全球視野下我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考

李娟

[摘 要]生態(tài)治理現(xiàn)代化理應(yīng)有全球化之義，我們必須以宏大的國際視野來審視生態(tài)治理現(xiàn)代化這個(gè)主題。生態(tài)治理現(xiàn)代化要廣泛借鑒各個(gè)國家近年來和目前正在實(shí)踐的有效的綠色發(fā)展理念，更要提升我國生態(tài)治理理念和生態(tài)文化的國際影響力。在環(huán)境治理的國際合作領(lǐng)域，要廣泛發(fā)揮政府、環(huán)境非政府組織、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種主體的重要作用。全球視野下我國開展環(huán)境外交、促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化，需要處理好國家主權(quán)問題、國家責(zé)任界定問題和國際環(huán)境規(guī)則制定的話語權(quán)問題。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)治理；現(xiàn)代化；全球化

中共十八屆三中全會(huì)提出國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念，包括制度層面的治理體系現(xiàn)代化和執(zhí)行層面的治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明五大主題，因此，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要途徑。關(guān)于“生態(tài)治理現(xiàn)代化”的概念、內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑，國內(nèi)學(xué)者從生態(tài)理念引領(lǐng)、生態(tài)制度供給、生態(tài)環(huán)境防治、人民生態(tài)幸福等不同方面進(jìn)行了多角度界定和闡釋。我們應(yīng)看到，現(xiàn)代化起始于資本主義早期的工業(yè)化；而由于商業(yè)資本的本性使然，工業(yè)化離不開全球化的擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，因此“現(xiàn)代性幾乎一開始就是全球性的”。我們根本不能撇開“全球化”來談“現(xiàn)代化”，在某種意義上可以說“全球化”是“現(xiàn)代化”的必要條件。此外，人類擁有同一個(gè)地球，生態(tài)環(huán)境不可分割的整體性和環(huán)境影響的連鎖性特征，決定了其天然地就具有全球化的基因，也即某個(gè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不可避免地受到其他地域生態(tài)條件和環(huán)境狀況的影響。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化理應(yīng)有全球化之義，我們必須以宏大的國際視野來審視生態(tài)治理現(xiàn)代化這個(gè)主題。

一、生態(tài)治理現(xiàn)代化理論的發(fā)展歷程

生態(tài)現(xiàn)代化理念首先起步于最早飽受環(huán)境污染問題困擾的工業(yè)化國家，但是在20世紀(jì)中期，西方對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注主要是在意識層面進(jìn)行呼吁和吶喊，比如蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》。20世紀(jì)80年代，德國學(xué)者約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）和馬丁·耶內(nèi)克（Martin Janicke）認(rèn)為，環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要是由“臟工業(yè)”引起的，因此生態(tài)環(huán)境的治理首先是工業(yè)流程的改進(jìn)。他們主張將科技變革作為生態(tài)重構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)和主要推手，通過排放控制和廢物處理的綠色技術(shù)的發(fā)明推廣，創(chuàng)造出少污染、低能耗的新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源，以工業(yè)新陳代謝系統(tǒng)的升級實(shí)現(xiàn)自然新陳代謝系統(tǒng)的恢復(fù)。胡伯和耶內(nèi)克提出了解決生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)際建議，將生態(tài)環(huán)境問題由人文關(guān)懷層面推進(jìn)至現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面，因此生態(tài)理論才有了“治理”的成分。

