太原市中心城區(qū)停車對(duì)策分析

常　斌

(1.太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原　030024；　2.太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原　030002)

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太原市中心城區(qū)停車對(duì)策分析

常斌1，2

(1.太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，山西 太原030024；2.太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原030002)

結(jié)合太原市中心城區(qū)停車供需現(xiàn)狀，分析了太原市中心城區(qū)停車難的原因，并從土地供應(yīng)、指標(biāo)控制、價(jià)格政策等方面，提出了太原市停車設(shè)施的建設(shè)策略，有利于實(shí)現(xiàn)城市交通的良性發(fā)展。

停車泊位，公共停車場(chǎng)，城市交通，信息化建設(shè)

隨著太原經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展與城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，太原市機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)，為太原市的交通帶來了巨大的壓力，行車難、停車難成為了突出的城市問題，尤其以中心城區(qū)問題更為嚴(yán)重。

1　中心城區(qū)停車供需分析

1.1停車需求分析

2009年全市的小汽車保有量為37.46萬輛，中心城區(qū)31.84萬輛，到了2014年全市的小汽車保有量為87.82萬輛，中心城區(qū)74.65萬輛，小汽車數(shù)量增長(zhǎng)將近一倍，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，取1∶1.2的比例計(jì)算，太原市中心城區(qū)需要小汽車停車泊位89.58萬泊，其中公共停車泊位需求13.44萬泊。

根據(jù)需求調(diào)查，府城9 km2范圍內(nèi)(北起北大街、南至迎澤大街，西起新建路、東至建設(shè)路)小汽車停車泊位需求為5.13萬泊，其中居住區(qū)小汽車停車泊位需求3.14萬泊，公建吸引小汽車停車泊位需求2萬泊。

1.2行車供給現(xiàn)狀

自2002年以來，中心城區(qū)范圍內(nèi)各類建筑規(guī)劃審批配件停車泊位6.7萬泊；中心城區(qū)公共停車泊位6.6萬泊，其中路內(nèi)停車泊位2萬泊(包括：非機(jī)動(dòng)車道劃定停車泊位1.03萬泊、人行便道劃定的停車泊位0.75萬泊、高架橋下停車泊位0.22萬泊)，路外停車泊位4.60萬泊(包括：院內(nèi)停車4.02萬泊、地下停車0.52萬泊、立體停車0.06萬泊)。

府城內(nèi)現(xiàn)狀停車泊位共3.06萬泊，其中住宅配建停車泊位1.65萬泊，公建配建泊位1.01萬泊，公共停車泊位0.4萬泊。

1.3供需平衡分析

根據(jù)以上停車需求分析與停車供給現(xiàn)狀分析，太原市中心城區(qū)僅公共停車設(shè)施一項(xiàng)，停車泊位供給比例約49%，缺口超過50%，中心城區(qū)停車泊位供給比例則僅僅達(dá)到15%，供需嚴(yán)重失調(diào)。

太原市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車的高保有量與嚴(yán)重匱乏的停車位這對(duì)矛盾加劇了太原市交通問題，因停車難造成了交通組織不暢。

2　停車供需矛盾分析

2.1機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速

從2009年至2014年，太原市個(gè)人小汽車保有量從37.46萬輛增至87.82萬輛，增長(zhǎng)234%。因小汽車平均價(jià)格近10年沒有明顯增長(zhǎng)，而隨著居民收入的不斷增加，居民購(gòu)車成本逐年降低，和南京、鄭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌等城市相比太原市人均私家車保有量最高，且未來幾年內(nèi)太原市機(jī)動(dòng)車保有量仍將保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.2機(jī)動(dòng)車出行比例增長(zhǎng)迅速

根據(jù)最新的城市居民出行調(diào)查，2015年太原私人小汽車出行比例達(dá)15.11%，和2009年相比增長(zhǎng)了8.31%。高比例的機(jī)動(dòng)車出行率更加重了停車需求矛盾。

2.3配建停車問題

1)老舊建筑遺留問題過多。中心城區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)和公建由于過去配建停車標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)配建數(shù)量沒有嚴(yán)格的要求和審查制度，造成建筑配建停車位與機(jī)動(dòng)車發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)際配建與規(guī)劃還存在較大差距，造成了停車設(shè)施的欠賬。

2)新建住宅小區(qū)停車使用不足。新建住宅小區(qū)按照規(guī)定配建地下停車位后，由于車位的產(chǎn)權(quán)問題以及高額的車位售價(jià)造成了新建住宅小區(qū)停車位銷售困難，往往地下車庫(kù)停車不足而小區(qū)外周邊道路占道停車嚴(yán)重。

2.4公共停車設(shè)施建設(shè)滯后

目前太原的公共停車場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有的社會(huì)公共停車場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小、形式落后。在規(guī)劃中控制的公共停車用地也經(jīng)常由于改變用地性質(zhì)、相鄰地塊開發(fā)或土地改造困難而使規(guī)劃的停車場(chǎng)用地?zé)o法實(shí)施或被侵占，這使本來規(guī)劃就緊缺的停車場(chǎng)用地更加匱乏，這在舊城區(qū)尤為明顯。

2.5停車管理問題

1)未能形成完整的城市停車政策體系。目前太原現(xiàn)行的停車政策體系還是單一的管理服務(wù)政策，未形成由基礎(chǔ)設(shè)施政策、技術(shù)裝備政策、管理服務(wù)政策為一體的完整的政策體系。

2)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。太原缺少專門的停車管理機(jī)構(gòu)，而是由發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、交警支隊(duì)等各政府職能部門各自為政，難以形成一套有效的管理體系，常常因?yàn)楦鞑块T之間的政策矛盾而造成停車場(chǎng)建設(shè)不能順利推進(jìn)。

3)停車泊位配建數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著太原市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的成倍增長(zhǎng)，而新建住宅小區(qū)及公建的配建標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)，往往剛建成就面臨停車不足的問題。

4)停車價(jià)格管理政策單一。現(xiàn)行的收費(fèi)方案不能按照區(qū)域、需求、停車設(shè)施類型形成差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分較為粗糙，不能有效引導(dǎo)停車。

5)停車產(chǎn)業(yè)落后。停車場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，由于政策及宣傳問題導(dǎo)致社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)積極性不高。

6)停車信息化發(fā)展薄弱。太原未能建立有效的停車信息化體系，導(dǎo)致停車位使用不均衡，降低了停車泊位的使用率。

3　應(yīng)對(duì)策略

3.1加強(qiáng)規(guī)劃作用，嚴(yán)格審批監(jiān)管

1)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃停車場(chǎng)用地。規(guī)劃部門應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面按照人口規(guī)模及車流等因素規(guī)劃預(yù)留足夠的停車場(chǎng)用地，以引導(dǎo)下一階段的公共停車場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)。

2)疏解人口，減少聚集。合理布局城市用地，減少人口的高密度聚集，尤其是疏解老城區(qū)人口規(guī)模，從規(guī)劃層面減少可預(yù)見性的停車及交通組織壓力。

3)挖潛存量土地。充分利用公共綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)的地下空間、立交橋下部空間建設(shè)地下停車庫(kù)，老舊居住小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校充分利用現(xiàn)有空地建設(shè)立體停車庫(kù)。

4)嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度。應(yīng)嚴(yán)格審批制度和建設(shè)驗(yàn)收監(jiān)管制度，保證新建居住小區(qū)和公建配建停車位，滿足自身需求，減少因自身配建不足而造成對(duì)周邊地區(qū)的停車壓力。

3.2提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)增建

應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有前瞻性的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，避免形成建成就不夠的局面。在滿足自身停車需求的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)單位超過配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車泊位，并對(duì)社會(huì)開放，作為公共停車泊位的有益補(bǔ)充，以減少公共停車建設(shè)壓力。

3.3設(shè)立停車管理的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)

為保證停車建設(shè)及管理的通暢性和有效性，應(yīng)成立專門的負(fù)責(zé)停車建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各方面資源和力量推進(jìn)停車建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。主要負(fù)責(zé)跨部門行政統(tǒng)籌(如公共停車項(xiàng)目財(cái)政資金安排、項(xiàng)目立項(xiàng))，制定政策并進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)(如項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目選址)，在推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.4建立完整的政策體系

