利益，要全面克服挑戰(zhàn)困難，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，將實(shí)名制進(jìn)行到底。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn