光伏發(fā)電項(xiàng)目施工招標(biāo)文件需注意的問題

辛 旭 飛

(國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100096)

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·招標(biāo)投標(biāo)·

光伏發(fā)電項(xiàng)目施工招標(biāo)文件需注意的問題

辛 旭 飛

(國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100096)

以設(shè)計(jì)院為光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的EPC總承包商為背景，從標(biāo)底設(shè)置、工程量計(jì)算、合同管理、預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)等方面，歸納了施工招標(biāo)文件中應(yīng)特別注意的一些問題，從而保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

光伏發(fā)電，招標(biāo)文件，合同文件，工程量清單

0 引言

光伏發(fā)電從使用角度來講是一種清潔能源，具有建設(shè)周期短、安全可靠、無污染排放、無燃料消耗等優(yōu)點(diǎn)。由于各級(jí)政府補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，裝備制造水平和發(fā)電量都躍居世界第一，成為名副其實(shí)的光伏大國。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引很多公司參與其中，目前光伏并網(wǎng)發(fā)電的建設(shè)管理較多的采用EPC總承包模式。EPC總承包商種類很多，可以是設(shè)計(jì)院，也可以是施工單位或者主設(shè)備供應(yīng)商。本文以設(shè)計(jì)院為光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目總承包商為背景，對(duì)施工招標(biāo)文件需特別注意的問題進(jìn)行探討。

1 設(shè)置“標(biāo)底”

標(biāo)底是由總承包商組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格，是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩。由于光伏并網(wǎng)發(fā)電工程施工招標(biāo)經(jīng)常采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，參與投標(biāo)的單位較少，比較容易引起串標(biāo)，或者幾家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)同時(shí)較高的情況。在此種情況下，設(shè)置標(biāo)底非常重要，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，可以有效的攔截串標(biāo)及高價(jià)投標(biāo)。同時(shí)總承包商在招標(biāo)文件里需載明，招標(biāo)單位在投標(biāo)單位報(bào)價(jià)普遍偏高的情況下，有權(quán)選擇廢標(biāo)，重新招標(biāo)。

2 預(yù)防“不平衡報(bào)價(jià)”

不平衡報(bào)價(jià)是指在總價(jià)基本確定以后，通過調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)價(jià)方法。光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目施工招標(biāo)子項(xiàng)中比較大的是光伏面板的安裝及光伏支架基礎(chǔ)施工。一般在施工招標(biāo)時(shí)，光伏電廠的容量已經(jīng)確定，因此光伏面板安裝的工程量后續(xù)變化的可能性很小，施工單位一般報(bào)高價(jià)，鎖定利潤。而支架基礎(chǔ)隨地質(zhì)條件的變化，后續(xù)施工過程中變化的可能性很大，因此施工單位可以報(bào)低價(jià)，以期后期調(diào)整單價(jià)。

總承包單位在施工招標(biāo)中應(yīng)采取措施預(yù)防這種不平衡報(bào)價(jià)，可采取的措施有以下幾點(diǎn)：

1)對(duì)重要的子項(xiàng)設(shè)置控制單價(jià)。

2)對(duì)于大宗的材料提供適中的暫定價(jià)格。

3)要求投標(biāo)單位提供綜合單價(jià)分析表。綜合單價(jià)分析表是相應(yīng)清單項(xiàng)綜合單價(jià)中的人、材、機(jī)、管理費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用的分解。通過綜合單價(jià)分析表，可以更加直觀的了解投標(biāo)單位報(bào)價(jià)組成，發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)為以后的糾紛處理提供依據(jù)。

3 明確清單中工程量計(jì)算規(guī)則

招標(biāo)單位需在招標(biāo)文件中明確工程量清單中工程量的計(jì)算規(guī)則。一般光伏發(fā)電工程的工程量計(jì)算可參照國家能源局發(fā)布的NB/T 31010—2011陸上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。不足部分參照國家能源局發(fā)布的《電力建設(shè)工程概算定額》(2013年版)、《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》(2013年版)、《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》(2013年版)及其使用指南及對(duì)應(yīng)的調(diào)整性文件進(jìn)行編制。