1)土地供應(yīng)。對(duì)于公共停車設(shè)施應(yīng)采用多樣化土地供應(yīng)策略，對(duì)于獨(dú)立建設(shè)的停車設(shè)施可根據(jù)服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)策略、投資主體采用土地出讓和劃撥方式，對(duì)于土地權(quán)屬單位和投資建設(shè)單位合建的公共停車設(shè)施可不變更原有土地性質(zhì)。

2)指標(biāo)控制。應(yīng)采用容積率獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)利用自有土地建設(shè)公共停車場(chǎng)，其建筑面積不計(jì)入容積率，免補(bǔ)交土地出讓金。盡量鼓勵(lì)地下增加或新建，地上建設(shè)會(huì)對(duì)建筑密度、綠地率等指標(biāo)造成影響。

3)明晰產(chǎn)權(quán)。明確停車場(chǎng)項(xiàng)目整體可以辦理產(chǎn)權(quán)證，擴(kuò)大項(xiàng)目的融資渠道。

4)盈利策略。停車場(chǎng)項(xiàng)目可配建一定商業(yè)面積，保證停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的盈利性。

5)價(jià)格政策。根據(jù)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目區(qū)位、服務(wù)對(duì)象等不同，公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡笇?dǎo)下的市場(chǎng)定價(jià)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。

6)扶持政策。政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金扶持企業(yè)建設(shè)公共停車場(chǎng)，對(duì)于超出配建對(duì)外開放的建設(shè)單位應(yīng)提供一定的資金補(bǔ)助。

7)停車位銷售政策。應(yīng)從政策方面明晰住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)問題，并按照建設(shè)成本及太原市居民收入情況合理控制住宅小區(qū)停車位銷售價(jià)格。

3.5公共停車的信息化建設(shè)

建立太原市停車位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)區(qū)域停車特征進(jìn)行常態(tài)化的調(diào)查，對(duì)居住區(qū)、辦公、商業(yè)停車方式及特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)空間上相互分離，利用不同性質(zhì)停車需求進(jìn)行分析，研究錯(cuò)時(shí)共享的可行性。

要利用目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有利背景，建立停車引導(dǎo)系統(tǒng)，所有中心城區(qū)公共停車設(shè)施建立搖停車泊位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，在主要干路、支路、主要的商業(yè)中心、行政辦公中心、大型共建、大型住宅小區(qū)設(shè)置公共停車引導(dǎo)設(shè)備和信號(hào)發(fā)射裝置，并利用手機(jī)APP作為信號(hào)接收載體，向車主提供在車輛500 m～1 000 m范圍內(nèi)周邊公共停車泊位空缺情況，有效引導(dǎo)車主進(jìn)行停車，也保證了公共停車泊位的高利用率。

4　結(jié)語

在目前太原市中心城區(qū)交通壓力不斷增加的情況下，停車場(chǎng)建設(shè)將是解決交通問題中越來越重要的一環(huán)。停車場(chǎng)建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)投入問題，而是需要政府部門高度重視，出臺(tái)合理政策，引入社會(huì)資本進(jìn)入，增加停車場(chǎng)建設(shè)的多元化。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證停車場(chǎng)建設(shè)能順利推進(jìn)和建成的停車場(chǎng)設(shè)施能有效利用，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，從而促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展。

[1]過文奎，劉樹斌.大城市公共停車場(chǎng)建設(shè)困境與對(duì)策——以杭州為例[J].城市交通,2015(4):37-43.

[2]汪翼，賀竹罄.停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及投資分析[J].城市交通,2014(1):23-27.

[3]呂國(guó)林，孫正安.深圳市停車收費(fèi)調(diào)整探索[J].城市交通,2014(1):12-17.

Analysis on Taiyuan city center parking countermeasure

Chang Bin1,2

(1.ArchitectureandCivilEngineeringSchool,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China;2.TaiyuanCityPlanningResearchCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with the Taiyuan city center parking supply and demand situation, analyzes the causes of Taiyuan city parking difficult, and put forward the strategies to solve the parking facilities construction in Taiyuan city from the aspects of land supply, control index and price policies, to realize the benign development of urban traffic.

parking, public parking, urban traffic, information construction

1009-6825(2016)23-0011-03

2016-06-09

常斌(1980- )，男，在讀工程碩士，工程師

TU984.191

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