農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”如何落地？

廣西壯族自治區(qū)通信管理局│梁艷華

農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”如何落地？

廣西壯族自治區(qū)通信管理局│梁艷華

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村以及部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施得到很大改善，通信服務(wù)水平不斷提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“脫貧攻堅(jiān)”是廣西壯族自治區(qū)“十三五”期間的工作重心，信息通信業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)力量其重要性日益凸顯。

廣西壯族自治區(qū)通信管理局（以下簡(jiǎn)稱廣西通信管理局）副局長(zhǎng)譚國(guó)棟指出,提升農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)信息通信服務(wù)水平是消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。廣西通信管理局把支持農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)，作為補(bǔ)足農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

寬帶建設(shè)挺進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)

“十二五”期間，為了助力廣西進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，提升互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的催化作用，廣西信息通信行業(yè)把扶貧重點(diǎn)從解決農(nóng)村地區(qū)通電話轉(zhuǎn)移到解決農(nóng)村地區(qū)通寬帶上，適時(shí)提出“十二五”農(nóng)村信息通信發(fā)展目標(biāo)，即在2010年底行政村通寬帶率達(dá)到78.6%的基礎(chǔ)上，通過5年奮斗，實(shí)現(xiàn)全區(qū)新增3000個(gè)行政村通寬帶的目標(biāo)。2015年底，全區(qū)行政村通互聯(lián)網(wǎng)率100%，通寬帶率超99.2%，“寬帶村通”率比2010年底提高20.6%。其中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)等三類地區(qū)的行政村寬帶普及率都大幅高于西部平均水平。部分基礎(chǔ)較好的地市“寬帶村通”已經(jīng)向自然村挺進(jìn)和延伸。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋，激發(fā)了農(nóng)民觸網(wǎng)熱情，電子商務(wù)、IPTV等業(yè)務(wù)廣泛深入農(nóng)村家庭，農(nóng)村借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷一條龍”的方式越來(lái)越普及，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活提供了有力支撐。

截至2016年初，廣西仍有123個(gè)行政村未通寬帶。這些行政村地處山區(qū)，位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、自然條件艱苦、建設(shè)難度大。面對(duì)投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡、資金壓力大、點(diǎn)多線長(zhǎng)的困難，廣西通信管理局組織廣西信息通信行業(yè)齊心協(xié)力克難攻堅(jiān)，提出了確保在2016年底前全面完成余下123個(gè)行政村通寬帶，以實(shí)現(xiàn)廣西1.4萬(wàn)多個(gè)行政村100%通寬帶，到2020年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通寬帶。

寬帶網(wǎng)絡(luò)需求迫切

廣西通信管理局黨組將通信行業(yè)“脫貧攻堅(jiān)”工作列入重要議程，分片深入基層開展調(diào)研檢查，深入行政村的光纜線路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及農(nóng)村小學(xué)等寬帶用戶進(jìn)行交流，調(diào)研“寬帶村通”工程推進(jìn)存在的實(shí)際困難，了解農(nóng)村群眾對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求。通過深入基層調(diào)查、考證，充分了解到無(wú)論是農(nóng)村電子商務(wù)，還是農(nóng)民生活、娛樂、教育等對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)有迫切的需求。廣西通信管理局建立了定期檢查、月度通報(bào)的工作制度，確保建設(shè)進(jìn)度按期有序開展。從去年11月至今年3月間，組織三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展了進(jìn)村入戶的大普查、大摸底，開展新一輪的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)識(shí)別工作，通過大量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，完成全區(qū)1.4萬(wàn)個(gè)行政村及5000個(gè)貧困村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建檔工作，為實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村入戶奠定了良好基礎(chǔ)。廣西通信管理局出臺(tái)多項(xiàng)政策措施扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)“脫貧攻堅(jiān)”工作。

出臺(tái)行業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案并做了部署。廣西通信管理局于2015年11月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“寬帶村通”工程的通知》，把“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)明確分配到三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。并召開全區(qū)行業(yè)工作會(huì)議，根據(jù)自治區(qū)“八個(gè)一批”精準(zhǔn)幫扶、全力推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)”“十大行動(dòng)”的號(hào)召，對(duì)“十三五”期間的行業(yè)“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)進(jìn)行了全面部署，號(hào)召電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決按照自治區(qū)關(guān)于打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，把“寬帶村通”扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的開發(fā)機(jī)遇，緊跟形勢(shì)，不坐等、不觀望、立即行動(dòng)，把“架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)橋梁、積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)覆蓋”作為信息通信行業(yè)工作的重要任務(wù)，以538萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、54個(gè)貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個(gè)貧困村為重點(diǎn)，舉全行業(yè)之力加快推進(jìn)“寬帶村通”工程，精準(zhǔn)實(shí)施“寬帶村通”工程幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，滿足各方需要。