4 在招標(biāo)文件中盡可能的完善合同要求

按照招投標(biāo)法第十九條：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。由于在招標(biāo)時(shí)總承包商占有主動(dòng)權(quán)，可以要求投標(biāo)單位完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。因此建議在招標(biāo)文件中盡可能的對(duì)合同條款進(jìn)行完善?？梢园炎约旱囊恍┕芾硪蟊M可能多的放到合同文本里，如進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、HSE管理、農(nóng)民工工資發(fā)放管理等。

5 調(diào)整合同文件的組成及優(yōu)先順序

為了把招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的要求落實(shí)到合同里，可以在招標(biāo)文件的合同附件里調(diào)整合同文件的優(yōu)先順序。按照九部委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用條款第1.4款關(guān)于合同文件優(yōu)先順序的規(guī)定。合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、組成合同的其他文件。建議對(duì)合同文件的優(yōu)先順序進(jìn)行調(diào)整。將招標(biāo)文件列入合同文件。調(diào)整后的順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書、中標(biāo)通知書、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件補(bǔ)遺書，如果有)、投標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單、組成合同的其他文件。這樣雙方在合同談判中如對(duì)某些條款達(dá)不成一致，無法在合同專用及通用條款里明確的內(nèi)容，如招標(biāo)文件里有說明或者要求，則仍可以作為合同的一部分，具有法律效力。

6 在合同中明確協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊干系人的責(zé)任

光伏并網(wǎng)發(fā)電工程，設(shè)備及施工工藝簡(jiǎn)單，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。但由于項(xiàng)目地點(diǎn)很多情況下都是在鄉(xiāng)村。項(xiàng)目實(shí)施過程中很容易受到周邊村民等干系人的阻撓。一般設(shè)計(jì)院作為總承包方在處理類似問題中缺乏經(jīng)驗(yàn)和手段，因此在合同中可以把協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊干系人的責(zé)任規(guī)定為施工單位責(zé)任。由施工方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目周邊各干系人的關(guān)系，保證施工順利進(jìn)行。避免發(fā)生由于地方干系人導(dǎo)致的阻工、損壞等行為，由此造成的損失由施工單位承擔(dān)(業(yè)主征地原因除外)。

7 在合同中明確進(jìn)場(chǎng)貨物的接貨、保管等責(zé)任

在合同中應(yīng)明確施工單位工程設(shè)備、材料接車、卸車、二次搬運(yùn)、倉儲(chǔ)保管、保養(yǎng)、檢驗(yàn)試驗(yàn)和移交前的設(shè)備材料照管等責(zé)任。避免項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生推諉現(xiàn)象。

8 明確工程量清單增補(bǔ)、設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì))、簽證的結(jié)算原則

工程量清單項(xiàng)在施工招標(biāo)過程時(shí)很可能出現(xiàn)漏項(xiàng)，后續(xù)施工過程中也可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì))、簽證等價(jià)款調(diào)整因素。所以在施工招標(biāo)文件的合同附件中應(yīng)明確該類價(jià)格調(diào)整的方法。根據(jù)光伏并網(wǎng)發(fā)電工程特點(diǎn)，建議采取以下的結(jié)算方式如下：

1)承包方原因引起的工程量清單項(xiàng)目增補(bǔ)、設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì))和簽證，如導(dǎo)致增加費(fèi)用，則該增加費(fèi)用由承包方自行承擔(dān)；如導(dǎo)致減少費(fèi)用，則該收益由發(fā)包方享有。

