新常態(tài)下中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策研究

郭加玉+邢智倉+李鵬

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為新常態(tài)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出的突出問題的縮影。剖析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題與制約因素，并提出相應(yīng)的對策建議，以期能對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;中西部地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;對外開放格局;對策

中圖分類號：F260 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0043-02

新常態(tài)下，我國將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的強(qiáng)大動(dòng)力，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的強(qiáng)有力保障，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的重要措施。中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，既要承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在新形勢下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已經(jīng)成為制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

一、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的大背景下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得顯著成就，但區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增速與帶動(dòng)作用不明顯。缺乏優(yōu)勢競爭的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)而過于倚重傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題之一，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨著第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，第三產(chǎn)業(yè)增速不明顯的困局。以山西省為例，2014年山西省全年GDP總值達(dá)到12 759.4億元，經(jīng)濟(jì)增長速度為4.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國7.4%平均水平。在產(chǎn)業(yè)增加值方面，山西地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值依次達(dá)到了788.1億元、6 343.3億元、5 628億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例達(dá)到6.2∶49.7∶44.1，其中第三產(chǎn)業(yè)增速為7%，高于第二產(chǎn)業(yè)3.7%與第一產(chǎn)業(yè)6.2%的增長速度。從整體分析，中西部地區(qū)雖然第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于一二產(chǎn)業(yè)，但因占GDP總比重不夠突出，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用仍不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨難題。

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值增長緩慢，傳統(tǒng)原材料、能源型產(chǎn)業(yè)仍占絕對地位。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，產(chǎn)業(yè)增加值增速放緩，企業(yè)更加注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)突出競爭力的培養(yǎng)與提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值不明顯，歸結(jié)其增長速度緩慢的主要原因在于原材料、能源型產(chǎn)業(yè)占絕對地位，經(jīng)濟(jì)要素過于流向重工業(yè)領(lǐng)域，而重工業(yè)在新形勢經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下面臨產(chǎn)能過剩問題。

3.產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，新型產(chǎn)業(yè)投資增長迅速。加大產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整的主要方式之一，是加大投資并提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素流動(dòng)的效率，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中西部地區(qū)，尤其是西藏、新疆、青海、甘肅、云南、內(nèi)蒙古等省份，具有獨(dú)特的自然風(fēng)貌與少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)將成為新常態(tài)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素定向流動(dòng)的重要舉措。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資金等方面較強(qiáng)的吸引力，將有利于扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也將成為推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要策略之一。

二、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

以煤炭開采、煉焦等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型為主，重工業(yè)的迅速發(fā)展依賴于大量消耗礦產(chǎn)資源與相對低廉的生產(chǎn)成本，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、生態(tài)環(huán)境破壞、貧富差距拉大等，也成為制約中西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的主要問題。

1.重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過度依賴資源的消耗，尤其體現(xiàn)在鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，寄希望于通過消耗原材料、能源等取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。企業(yè)過度逐利行為造成經(jīng)濟(jì)要素不斷流向高收益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在利益驅(qū)動(dòng)下企業(yè)加大資金、技術(shù)等投入量而忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與生態(tài)責(zé)任。在原材料、產(chǎn)成品供給等方面企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益而采取“爆炸式生產(chǎn)”的策略，并通過價(jià)格手段進(jìn)行惡性競爭，造成了大量重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

2.發(fā)展不平衡。作為我國重要的原材料、能源基地，中西部地區(qū)一直貫徹國家戰(zhàn)略并積極打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國家型能源基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面體現(xiàn)在：區(qū)際間不平衡與區(qū)內(nèi)非均衡。圍繞煤炭開采與冶煉發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐步拉大。同時(shí)，資源貧乏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異化明顯，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不同而差距拉大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)為：輕重工業(yè)比例不平衡，重工業(yè)因發(fā)展速度放緩而引致整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不樂觀，并因此造成新興產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率相對較低。

3.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不突出?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已經(jīng)成為新形勢下我國的對外開放戰(zhàn)略，在拓展中西部地區(qū)對外開放影響力，提高中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上具有顯著意義。特別是陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份在“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，與傳統(tǒng)歐亞大陸橋的銜接，并發(fā)揮重要的承接作用。而中西部地區(qū)培植戰(zhàn)略性與競爭性產(chǎn)業(yè)的策略不夠明顯，在發(fā)揮承接與推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面缺乏能動(dòng)性，憑借“新絲綢之路”消化過剩產(chǎn)能方面仍然缺乏經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)類型。

4.地方政府與市場資源配置都存在“失靈問題”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到市場因素與政策性因素的雙重制約，而政府與市場在配置資源過程中“失靈問題”也已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，政策因素一般是由政府主導(dǎo)的，往往與地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)。地區(qū)GDP總量一直是考核地方政府政績最為主要的內(nèi)容之一，促使地方政府注重短期市場行為，即發(fā)展短期便能取得良好經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，長期性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相對滯后。缺乏短期逐利取向引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型單一化，輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，形成以資源過度開發(fā)利用的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面，市場機(jī)制的缺陷成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要原因之一。市場機(jī)制有效配置資源將吸引經(jīng)濟(jì)要素集中到區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)，容易形成地區(qū)壟斷，并由此帶來企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力降低。

三、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的對策與建議

在新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位將會(huì)被逐步提升，且市場資源配置的決定性作用將會(huì)成為影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為主要的因素，意味著中西部地區(qū)可以憑借自身的資本與創(chuàng)新能力參與新一輪區(qū)際之間資源的配置。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與城鎮(zhèn)化并舉，共同推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級則是釋放城鎮(zhèn)化需求拉動(dòng)作用的重要環(huán)節(jié)，以人為核心的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了“多重轉(zhuǎn)變”，涉及到農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)與合理化布局的同時(shí)，逐步追求產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展與合作共贏，將不僅僅推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的快速增長，并能由此帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要手段，將有利于城市空間格局的良好運(yùn)行，在就業(yè)、資金、技術(shù)等方面產(chǎn)生巨大的需求。

2.科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)作用。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力定位為提高人口素質(zhì)、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展比例、調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素投入等。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的定位將會(huì)幫助企業(yè)乃至地方政府拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)自身競爭力與市場適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)與企業(yè)科技創(chuàng)新能力。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力來源并由此形成地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型。

3.協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，提高資源配置效率。提高資源配置效率的核心在于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段主體功能區(qū)戰(zhàn)略誘發(fā)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政府主導(dǎo)化，而企業(yè)與政府責(zé)任劃分機(jī)制不夠健全，引起生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺協(xié)調(diào)。因此，需要進(jìn)一步提升資源配置效率，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)囊括進(jìn)資源配置過程中，協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系。提高政府監(jiān)管與調(diào)控能力，簡政放權(quán)，將原本的市場權(quán)利回歸市場;更好地發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，構(gòu)建更加科學(xué)法制的市場化體系，提升資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行。

4.認(rèn)真貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)自出創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科研投入相對較低的局面，拓展企業(yè)、研究院所等在創(chuàng)新產(chǎn)出環(huán)節(jié)中的作用，將創(chuàng)新作為新形勢下的企業(yè)生產(chǎn)要素，并納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與投資戰(zhàn)略體系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過度依賴投資、需求對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，在強(qiáng)化企業(yè)市場競爭力的基礎(chǔ)上，將會(huì)更加有利于企業(yè)適應(yīng)資源配置市場化的特點(diǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，提升企業(yè)市場競爭能力的基礎(chǔ)上，培育一批有實(shí)力有競爭力的新型企業(yè)類型，與此同時(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間的交流合作，推動(dòng)新型業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不斷推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

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