對(duì)我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展的思考

李 榮

（青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站，青海民和　810800）

對(duì)我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展的思考

李 榮

（青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站，青海民和810800）

本文介紹了我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了我省無公害畜產(chǎn)品工作過程中存在的主要問題及面臨的困難，并為今后無公害畜產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)展提出了建議。

無公害畜產(chǎn)品；問題；發(fā)展

1 我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

我省無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作從2003年起步以來，從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大，特別是2009年以來，我省的無公害畜產(chǎn)品進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)。

1.1無公害畜產(chǎn)品總量持續(xù)擴(kuò)大

截止2015年底，全省有效使用無公害畜產(chǎn)品標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營主體56家，產(chǎn)品總數(shù)142個(gè)；有效產(chǎn)地87處，產(chǎn)地規(guī)模達(dá)183.552萬頭（只、群）。

1.2產(chǎn)業(yè)水平不斷提高

無公害畜產(chǎn)品逐步形成了以品牌為引導(dǎo)，基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)流通為鏈接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)展水平不斷提高。至2015年底，無公害畜產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)15萬t，年銷售額達(dá)6億多元。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，蔬菜、畜禽產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品依次在無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證中占相當(dāng)比重。

1.3產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

近年來，全省無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率都穩(wěn)定保持在100%，沒有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。事實(shí)證明，通過認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。

1.4品牌影響日益增強(qiáng)

無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量可靠、標(biāo)志管理規(guī)范，品牌形象鮮明突出，贏得了消費(fèi)者的普遍信賴，成為廣群眾消費(fèi)的一個(gè)“熱點(diǎn)”。在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，積極擴(kuò)大無公害畜產(chǎn)品的影響力，部分無公害畜產(chǎn)品品牌已取得了明顯的效益。西寧龍康雞蛋、互助八眉豬肉等在省內(nèi)消費(fèi)者中已有一定影響，生產(chǎn)單位因此在產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)銷路等方面均受益。

2 我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展存在的問題

2.1認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模小

至2015年底，全省無公害畜產(chǎn)品總數(shù)及總產(chǎn)量分別為142個(gè)，15萬t，除西藏外，位居全國末位。

2.2各地區(qū)間發(fā)展不平衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2015年底，海東地區(qū)無公害畜產(chǎn)品數(shù)占全省無公害畜產(chǎn)品總數(shù)的40%，西寧占37%，海西占17%，海南占6%。部分地區(qū)由于當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔粔?、措施落?shí)不力，無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，全省目前有4個(gè)州無公害畜產(chǎn)品發(fā)展空白（海北、黃南、玉樹、果洛四州）。

2.3無公害畜產(chǎn)品帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前我省無公害畜產(chǎn)品大多數(shù)規(guī)模比較小、實(shí)力不太強(qiáng)、技術(shù)含量比較低、以小型企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)占比很小。在無公害畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，主要以畜牧業(yè)產(chǎn)品為主，種植業(yè)產(chǎn)品比例較低、漁業(yè)產(chǎn)品至今無人申請(qǐng)認(rèn)證。無公害畜產(chǎn)品的實(shí)物總量占全省食用畜產(chǎn)品總量的比重較低、尤其是無公害畜產(chǎn)品基地覆蓋面積不廣。

2.4公眾畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)涉及的范圍廣、周期長、受利益驅(qū)使，生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的財(cái)力和精力在質(zhì)量安全建設(shè)上；大多數(shù)消費(fèi)者只注重產(chǎn)品外觀，而忽視產(chǎn)品內(nèi)在的營養(yǎng)價(jià)值和安全性，致使市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、法律法規(guī)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)戶不能掌握無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，制約了全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。

2.5長效監(jiān)管體系尚未形成

目前，與無公害畜產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)管長效機(jī)制尚未形成，存在質(zhì)量安全隱患，特別是州、縣級(jí)監(jiān)管體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.6工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，特別是抽樣與檢測(cè)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，該環(huán)節(jié)工作根本無法正常開展。我省經(jīng)濟(jì)比較落后，雖然地方財(cái)政的投資力度逐年在加大，但僅靠有限的地方財(cái)政投入很難保障此項(xiàng)工作的順利開展。

3 我省無公害畜產(chǎn)品發(fā)展建議

為使我省無公害畜產(chǎn)品工作健康有序發(fā)展，針對(duì)我省目前無公害畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題提出幾點(diǎn)建議。

3.1加大宣傳，普及法律知識(shí)

加大《中華人民共和國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《無公害畜產(chǎn)品管理辦法》等法律知識(shí)的宣傳力度，充分利用各種手段，結(jié)合送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，普及法律知識(shí)，使法律進(jìn)村入戶、進(jìn)企入廠，真正做到家喻戶曉，使畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位增強(qiáng)法律意識(shí)，依法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)深入人心，使全社會(huì)形成各界關(guān)注、人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為

當(dāng)前農(nóng)業(yè)無公害事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)整工作重心，把原來的重點(diǎn)抓認(rèn)證轉(zhuǎn)向抓監(jiān)管，真正做到認(rèn)證與監(jiān)管并舉，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各項(xiàng)管理制度和措施的落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品管理制度和質(zhì)量管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立健全產(chǎn)地監(jiān)督檢查制度、產(chǎn)品生產(chǎn)加工包裝銷售與投入品使用記錄制度、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度、標(biāo)志使用檢查制度、認(rèn)證工作督導(dǎo)制度和證書撤銷公告制度。把各項(xiàng)制度落到實(shí)處、使獲證企業(yè)生產(chǎn)過程有技術(shù)規(guī)范、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量管理制度，以及有對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)管理記錄檔案，以提高認(rèn)證產(chǎn)品的公信力，保證認(rèn)證產(chǎn)品的美譽(yù)度。

3.3突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持

無公害畜產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)是“菜籃子”和“米袋子”等大宗畜產(chǎn)品。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要將無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新一輪“菜籃子”工程、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)等結(jié)合起來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等大宗畜產(chǎn)品必須100%通過無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。各級(jí)政府要積極落實(shí)發(fā)展無公害畜產(chǎn)品事業(yè)的扶持政策，將無公害畜產(chǎn)品工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)認(rèn)定的產(chǎn)地和認(rèn)證的產(chǎn)品采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極鼓勵(lì)支持舉辦和參加區(qū)域性展銷會(huì)，支持發(fā)展無公害畜產(chǎn)品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道，不斷開拓市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品流通。

3.4優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極改善工作推進(jìn)條件，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作隊(duì)伍，按照履行職能要求，建立健全各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，規(guī)范工作人員行為。繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作，提高無公害畜產(chǎn)品檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和內(nèi)檢員培訓(xùn)，落實(shí)“先培訓(xùn)、后申報(bào)”制度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.5積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，保障工作經(jīng)費(fèi)

繼續(xù)爭取各級(jí)政府部門及項(xiàng)目扶持，加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，同時(shí)探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機(jī)制。

［1］劉彬.對(duì)于我國無公害畜產(chǎn)品發(fā)展的思考［J］.中國畜牧業(yè)，2012，（2）：34-35.

［2］楊芳.對(duì)無公害畜產(chǎn)品監(jiān)管工作中的幾點(diǎn)思考［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（3）：26-27.