多渠道爭(zhēng)取支持資金，通過建設(shè)示范區(qū)“以點(diǎn)帶面”助推農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。一年多來(lái)，廣西通信管理局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)市政府參與農(nóng)村寬帶應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范項(xiàng)目、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)工作，積極申請(qǐng)政府支持資金建設(shè)農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目。中國(guó)電信廣西公司積極爭(zhēng)取到工業(yè)和信息化部設(shè)立的農(nóng)村寬帶示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資7510萬(wàn)元，其中政府支持資金1800萬(wàn)元，完成北流、桂平、平南三縣市示范縣區(qū)的寬帶建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造，使示范區(qū)域內(nèi)600個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)4M以上寬帶接入能力，農(nóng)村寬帶滲透率提升15%，示范區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)寬帶覆蓋。

持續(xù)提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。廣西寬帶發(fā)展水平與全國(guó)相比差距較大。農(nóng)村地區(qū)有線寬帶普及率僅為全國(guó)平均水平的75%，廣西移動(dòng)電話普及率比全國(guó)平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)，寬帶用戶接入速率總體偏低。4M速率寬帶用戶占比高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，但20M以上速率寬帶用戶占比低于全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。為此，廣西通信管理局要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)一方面依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，通過以點(diǎn)帶面，把通寬帶工作從行政村向有條件的自然村延伸，提高有線網(wǎng)絡(luò)和3G/4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平；另一方面積極推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，同時(shí)能夠滿足未來(lái)提速工程的總體要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已通寬帶的行政村中，還有4000多個(gè)接入速率低于12M?！笆濉逼陂g，廣西通信管理局將組織相關(guān)市政府、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極申請(qǐng)電信普遍服務(wù)資金，對(duì)這些接入速率低于12M、距離光節(jié)點(diǎn)小于20公里的行政村開展提速升級(jí)，預(yù)計(jì)總投入超過7.6億元，其中2016年計(jì)劃新增123個(gè)行政村通寬帶、對(duì)2000個(gè)左右的已通寬帶行政村進(jìn)行改造升級(jí)。

提高農(nóng)村通信水平

積極組織開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)工作。為了解決高成本地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致寬帶發(fā)展受限的問題，2015年10月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，通過設(shè)立中央財(cái)政支持資金、地方配套、企業(yè)自籌部分的投入方式，三方合力共同推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。廣西通信管理局正在積極組織各市政府做好2016年電信普遍服務(wù)補(bǔ)償資金的申報(bào)工作，遵循“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央、地方和相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力共同促進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的格局，借助中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，提高農(nóng)村通信水平。

繼續(xù)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。共建共享是降低成本、提高效益的有效手段。過去一年，廣西信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作繼續(xù)保持良好的合作勢(shì)頭。三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)1.2萬(wàn)多個(gè)鐵塔及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有7700個(gè)采取共建共享方式，共建共享率達(dá)61.9%，極大地提升了通信設(shè)施資源利用率，減少重復(fù)投資近20億元。廣西通信管理局將繼續(xù)協(xié)調(diào)企業(yè)做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，督促企業(yè)間2016年租費(fèi)正常結(jié)算，組織各市召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，確保2016年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享指標(biāo)全部達(dá)到考核要求。

有效推進(jìn)廣西信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作。將通信光纜、機(jī)房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃是“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”、“電信條例”的基本要求，是落實(shí)“寬帶廣西”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、構(gòu)建下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、全面推進(jìn)信息化建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)的重要保障，是提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，無(wú)線通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。廣西通信管理局將聯(lián)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建部門根據(jù)新趨勢(shì)、新要求開展通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制管理工作，依法保障城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和安全運(yùn)行。

廣西信息通信行業(yè)將積極推進(jìn)下一階段精準(zhǔn)幫扶工作，以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)奪取“十三五”行業(yè)“脫貧攻堅(jiān)”新勝利。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn