生態(tài)文明是最大的民生

鄭智維

“生態(tài)文明建設(shè)不能夠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能零敲碎打，必須要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

“過(guò)去考核政績(jī)，要考核招商引資、GDP和財(cái)政收入，在這根指揮棒指揮下，生態(tài)很難得到重視?！比珖?guó)人大代表、重慶市巴南區(qū)委書(shū)記李建春說(shuō)。

為了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，巴南區(qū)調(diào)整了以往的政績(jī)考核機(jī)制。現(xiàn)在，巴南的政績(jī)考核主要考核三件事：第一，兩違建設(shè)，就是違章用地，違規(guī)建設(shè)；第二個(gè)就是生態(tài)保護(hù)；第三就是社會(huì)穩(wěn)定。

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的二者關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中被屢屢提及。“生態(tài)建設(shè)不但沒(méi)影響經(jīng)濟(jì)，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了民生，生態(tài)文明建設(shè)本身就是最大的民生。只有確保經(jīng)濟(jì)不斷地增長(zhǎng)，而生態(tài)環(huán)境又能夠得到保護(hù)，二者相協(xié)調(diào)才是可取的?！苯邮堋睹裆芸凡稍L時(shí)，李建春說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)

“沿江、傍泉、依山、靠林、 臨湖、環(huán)島”，李建春用這六個(gè)詞概括描繪了巴南優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源。

在重慶市的城區(qū)規(guī)劃中，雖然不是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，也不是生態(tài)保護(hù)區(qū)，但定位于都市功能拓展區(qū)的巴南始終將生態(tài)環(huán)境當(dāng)作發(fā)展的第一優(yōu)勢(shì)和第一戰(zhàn)略。

在巴南區(qū)的戰(zhàn)略謀劃中，生態(tài)保護(hù)和利用的地位得以重視和突出。談及以往的體會(huì)，李建春認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不能夠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能零敲碎打，必須要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

為了讓綠色成為發(fā)展的主色調(diào)，巴南從“十二五”開(kāi)始就著眼于全區(qū)進(jìn)行整體謀劃。幾年前，巴南實(shí)施了“大美巴南”的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)幾年的建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了明顯的成效。

在巴南區(qū)的頂層設(shè)計(jì)中，重新梳理了以往的功能定位，重新確立了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?！霸谛碌囊?guī)劃中，按照五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將城市生活區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等劃開(kāi)?！崩罱ù赫f(shuō)。

按照主體功能發(fā)展戰(zhàn)略這么一個(gè)思路，巴南提出了四區(qū)一基地的功能定位。所謂“四區(qū)一基地”，即山水城市風(fēng)貌的展示區(qū)，這個(gè)是與生態(tài)有關(guān)以及中央文化休閑活動(dòng)區(qū)，生態(tài)健康體驗(yàn)區(qū)，商貿(mào)物流集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

“生態(tài)健康體驗(yàn)區(qū)和山水城市風(fēng)貌展示區(qū)都與生態(tài)有直接關(guān)系的?！睋?jù)李建春介紹，規(guī)劃一個(gè)核心就是要調(diào)整功能結(jié)構(gòu)，使之符合生態(tài)文明的發(fā)展。例如，過(guò)去主要是發(fā)展工業(yè)，現(xiàn)在不但要發(fā)展工業(yè)，還要發(fā)展對(duì)生態(tài)影響較小的服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)在的制造業(yè)也是先進(jìn)制造業(yè)。

治理環(huán)境

過(guò)去，巴南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾以機(jī)械制造為主導(dǎo)，很多產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和影響也是很大的。對(duì)于巴南而言，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須要忍痛割肉?！?/p>

“十二五”初期，巴南就開(kāi)始鼓勵(lì)傳統(tǒng)的機(jī)械制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行外遷。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)萬(wàn)里蓄電池廠、機(jī)床廠、水輪廠、工具廠等一批支柱性企業(yè)被逐步遷出。

除了外遷之外，巴南還堅(jiān)決關(guān)閉一批污染企業(yè)。

保護(hù)長(zhǎng)江是重慶立市之本，巴南有60公里的沿江江岸。為了水資源的修復(fù)和保護(hù)，巴南區(qū)加大對(duì)次級(jí)河流的整治?！鞍湍详P(guān)閉搬遷了污染企業(yè)187家，區(qū)內(nèi)的512個(gè)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉，整治工業(yè)企業(yè)84家，新建污水處理站64座。”李建春透露。

除舊的同時(shí)，更重要的是布新，巴南新建了四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其中數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園目前已經(jīng)基本成規(guī)模，特別是惠科平板顯示產(chǎn)業(yè)集群布局在這里，惠科產(chǎn)業(yè)集群是從玻璃極板、面板、光學(xué)材料到模組，再到整機(jī)，從研發(fā)到制造，形成一個(gè)垂直整合程度極高的全產(chǎn)業(yè)鏈。“目前這一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就可以形成100多億元的產(chǎn)值，比搬遷出去的企業(yè)產(chǎn)值要高近10倍?！崩罱ù赫f(shuō)。

在李建春看來(lái)，一個(gè)城市的規(guī)劃空間是有限的，沒(méi)有企業(yè)的外遷，沒(méi)有污染企業(yè)的關(guān)閉，就騰不出空間，這需要戰(zhàn)略的抉擇。

利用騰出的空間，巴南新建立了一個(gè)以生物醫(yī)藥為主體的生物產(chǎn)業(yè)基地。李建春介紹說(shuō)，不久之前，17家醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)集中開(kāi)工建設(shè)。建成以后，將是千億級(jí)的規(guī)模，就形成了工業(yè)的支柱體系之一。

此外，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園也都逐步形成集群。“抓住互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電商等這些先進(jìn)技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的依賴(lài)沒(méi)那么高，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之后，更有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”李建春說(shuō)。

逆城市化

“三山五脈百條溪，半是田園半是城，青山縱隔遮不住，綠道蜿蜒泉水來(lái)。”這是規(guī)劃中的巴南美麗山水城市形象。

在著力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時(shí)，巴南還著力改善人居環(huán)境。據(jù)了解，巴南二環(huán)外區(qū)域?qū)㈤L(zhǎng)期保留鄉(xiāng)村形態(tài)，是重慶主城農(nóng)村面積最大、農(nóng)業(yè)比重最高的區(qū)域，是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑的絕佳之地。

在這些地區(qū)，巴南主要做三件事。李建春介紹說(shuō)，第一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。例如，種植生產(chǎn)苗木、水果、蔬菜、茶葉、蛋、奶等。第二，興辦鄉(xiāng)村旅游，就是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活功能。第三，開(kāi)發(fā)“生態(tài)三養(yǎng)”，即生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)心、生態(tài)養(yǎng)老，培養(yǎng)新型業(yè)態(tài)。

和以前相比，巴南現(xiàn)在的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化。

“過(guò)去幾年開(kāi)展的人居環(huán)境整治，讓城鄉(xiāng)人居的環(huán)境得到了大大的改變?！崩罱ù和嘎墩f(shuō)，為整治改善人居環(huán)境，巴南區(qū)總耗資20多億元。

“不僅花了兩年多的時(shí)間對(duì)城市進(jìn)行綜合整治，而且還花了三年多的時(shí)間對(duì)農(nóng)村開(kāi)展整治，其中對(duì)20個(gè)邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)的114個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境的連片整治?！闭劶罢位顒?dòng)，李建春補(bǔ)充說(shuō)。

由于注重生態(tài)建設(shè)，巴南區(qū)出現(xiàn)了明顯的逆城市化趨勢(shì)。

談及對(duì)逆城市化的理解，李建春說(shuō)，“今后城市的中心，高品質(zhì)的生活區(qū)，不是在城市的核心區(qū)，而是在核心區(qū)的周邊地方。”

在李建春看來(lái)，逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)需要具備三個(gè)條件。第一，逆城市化的方向一定是向生態(tài)條件好的地方走；第二，當(dāng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了均衡的情況下，也就是到處都是高速公路；第三，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，不一定要到城市的中心才完成辦公，實(shí)現(xiàn)他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

“目前來(lái)講，這些條件巴南都具備了。”李建春自信地說(shuō)。