胡伯和耶內(nèi)克提出的現(xiàn)代化生態(tài)治理理念其實(shí)是工業(yè)的生態(tài)現(xiàn)代化，本質(zhì)上僅僅是一種單純的技術(shù)概念，又被稱為“面向工程師和會(huì)計(jì)師的生態(tài)現(xiàn)代化”①。很顯然，這種生態(tài)治理理念將主體限定在一個(gè)狹窄的少數(shù)人群體范圍內(nèi)，很大程度上是受到了當(dāng)時(shí)十分流行的技術(shù)樂觀主義和技術(shù)萬能論觀點(diǎn)的影響。20世紀(jì)80年代后期，在聯(lián)合國環(huán)境署“可持續(xù)發(fā)展”理念的啟發(fā)下，胡伯和耶內(nèi)克認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變革互不抵觸，于是他們對非技術(shù)的市場或經(jīng)濟(jì)因素給予了更多關(guān)注。他們強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場機(jī)制和各類經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、消費(fèi)和流通中的作用，通過經(jīng)濟(jì)組織方式的調(diào)整和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)管理解決環(huán)境問題。但是，實(shí)踐證明，市場機(jī)制在環(huán)境治理方面存在很大的局限性，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境治理作為一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù)，很容易產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象，從而影響環(huán)境治理主體的積極性，最終使得環(huán)境治理這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)供給為零的情況。而且，區(qū)域內(nèi)成員對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和受影響的程度各有不同，信息不對稱會(huì)引發(fā)不確定性的產(chǎn)生。單純用經(jīng)濟(jì)利益為指揮棒來引導(dǎo)環(huán)境治理，會(huì)給窮人和弱勢群體的生活帶來更大的污染，引發(fā)環(huán)境不公問題?？傊瑢τ诂F(xiàn)代環(huán)境問題，我們不可能完全通過市場來解決，由市場進(jìn)行配置將不可避免地發(fā)生失靈現(xiàn)象。

20世紀(jì)90年代，凱恩斯主義在西方國家的采納和盛行使得人們看到，一個(gè)有效的市場必然是政府有序管理的市場；同樣的，在生態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)問題上也需要引入政府或國家這個(gè)“看得見的手”的宏觀調(diào)控。以摩爾（Arthur P. J. Mol）、斯巴格倫（Gert Spaagaren）為代表的學(xué)者建議：“國家環(huán)境政策與政治的不斷創(chuàng)新和替代，以使環(huán)境改革更好地適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的新形勢。”②諸如環(huán)境審計(jì)、環(huán)境擔(dān)保、綠色門檻等。政策的生態(tài)治理現(xiàn)代化將生態(tài)環(huán)境問題的治理由技術(shù)或經(jīng)濟(jì)層面引向了政治性層面。政治性生態(tài)現(xiàn)代化理念此后逐漸發(fā)展，吉登斯等人進(jìn)一步闡釋，由于引發(fā)生態(tài)危機(jī)的原因來自人類社會(huì)，純自然與人類生活徹底攪在一起，因此，“對于超越污染控制轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境政策而言，民主化和牢固的民主結(jié)構(gòu)與程序是必要條件”③。解決生態(tài)環(huán)境的“決策是不能留給那些‘專家去做的，而必須使政治家和公民也參與進(jìn)來。簡言之，科學(xué)和技術(shù)不能被置于民主進(jìn)程之外?！雹苓@樣，生態(tài)現(xiàn)代化理念由以前封閉的或技術(shù)主義或制度主義或經(jīng)濟(jì)主義的單一途徑發(fā)展為開放的、協(xié)商民主的多元化途徑。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，資本主義發(fā)達(dá)國家乏善可陳的環(huán)境治理成效以及生態(tài)危機(jī)漸向發(fā)展中國家蔓延的態(tài)勢，促使人們在更廣闊的視野中深刻意識到，生態(tài)危機(jī)的消除不只是某一個(gè)國家和地區(qū)或者某一區(qū)域的分內(nèi)事，而必須經(jīng)過跨越國界、地區(qū)范圍的共同努力。各地學(xué)者開始在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的跨國跨地區(qū)研究，不斷總結(jié)不同地域的經(jīng)驗(yàn)，不斷吸收不同人類文明、不同社會(huì)制度的有效做法，全球化的生態(tài)現(xiàn)代化理念逐漸剝離了以往明顯的歐美中心主義色彩，成為跨文化、跨制度的人類共識。

通過以上梳理，我們看到，生態(tài)治理現(xiàn)代化理念在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)歷了由技術(shù)到市場、到政策、再到社會(huì)、最后至全球化的五個(gè)階段，它們在時(shí)間和理論上具有連貫性，在視角和內(nèi)容上又各有差別。如今，我們在全球化視野下考察生態(tài)治理現(xiàn)代化，既要抓住世界發(fā)展潮流帶來的機(jī)遇和高起點(diǎn)，同時(shí)對全球化這把雙刃劍的負(fù)面影響也不可掉以輕心。而如何在合理比較、有選擇性地借鑒這些西方理念中創(chuàng)新中國特色的生態(tài)治理道路，正是筆者接下來將要探討的主要議題。

二、生態(tài)治理理念的國際借鑒和中國經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

歷史實(shí)踐證明，無論是技術(shù)中心論、市場主義論、國家政策調(diào)控論、民主主義論，還是最近的全球化主義，這些理念從單一的角度看都具有局限性，但同時(shí)都在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段對生態(tài)環(huán)境治理起到了積極的推動(dòng)作用。比如促進(jìn)了汽車尾氣減排等綠色技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)、能源、空氣質(zhì)量、制造業(yè)、交通業(yè)等方面的具體環(huán)境政策，促使區(qū)域間和全球范圍內(nèi)國際環(huán)境條約及環(huán)境行動(dòng)方案的達(dá)成。2008年，各國家和地區(qū)為應(yīng)對全球金融危機(jī)出臺(tái)的“綠色新政”，就是在市場、技術(shù)、制度、國際合作、民眾參與等不同層面為改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的總體戰(zhàn)略布局。因此，對于各種生態(tài)現(xiàn)代化理念，我們不能簡單地因?yàn)槠渚窒扌院吐浜笮远饤?，它對于歷史的推動(dòng)作用在今天依然具有重要的啟示意義。我們要以辯證的思想積極汲取其中的合理因素，綜合其他生態(tài)治理理念進(jìn)行全面考量，形成一個(gè)覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治全局的現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。尤其是要廣泛借鑒各個(gè)國家和地區(qū)近年來及目前正在實(shí)踐的有效的綠色發(fā)展理念，減少生態(tài)治理的摸索成本，縮短生態(tài)治理現(xiàn)代化的歷程，避免重走工業(yè)化國家因環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的痛苦發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

生態(tài)治理現(xiàn)代化理念實(shí)際上是關(guān)于生態(tài)治理的思想觀念和價(jià)值判斷的總和，表現(xiàn)為人們在知識、情感、意志、信念等層面對于生態(tài)環(huán)境治理的理性化觀念。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化理念作為一種思維活動(dòng)和上層建筑，是由主體所處的社會(huì)物質(zhì)條件決定的，深受文化傳統(tǒng)、政治制度等具體的歷史和現(xiàn)實(shí)因素所影響。對于全球現(xiàn)代化生態(tài)治理理念的融合和創(chuàng)新，我們需要從兩個(gè)方面進(jìn)行思考。一方面，起源于歐美的生態(tài)現(xiàn)代化理念帶有濃厚的西方資本主義政治制度意識，并沒有揭示生態(tài)環(huán)境問題的社會(huì)根源是資本主義制度以及資本無底線的逐利性，因此，只是在資本主義制度內(nèi)部通過科學(xué)技術(shù)、組織管理、市場機(jī)制等的修補(bǔ)性改良來解決生態(tài)危機(jī)的各種生態(tài)現(xiàn)代化理念，無疑只能治標(biāo)不治本。另一方面，西方現(xiàn)代化生態(tài)理念的局限性，以及近年來發(fā)展中國家（地區(qū)）和新興市場經(jīng)濟(jì)國家（地區(qū)）積極探索生態(tài)治理的豐富實(shí)踐和多樣化經(jīng)驗(yàn)，啟迪我們應(yīng)關(guān)注中國傳統(tǒng)文化和中國特色社會(huì)主義環(huán)境治理實(shí)踐對現(xiàn)代化生態(tài)治理理念的豐富、創(chuàng)新和拓展。我們不能妄自菲薄，要科學(xué)合理地將中國歷史文化中的“道法自然”“眾生平等”“天人合一”等自然哲理進(jìn)行時(shí)代闡釋和發(fā)展，轉(zhuǎn)換長期以來西方統(tǒng)治下的生態(tài)話語口味，為現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念注入東方智慧。我們更要自信地看到，我國地域廣闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件差異較大，這些差異性和多樣性為我國生態(tài)治理理念的產(chǎn)生提供了物質(zhì)土壤，各地可以根據(jù)自身?xiàng)l件對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行因地制宜的治理探索，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、升華和傳播，為全球范圍內(nèi)跟我國某地條件相近的國家（地區(qū)）提供啟發(fā)和借鑒。也就是說，生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅要以開放的心態(tài)包容和吸收全球范圍內(nèi)積極的生態(tài)治理理念，促進(jìn)我國生態(tài)治理體系現(xiàn)代化，更要擴(kuò)大對中國特色的生態(tài)治理理念的國際傳播，為人類生態(tài)治理現(xiàn)代化理念作出中國的理論貢獻(xiàn)。畢竟，生態(tài)治理理念和生態(tài)文化的國際影響力也是生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