2)發(fā)包方原因引起的工程量清單項(xiàng)目增補(bǔ)、設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì))和簽證，其費(fèi)用計(jì)算原則如下：a.對(duì)于在工程量清單綜合單價(jià)表中已列有的相同或相似項(xiàng)目的，則執(zhí)行相同或相似項(xiàng)目的綜合單價(jià)和對(duì)應(yīng)的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算；b.對(duì)于在工程量清單報(bào)價(jià)表中找不到相同或相似項(xiàng)目的，采用概算價(jià)(含人材機(jī)價(jià)差調(diào)整)下浮10%結(jié)算，概算定額和取費(fèi)采用國家能源局發(fā)布的NB/T 31010—2011陸上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額、NB/T 31011—2011陸上風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；c.對(duì)于在工程量清單報(bào)價(jià)表中找不到相同或相似項(xiàng)目的，且NB/T 31010—2011陸上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額也找不到相同或相似項(xiàng)目的，采用預(yù)算價(jià)(含人材機(jī)價(jià)差調(diào)整)下浮5%結(jié)算，預(yù)算定額和取費(fèi)采用電力行業(yè)《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》(2013年版)及其使用指南、《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》(2013年版)及其使用指南及對(duì)應(yīng)的調(diào)整性文件；d.對(duì)于在工程量清單表中找不到相同或相似項(xiàng)目的，且NB/T 31010—2011陸上風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額、《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》(2013年版)缺項(xiàng)參照項(xiàng)目所在地省預(yù)算定額下浮15%結(jié)算，人工、材料、機(jī)械單價(jià)執(zhí)行工程實(shí)施當(dāng)月當(dāng)?shù)囟~主管部門發(fā)布的市場(chǎng)信息價(jià)及相關(guān)預(yù)算文件。

9 在合同條款中規(guī)定農(nóng)民工工資發(fā)放的管理要求

在合同實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的堵門、鬧事現(xiàn)象，很多情況下是施工單位沒有及時(shí)支付農(nóng)民工工資。因此在招標(biāo)文件的合同附件中應(yīng)對(duì)施工單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付提出具體要求?？梢笫┕挝簧暾?qǐng)進(jìn)度付款時(shí)，必須同時(shí)提供上月簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資發(fā)放領(lǐng)取表?，F(xiàn)場(chǎng)如出現(xiàn)屬于施工單位范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付糾紛事件，干擾了施工現(xiàn)場(chǎng)的正常工作或生產(chǎn)秩序，要求施工單位應(yīng)在事發(fā)當(dāng)日進(jìn)行解決。如施工單位未能在事發(fā)當(dāng)日解決其承包范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付糾紛事件，則總承包商可在第三方(業(yè)主或地方政府相關(guān)部門)的證明下，代承包方墊付，由此發(fā)生的墊付費(fèi)用，由發(fā)包方從農(nóng)民工工資保留金中收回，不足部分從期中付款的應(yīng)支付金額中扣除，如扣除后仍有不足部分，發(fā)包方有權(quán)通過承包方的履約保函索賠相應(yīng)的金額。且每發(fā)生一次實(shí)施如下處罰：按墊付費(fèi)用的兩倍扣除工程款，作為施工單位向總承包商支付的違約金，如該違約金還不足以彌補(bǔ)總承包商損失的，施工單位還應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

10 結(jié)語

目前很多電力設(shè)計(jì)院開始承接光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，并承擔(dān)EPC總承包商的角色，在招標(biāo)過程中要盡量完善招標(biāo)文件中的合同條款，明確管理要求，考核辦法，為后續(xù)的合同談判贏得主動(dòng)權(quán)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S].

[2] 王志毅.中華人民共和國簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2012年版)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2012.

The problems needing attention in construction bidding documents of photovoltaic power generation project

Xin Xufei

(NationalNuclearPowerPlanning&DesignInstitute,Beijing100096,China)

Taking the EPC general contractor of design institute photovoltaic power generation project as the background, from the object setting, engineering quantity calculation, contract management, prevention of unbalanced bidding and other aspects, summarized some problems should pay special attention to in construction bidding documents, so as to ensure the smooth progress of bidding work.

photovoltaic power generation, bidding documents, contract documents, engineering quantity list

1009-6825(2016)27-0209-02

2016-07-15

辛旭飛(1979- )，男，工程師

TU723.2

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