新常態(tài)下的結構調(diào)整

陳范紅

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨、刻不容緩。一方面，要加大基礎設施投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量;另一方面，要完善市場出清機制，對涉困企業(yè)進行有效處置，調(diào)整存量。同時，要加快金融改革，助推結構調(diào)整。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);經(jīng)濟結構;戰(zhàn)略性調(diào)整;企業(yè)

中圖分類號：F014 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）22-0003-03

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。產(chǎn)業(yè)結構方面，2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重趨勢性超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年、2014年比重繼續(xù)提升，2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比42.6%，說明中國經(jīng)濟已經(jīng)告別工業(yè)為主體、制造業(yè)率先發(fā)展的時代，開始進入服務業(yè)主導的時代;出口和國際收支方面，2014年，中國實際使用外資（FDI）約為1 196億美元，增長1.7%，而非金融類對外直接投資為1 029億美元，增長14.1%，二者之間差值不斷縮小，說明高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。這些都是中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的歷史性變化，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，就必須進一步推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

一、加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨、刻不容緩

結構調(diào)整的本質(zhì)是資源要素的重新組合。1997年9月，黨的十五大提出，要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況”。但時至今日，結構調(diào)整仍然在艱難推進，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。一個重要原因在于，長期以來，中國充當?shù)氖鞘澜缃?jīng)濟的“跟跑者”，經(jīng)濟工作中有著強烈的速度情結，一遇宏觀形勢變動，結構調(diào)整就難以堅持下來。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，其實質(zhì)就是要擺脫速度情結，追求更高質(zhì)量，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長目標適當下調(diào)，一方面是短期內(nèi)增長的壓力確實較大，另一方面，也是為了給調(diào)結構留出更多的空間。

放眼全球，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機之后的深度調(diào)整期。2009年初，美國開始調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月，公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月，啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃》，2012年2月，啟動《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“再工業(yè)化”，包括調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)結構、提升傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)兩條主線。2012年底，德國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)盟向德國聯(lián)邦政府提交《確保德國未來的工業(yè)基地地位——未來計劃“工業(yè)4.0”實施建議》，開始“工業(yè)4.0”計劃。在“工業(yè)4.0”時代，消費者可以直接向智能工廠定制商品且價格更低，為客戶創(chuàng)造價值意味著企業(yè)需要適應更復雜的系統(tǒng)，生產(chǎn)更先進的產(chǎn)品。日本提出要加快發(fā)展協(xié)同式機器人，加快發(fā)展無人化工廠，以減少成本依賴，提升制造業(yè)國際競爭力。安倍政府在2014年匯總的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中提出“機器人帶來產(chǎn)業(yè)革命”的指導方針，提出要將機器人作為農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等人手短缺行業(yè)的勞動力充分運用。

從歷史規(guī)律來看，經(jīng)濟危機往往是重大科技創(chuàng)新的孕育期。一方面，投機走到盡頭，創(chuàng)新動力開始激發(fā);另一方面，科技創(chuàng)新所需的要素成本降低。目前，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。2013年9月30日，習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出：“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！?/p>

二、完善市場出清機制，對涉困企業(yè)進行有效處置

加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，要加大基礎設施投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一方面，則涉及到對存量的有效調(diào)整。以往的結構調(diào)整中，因為地方政府有土地財政，多年來給一些涉困企業(yè)發(fā)放大量的財政補貼，或爭取了大量的銀行貸款。新鳥進籠了，老鳥即沒有重生或者死掉，成了“該死沒死、死不了”的“僵尸企業(yè)”。據(jù)報道，浙江省有關部門曾對“僵尸企業(yè)”專門進行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)三類有名無實的“僵尸企業(yè)”：一是企業(yè)利潤不夠支付企業(yè)借貸資金利息的企業(yè)，主要標志是企業(yè)虧損、資產(chǎn)負債率高;二是企業(yè)停止經(jīng)營活動半年以上，主要標志是半年以上未交增值稅;三是企業(yè)生產(chǎn)活動基本處于停頓狀態(tài)，主要標志是企業(yè)申請暫停用電容量。上述企業(yè)占據(jù)大量的資金、廠房和土地，卻不產(chǎn)生效益，造成資源的嚴重浪費。

新常態(tài)下，主題是改革而不是救助，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免。大部分專家認為，對那些永遠也無法復蘇的“僵尸企業(yè)”，應該充分發(fā)揮市場機制作用，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該并購的并購。

企業(yè)兼并重組非常復雜，在此過程中，處理好政府和市場的關系尤為重要。作為各級政府來說，主要職責在于優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。首先，必須充分發(fā)揮市場的基礎性作用，健全企業(yè)兼并重組的體制機制。要充分尊重企業(yè)的市場主體地位，堅決避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。要消除跨地區(qū)兼并重組障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題;同時，必須加強與企業(yè)兼并重組有關的服務和管理。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺建設，培育一批業(yè)務能力強、服務質(zhì)量高的中介服務機構，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)兼并重組中的重要作用。嚴格依照有關法律法規(guī)和政策，保護職工、債權人和投資者的合法權益。