三、生態(tài)治理國際合作的主體多元性

環(huán)境問題具有顯著的“蝴蝶效應(yīng)”，它指某一處自然條件的變化通過生態(tài)系統(tǒng)和地理聯(lián)系，會(huì)直接或間接地影響到另一處甚至全球的環(huán)境狀況。比如：巴西熱帶雨林的減少在一定程度上導(dǎo)致全球氣候變化，任何國家都不可能獨(dú)善其身。自工業(yè)革命以來，各國（地區(qū)）環(huán)境問題日積月累，區(qū)域間環(huán)境污染相互交織和滲透，環(huán)境問題發(fā)生發(fā)展的機(jī)制極為復(fù)雜，對環(huán)境問題的監(jiān)測調(diào)查超越了國家（地區(qū)）的疆域所及，改善本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境需要在時(shí)間上與全球所有相關(guān)國家（地區(qū)）同步采取措施，單方面努力根本無法奏效?，F(xiàn)代交通發(fā)展使得人類在全球遷徙高度便利，大批不堪忍受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)污染的環(huán)境難民背井離鄉(xiāng)，因此環(huán)境問題也是導(dǎo)致他國（地區(qū)）社會(huì)安全和政治問題的誘發(fā)因素。如果說早期人類合作精神的初衷是為了不被野獸吃掉，那么在環(huán)境問題已經(jīng)成為人類公害的今天，其在空間上影響的彌散性和對全人類在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域發(fā)展的影響的復(fù)雜性，使得人類必須再次聯(lián)合起來，避免被污染的生存環(huán)境所毒害、被惡劣的生態(tài)災(zāi)害所吞噬?？傊?，全球環(huán)境要素的整體性和緊密關(guān)聯(lián)性，全球環(huán)境問題的嚴(yán)重性和相似性，各國（地區(qū)）獨(dú)立處理全球環(huán)境問題能力的有限性，使得國際環(huán)境合作成為當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然途徑和緊迫需要。同時(shí)，人們環(huán)境意識的提高為國際環(huán)境合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，快捷的交通工具為國際環(huán)境合作創(chuàng)造了便利條件，各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和全球資金的快速流動(dòng)為國際環(huán)境合作提供了物質(zhì)保證，各類國際環(huán)境會(huì)議和國際組織確保了全球環(huán)境合作的組織平臺(tái)，技術(shù)和情報(bào)的交流則給國際環(huán)境合作引入了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這使得生態(tài)治理的國際合作具有極大的現(xiàn)實(shí)可能性。

生態(tài)治理的國際合作其實(shí)古已有之，最初主要是國家（地區(qū)）之間針對跨域河流的共同開發(fā)管理?，F(xiàn)代意義上的生態(tài)治理國際合作起始于1972年在斯德哥爾摩召開的第一次全球人類環(huán)境會(huì)議。盡管當(dāng)時(shí)我國處于動(dòng)亂時(shí)期，但是周恩來總理高瞻遠(yuǎn)矚、力排眾議，率隊(duì)參與了那個(gè)具有劃時(shí)代意義的國際會(huì)議，拉開了我國環(huán)境治理國際合作的序幕。從此，我國政府在國際舞臺(tái)上，經(jīng)常就某個(gè)共同的環(huán)境問題，比如人類氣候變化、湄公河污染治理等，開展國際談判、簽訂條約、加入國際組織、互通信息、聯(lián)合調(diào)查；借助出訪接待、國際重大會(huì)議等平臺(tái)資源，引進(jìn)世界先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理模式和人力資源，提升了我國環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平，同時(shí)也為一些發(fā)展中國家提供了必要的資金、項(xiàng)目和人才援助，樹立了我國負(fù)責(zé)任的大國形象。

