創(chuàng)新監(jiān)管方式關(guān)鍵是“動”起來

左鍵+++阮勁

作為地方纖檢機構(gòu)該如何主動適應新常態(tài)，發(fā)揮好纖維質(zhì)量監(jiān)督作用？安徽省安慶市纖維檢驗所所長吳泉峰有著獨到的理解和做法。本刊記者采訪了他，請他談?wù)勗诶w維質(zhì)量監(jiān)督工作中是如何創(chuàng)新監(jiān)管方式的。

記者：您能否簡單介紹下貴所的基本情況？

吳泉峰：安慶市纖維檢驗所是1986年6月10日成立的，主要從事棉、麻、毛、絲、繭等纖維及其制品的公證檢驗、監(jiān)督檢驗和仲裁檢驗，同時具有對纖維質(zhì)量進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法職能。1998年初次通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認證評審， 2003年通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量認證評審，2010年4月通過中國合格評定國家認可委員會的國家實驗室認可現(xiàn)場評審，能夠?qū)γ藁?、桑蠶繭、纖維制品等50個產(chǎn)品49個參數(shù)進行檢驗，出具具有法律效力的檢驗證書。

記者：在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，纖維產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展對整個社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義，相應之下，政府的監(jiān)管也應適應形勢的要求。您是如何進行監(jiān)管方式創(chuàng)新的？

吳泉峰：總體說可以概括為四句話：調(diào)整監(jiān)管理念，完善監(jiān)督與服務(wù)機制，著眼當前地方政府規(guī)劃，促進地方纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。具體說，2015新棉花年度開始時安慶纖檢所制定了《2015年度安慶市棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查方案》；遵照《關(guān)于開展2015年度棉花質(zhì)量問題專項整治的工作方案》文件要求，我們制定了《安慶市纖檢所棉花質(zhì)量“三個專項”整治行動方案》，成立了棉花質(zhì)量專項整治工作領(lǐng)導小組，并分組分片落實責任人員，形成長效監(jiān)管工作機制。

記者：三個方面的專項整治指的是什么？

吳泉峰：一個是棉花異性纖維治理，一個是“混等混級”治理，一個是貨證不符的整治。在棉花異性纖維治理工作上，安慶市在“十二五”期間就提出打造千億纖維產(chǎn)業(yè)，政府對纖維的生產(chǎn)、加工、質(zhì)量管理非常重視，很早就出臺了《加強棉花異性纖維管理暫行辦法》這一政府規(guī)范性文件，在《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了市纖檢所主抓棉花質(zhì)量的地位和作用。2015年在全市棉花質(zhì)量工作會議上，安慶纖檢所又利用這個平臺大力宣傳棉花異性纖維的危害性，印發(fā)了市所編制的棉花質(zhì)量管理和異性纖維管理宣傳冊，著力提高棉花相關(guān)從業(yè)者的質(zhì)量意識。在棉花收購、加工階段，安慶纖檢所加強監(jiān)督檢查，將異性纖維防控措施的實施效果作為檢查的重點。通過多年長期不懈的努力，棉花異性纖維治理工作取得了明顯的成效。

目前全市的棉花加工企業(yè)決不允許塑料編織袋等非棉布袋盛裝的籽棉進入廠區(qū)，多數(shù)企業(yè)在加工環(huán)節(jié)安裝了棉花“三絲”清理機，同時安排人工在翻堆后的籽棉喂花口再進行挑揀，多種措施并用極大地減少了皮棉中的異性纖維含量。

記者：那么，又是如何治理“混等混級”的呢？僅僅靠與新體制企業(yè)簽訂《質(zhì)量承諾書》，要求企業(yè)在棉花收購、加工時按國家標準和技術(shù)規(guī)范收購、加工棉花，嚴禁“混等混級”？

吳泉峰：與企業(yè)簽訂《質(zhì)量承諾書》這只是一般的做法，談不上什么創(chuàng)新。我們的創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在服務(wù)上。一方面積極主動為棉花加工企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，將他們的公檢數(shù)據(jù)中的顏色級指標制作成分布圖，將各企業(yè)采取分等分級措施后所取得的成效結(jié)合顏色級的分布圖進行展示。通過分布圖的比較分析，分等分級后，皮棉的顏色級指標水平有了顯著提高，取得了明顯的經(jīng)濟效益。鼓勵棉花加工企業(yè)使用自己的收購人員用棉布袋挨家挨戶上門收購籽棉，以質(zhì)論價，避免了棉販交統(tǒng)花造成優(yōu)質(zhì)棉浪費的亂象。要求每個企業(yè)收購的籽棉必須分等級置放，每個籽棉大垛要標注顏色級，嚴格做到分等級分類別進行加工，堅決杜絕混等混級加工籽棉，防止出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源被人為損壞的現(xiàn)象。一方面按照中纖局和省纖檢局的要求，執(zhí)法人員加大了對企業(yè)的檢查頻次，每次檢查都對籽棉大垛和皮棉道隨機抽樣，認真填寫檢查記錄，通過整治與服務(wù)，皮棉的顏色級與往年比有明顯的提高。目前全市企業(yè)經(jīng)公證檢驗的棉花白棉3級以上超過總量的80%。