在兼并重組過程中，企業(yè)的壞賬如何處理，員工怎么安置，職工的社會保障怎么接續(xù)，土地如何管理，都是非?，F(xiàn)實的問題。因此，在短期內(nèi)，一定要掌握好經(jīng)濟增長和結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之間的平衡，主動協(xié)調(diào)好幾者之間的矛盾。要督促實施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。要進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。要完善土地使用政策，企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地和規(guī)劃手續(xù)。

三、加快金融改革，助推結構調(diào)整

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，金融發(fā)展面臨經(jīng)濟增速放緩的影響、結構調(diào)整的影響和動力轉(zhuǎn)換的影響。服務業(yè)的快速發(fā)展對金融服務產(chǎn)生大量需求，文化、旅游、休閑、教育，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。企業(yè)兼并重組給銀行業(yè)、證券業(yè)提供了大量金融服務和金融創(chuàng)新的機會。和基礎設施互聯(lián)互通相關的債券比重上升，也給投資銀行業(yè)提供了較大的業(yè)務發(fā)展空間。而另外一方面，隨著技術進步，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”蓬勃發(fā)展，金融領域內(nèi)部競爭增加。如果滿足于傳統(tǒng)經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，墨守成規(guī)、故步自封，金融機構的優(yōu)勝劣汰難以避免。

長期以來，我國金融結構以銀行主導，企業(yè)融資高度依賴銀行信貸。尤其是近年來，隨著房地產(chǎn)的火爆、地方債務平臺的大幅擴張，銀行新增貸款直線上升。

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在我國，一般意義上所理解的間接融資主要指銀行信貸，直接融資主要指在證券交易所發(fā)行股票債券融資。2014年，人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的59.4%，比2002年下降32.5個百分點，直接融資快速發(fā)展，2014年非金融企業(yè)以企業(yè)債券和股票形式合計融資占同期社會融資規(guī)模17.4%，比2002年大幅提高12.5個百分點。按照《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”期末，我國非金融業(yè)企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重將提高至15%以上。即使如此，我國直接融資比重與發(fā)達國家企業(yè)直接融資占比80%以上仍差距甚遠。由此可見，我國直接融資占比偏低，存在較大的提升空間。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，提高直接融資比重具有特別重要的意義。根據(jù)標準普爾的估算，截至2013年末，中國企業(yè)債余額為14.2萬億美元，由此測算中國企業(yè)部門杠桿率（企業(yè)負債與GDP比值）為155%，遠高于經(jīng)合組織提出的企業(yè)部門杠桿率安全閾值90%的標準。為此，必須提高直接融資比重，尤其是股權融資比重，從而補充企業(yè)部門凈資產(chǎn)，降低經(jīng)濟杠桿率。除此之外，提高直接融資比重，還可以激活投資和消費，緩解經(jīng)濟下行壓力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用國家凸顯，金融機構不僅要為工業(yè)還要為其他的產(chǎn)業(yè)，不僅要為大企業(yè)還要為中、小微企業(yè)提供服務，不僅要為有擔保的、有抵押的企業(yè)提供服務，還要為創(chuàng)業(yè)初期無擔保、無抵押、甚至無現(xiàn)金流的企業(yè)提供服務，這樣的要求顯然光靠銀行是解決不了的，必須依靠多層次資本市場。另外一方面，資本市場的繁榮還可以產(chǎn)生巨大的財富效應，從而刺激消費，大幅拉升內(nèi)需。

深化金融改革必須加強金融監(jiān)管。目前，金融機構貸款利率管制全面放開，存款利率浮動區(qū)間上限日益擴大，大額存單面世，利率市場化目標已俞行俞近。從未來看，存款利率完全放開后，銀行類金融機構的運營將真正走向市場化，儲戶對銀行風險的識別將變得重要，銀行破產(chǎn)時代即將來臨。而長期以來，我國缺少規(guī)范化的金融機構市場化退出機制，對出現(xiàn)重大經(jīng)營風險的金融機構采取接管、托管的方法，而不是實行破產(chǎn)處理。滯后的金融監(jiān)管增加了金融機構的道德風險和經(jīng)營風險，不利于優(yōu)勝劣汰，提高金融服務效率。2015年5月1日，央行推出存款保險制度，銀行破產(chǎn)成為可能。在此基礎上，有必要加快出臺金融機構破產(chǎn)法律法規(guī)，使金融領域市場機制充分發(fā)揮作用，更好地適應新常態(tài)下經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。