在環(huán)境治理的國際合作領(lǐng)域，政府作為傳統(tǒng)的國際關(guān)系行為主體，仍然起最主要的作用，但是并不意味著政府就是唯一的合法主體。近半個(gè)世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使得民眾有更多精力和熱情關(guān)注社會(huì)事務(wù)，全球化浪潮下各種問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)超政府單一力量可解決，社會(huì)民眾民主意識的覺醒和提升等因素，促使各種非政府組織（Non-government Organization）不斷產(chǎn)生并迅速發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第71條規(guī)定，非政府組織享有對其有關(guān)經(jīng)社理事會(huì)的建議權(quán)。環(huán)境保護(hù)顯然屬于經(jīng)社理事會(huì)的職權(quán)范圍，因此環(huán)境非政府組織參與國際生態(tài)治理具有明確的法律依據(jù)。事實(shí)上，在某些棘手的環(huán)境問題上，在國家（地區(qū)）間缺乏信任、談判舉步維艱之時(shí)，民間的信任與合作是推動(dòng)政府間信任與合作的重要力量。諸如世界自然基金會(huì)（WWF）、世界環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（IEPF）等著名的非政府國際環(huán)境保護(hù)組織已經(jīng)在多項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的國際合作中，特別是在推動(dòng)治理溫室氣體排放、抑制全球變暖、保護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮了無可替代的突出作用，其影響之大甚至超過國家（地區(qū)）代表團(tuán)。20世紀(jì)80年代以來，在政府倡導(dǎo)和民間志愿者的無私努力下，我國環(huán)境非政府組織逐步發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)護(hù)、表達(dá)公眾利益、參與政府環(huán)境決策、影響企業(yè)經(jīng)營行為等方面發(fā)揮了作用。但是，由于缺乏政策支持、資金短缺、人才匱乏、管理能力不足、技術(shù)手段相對落后等種種原因，比起國際上那些知名的環(huán)境非政府組織，我國的環(huán)境非政府組織在全球環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理中的影響力十分有限。非政府組織的培育和發(fā)展是我國改革開放多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，也是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的一種國際化趨勢，因此，推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮環(huán)境非政府組織作為重要主體的積極作用。政府應(yīng)該全方位幫助我國環(huán)境非政府組織提升專業(yè)能力和管理水平，促使他們通過談判觀察員身份、出版評論簡報(bào)、開展民間外交等途徑，廣泛深入地參與到國際環(huán)境事務(wù)之中，就我國某個(gè)具體環(huán)境問題，發(fā)出中國民間的真實(shí)聲音，獲得多方面的國際支持，減少國家（地區(qū)）之間生態(tài)治理合作的成本和摩擦。

此外，國際環(huán)境合作主體的廣泛性還包括充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)的積極性和靈活性，深入開展全球重大環(huán)境問題的科研合作，創(chuàng)辦清潔能源開發(fā)、綠色無污染產(chǎn)業(yè)、廢舊資源回收等方面的合資合作企業(yè)?？傊谌蚧臅r(shí)代背景下，我們需要不斷挖掘各類社會(huì)主體的國際合作潛力，不斷創(chuàng)新政府間或非政府間的國際合作形式，全方位最大化利用世界范圍內(nèi)的資源和機(jī)會(huì)，推動(dòng)我國生態(tài)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、環(huán)境外交中的國家利益問題

如前文分析，推動(dòng)生態(tài)治理現(xiàn)代化離不開國際合作，生態(tài)治理的國際合作本質(zhì)上是環(huán)境外交，這決定了我們既要堅(jiān)持友好態(tài)度，對合作方抱以最大誠意，同時(shí)要時(shí)刻恪守本國的基本立場，維護(hù)本國的根本利益?；诖?，全球視野下我國生態(tài)治理現(xiàn)代化中的國際合作需要特別注意處理好以下三個(gè)問題。