記者：檢查和監(jiān)管貨證不符應該是難度更大吧？

吳泉峰：是的，這是2015年中纖局部署的一項新的專項治理工作。針對400型企業(yè)，加大對樣品的核查力度，投入大量的人力和物力，確保樣品的真實性，在取樣過程中，現(xiàn)場采取隨機核查樣品和棉包皮棉的一致性，并拍照留存，檢查成包皮棉有無條形碼、外包裝是否據(jù)實標注異性纖維、馬克隆值等質(zhì)量標識。同時抽樣檢查棉包并同公檢數(shù)據(jù)進行核對。針對200型企業(yè)，由于國家棉花政策調(diào)整后，前幾年已基本關(guān)停的這類企業(yè)從2015年開始又在陸續(xù)進行收購、加工棉花，2015年全市已開工的200型企業(yè)有16家，比400型開工的企業(yè)多，到目前為止加工量也超過了400型企業(yè)。

針對這一情況，我們把200型企業(yè)作為貨證不符專項整治行動的一個工作重點進行了事前、事中、事后全過程的監(jiān)管。棉花收購、加工期間，我們聯(lián)合市工商、公安和棉花協(xié)會等部門進行了聯(lián)合檢查，對收購籽棉和加工皮棉該所對每個企業(yè)都進行了抽樣檢查，對銷售的皮棉進行質(zhì)量跟蹤。

記者：在加強纖維質(zhì)量監(jiān)管工作中，您有哪些體會呢？

吳泉峰：首先，對我們自身要有工作質(zhì)量承諾，這是做好監(jiān)管工作的前提。我們要求全體員工不但要知法、學法、懂法，不斷提高纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的能力，還要加強纖維方面的理論知識學習，不斷提高纖維檢驗技術(shù)和能力，同時還要不斷提高自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，工作中嚴禁“吃、拿、卡、要”。日常的纖維質(zhì)量管理工作既要依法監(jiān)管，又要利用好自身的技術(shù)優(yōu)勢，打造“誠信纖檢”的品牌，全心全意地為企業(yè)服務(wù)，為市場服務(wù)，為消費者服務(wù)。

第二，要寓監(jiān)管于科研、服務(wù)之中，為地方經(jīng)濟服務(wù)。利用自身的部門優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強和科研院所的橫向合作，推動纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼安慶纖檢所2015年主編的《纖維包裝用打包絲》地方標準發(fā)布實施后，又和安徽財經(jīng)大學聯(lián)合向安徽省科技廳申報了一項適用在棉花收購和加工環(huán)節(jié)的便攜式棉花質(zhì)量指標測試儀的科技項目。該測試儀技術(shù)若和棉花加工在線監(jiān)測系統(tǒng)有效結(jié)合，將使得現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工控制技術(shù)在棉花收購加工中得到充分應用。若該項目進展順利，將為企業(yè)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，同時也為棉花質(zhì)量監(jiān)督提供了一種新的監(jiān)管手段。

第三，積極參與新疆監(jiān)管棉入庫核查工作的同時，統(tǒng)籌安排所內(nèi)的其他各項工作。繼高勤勇同志被國家質(zhì)檢總局授予“全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫系統(tǒng)先進工作者”榮譽稱號后，安慶所掀起了“學先進、趕先進”的熱潮。接到中纖局下達的新疆棉監(jiān)管任務(wù)后，全所職工積極請戰(zhàn)，經(jīng)選拔挑選了8名精兵強將，冒著嚴寒，開展監(jiān)管棉入庫核查工作。所內(nèi)的日常工作經(jīng)統(tǒng)籌安排，同志們不計報酬，加班加點，進展都很順利。

記者后記：一年來，安慶纖檢所扎實開展纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，所轄區(qū)域纖維及制品質(zhì)量長期保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的質(zhì)量問題；扎實有效地履行了纖維質(zhì)量行政監(jiān)督工作職能，為促進和推動地方的經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻，這使我們看到了創(chuàng)新的力量。