（一）國家主權(quán)問題

20世紀(jì)中后期以來，一系列重要的超越國家（地區(qū)）之上的政治機(jī)構(gòu)和國際組織日益增多，它們制定了許多國際法律、協(xié)定、公約等，將觸角日益伸入國家主權(quán)的范圍之內(nèi)，各國（地區(qū)）必須遵守游戲規(guī)則，不怕更改國內(nèi)體制和法律與之接軌，否則就會(huì)受到國際社會(huì)的限制和排斥。這在一定程度上逐漸淡化著傳統(tǒng)意義上的國家（地區(qū)）邊界，改變著世界經(jīng)濟(jì)政治的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。據(jù)此，有人得出結(jié)論：日益強(qiáng)大的國際組織正在侵蝕、消減、局部替代國家（地區(qū)）主權(quán)，“這是一個(gè)前所未有的主權(quán)弱化的時(shí)代”①。主權(quán)弱化論忽略了一個(gè)基本的事實(shí)，即國家（地區(qū)）間開展國際合作的根本目的是維護(hù)和擴(kuò)大本國（地區(qū)）利益，而利益是國家（地區(qū)）主權(quán)的核心內(nèi)容。因此，沒有主權(quán)存在，也就無所謂合作，主權(quán)是國際合作的基礎(chǔ)和目的，且貫穿于國際合作的全過程。生態(tài)治理的國際合作亦是如此。當(dāng)前，有些國家（地區(qū)）假借維護(hù)人類共同生存空間的幌子，以共同開發(fā)、協(xié)助開發(fā)、合作治理的名義，企圖誘導(dǎo)其他國家（地區(qū)）讓渡甚至放棄領(lǐng)土、資源等環(huán)境主權(quán)，使之服從于自己的統(tǒng)一安排。對此，我們要保持清醒頭腦，在任何形式的國際環(huán)境合作中，都要堅(jiān)持維護(hù)我國開發(fā)本國自然資源的主權(quán)，尤其要維護(hù)屬于我國管轄范圍內(nèi)的邊界區(qū)域的環(huán)境問題自主處理權(quán)，并確保此類活動(dòng)不致?lián)p害他國（地區(qū)）和國際公有地區(qū)的環(huán)境，做到兼顧國家利益與全球利益。

（二）國家責(zé)任界定問題

生態(tài)系統(tǒng)的整體性及環(huán)境問題的全球化決定了生態(tài)治理是國際社會(huì)全體成員的普遍共同責(zé)任。我國自1972年開展環(huán)境外交以來，積極回應(yīng)國際要求，及時(shí)制定了國內(nèi)任務(wù)，如起草和執(zhí)行《中國21世紀(jì)議程》《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》等，完全履行了應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)了國際責(zé)任。但是我們要清楚，共同的責(zé)任不是指平均的責(zé)任，如今嚴(yán)重的全球環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家在其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中對包括殖民地、半殖民地在內(nèi)的世界資源的瘋狂掠奪和過度利用造成的。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳量，占全球累計(jì)排放量的95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國家碳排放量占全球的77%。就是在今天，發(fā)達(dá)國家還在以僅占世界25%的人口，消費(fèi)著全球75%的能源，排放著75%的全球溫室氣體，若按人均尺度計(jì)算，發(fā)達(dá)國家的人均能源消費(fèi)高出發(fā)展中國家7—10倍①。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)起與其破壞環(huán)境行為相對等的生態(tài)治理責(zé)任，這是環(huán)境正義的合理要求。同時(shí)，生態(tài)治理需要投入大量的資金，更需要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，發(fā)展中國家尚無足夠的財(cái)力和技術(shù)實(shí)力，生態(tài)治理的能力較弱，還存在因?yàn)樽非蟀l(fā)展而破壞環(huán)境的行為，對此，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)提供財(cái)政援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，否則發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任便難以落實(shí)。正如前印度總理辛格所言，“貧困才是最大的污染”，最終將影響發(fā)達(dá)國家和整個(gè)世界的生存環(huán)境。這亦是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《里約宣言》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。盡管如今我國GDP位居世界第二，但是人均GDP依然偏低，因此我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，在生態(tài)治理的國際合作中既要不折不扣地履行義務(wù)，更要慎重簽訂國際協(xié)議和條約，不要盲目承擔(dān)與我國能力不及的過多責(zé)任，要量力而行、不說大話，這才是對人類發(fā)展負(fù)責(zé)任的實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

（三）國際環(huán)境規(guī)則制定的話語權(quán)問題

現(xiàn)在，世界政治經(jīng)濟(jì)格局依然維持著二戰(zhàn)后不平等的舊秩序狀態(tài)，發(fā)達(dá)國家利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)技術(shù)水平、國際語言優(yōu)勢等，按照符合本國利益的話語方式、話語邏輯，主導(dǎo)著對國際標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的制定權(quán)，以及對是非曲直的評議權(quán)、裁判權(quán)，在各種國際事務(wù)中“指點(diǎn)江山”，在全球生態(tài)治理領(lǐng)域也不例外。最為典型的當(dāng)數(shù)發(fā)達(dá)國家在全球氣候變化問題上的碳減排態(tài)度，他們不僅否定和推卸歷史責(zé)任和法律義務(wù)，而且還站在其虛偽的“生態(tài)環(huán)保道德高地”，指責(zé)中國等發(fā)展中國家排放“超標(biāo)”，渲染后者的“環(huán)境威脅論”，施壓迫使后者削減更多碳排放量。更令人咋舌的是，一些發(fā)達(dá)國家在意識到減排需要付出代價(jià)后，居然自私地退出具有法律約束力的《京都議定書》，極大地破壞了全球應(yīng)對氣候變化的共同努力。

如果說發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上制定不平等國際規(guī)則的企圖是顯而易見的，那么“靈活”利用雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)成本，則是十分隱蔽甚至帶有溫情脈脈的援助性質(zhì)。20世紀(jì)中期以來，發(fā)達(dá)國家以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為由，一方面在其國內(nèi)制定了一系列高要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；另一方面，卻在資本追求利潤的驅(qū)動(dòng)下，將生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁到其他國家和地區(qū)。這種生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁又稱為污染跨境轉(zhuǎn)移，主要有兩種方式：一種是通過國際貿(mào)易的途徑轉(zhuǎn)移污染，比如向發(fā)展中國家出口本國禁止流通的含氟利昂的低標(biāo)準(zhǔn)有害產(chǎn)品，以再生資源為由將垃圾公然運(yùn)往發(fā)展中國家；另一種是通過產(chǎn)業(yè)投資的途徑轉(zhuǎn)移污染，比如在發(fā)展中國家投資一些行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈和加工制造環(huán)節(jié)，以加工貿(mào)易的方式利用發(fā)展中國家的土地、水、能源等自然資源制造銷往全球的消費(fèi)品，卻將生產(chǎn)過程中的污染和不可降解物質(zhì)留在發(fā)展中國家。對于這樣的生態(tài)帝國主義行徑，發(fā)達(dá)國家卻理直氣壯地為自己的環(huán)境掠奪和污染轉(zhuǎn)移行徑竭力辯護(hù)。1991年，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯（Lawrence Henry Summers）發(fā)表題為《讓他們吃下污染》的文章，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本的角度來看，欠發(fā)達(dá)國家的個(gè)體生命價(jià)值和空氣污染水平較發(fā)達(dá)國家低，而且清潔的環(huán)境只是富裕國家的審美和健康標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)將污染企業(yè)和有毒廢料轉(zhuǎn)移到第三世界。

近十年來，我國高度重視國內(nèi)的生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)?？墒?，如果自己一邊治理，別人卻在一邊向我們轉(zhuǎn)移污染，這樣的治理不僅是無效的，甚至可能越治理污染越多。我們不能再被動(dòng)接受國際規(guī)則、任憑發(fā)達(dá)國家擺布了，要主動(dòng)參與到國際環(huán)境決策之中，不能讓國際規(guī)則異化為發(fā)達(dá)國家牟取或操控經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的手段，從而維護(hù)我國環(huán)境利益。具體而言，我們應(yīng)做到：熟練掌握國際爭端解決規(guī)則、機(jī)制和程序，能夠運(yùn)用規(guī)則處理國際環(huán)境糾紛，保護(hù)自己的國家利益；加強(qiáng)環(huán)境科技研發(fā)，為中國在新的“游戲規(guī)則”建立過程中爭取“話語權(quán)”而提供具有說服力的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，將中國經(jīng)驗(yàn)寫入國際治理?xiàng)l約和政策；運(yùn)用外交人員和環(huán)境非政府組織高超的外交手段和游說協(xié)調(diào)能力，參與國際規(guī)則的制定和修改議程；堅(jiān)持我國外交的基本立足點(diǎn)，加強(qiáng)與發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，監(jiān)督發(fā)達(dá)國家遵守國際環(huán)境公約，防止環(huán)境殖民主義、生態(tài)成本轉(zhuǎn)嫁等企圖進(jìn)入相關(guān)的國際公約以及雙邊或多邊協(xié)議之中，促進(jìn)建立公正合理的國際環(huán)境規(guī)則，為我國生態(tài)治理現(xiàn)代化提供良好的國際平臺(tái)和有利大環(huán)境。

（感謝匿名審稿專家對本文提出寶貴意見。文責(zé)自負(fù)。）